一次全国水利普查

1、第一次全国水利普查总体方案 第一次全国水利普查第一次全国水利普查一、普查目标与任务二、普查对象与范围三、技术路线与流程四、普查内容与指标五、普查数据的处理六、成果的质量控制七、组织与进度安排主要内容第一次全国水利普查一、普查目标与任务（一）普查目标 水利普查是一项重大的国情国力调查，是一项关于国家基础水信息的基准性调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。 开展全国水利普查是科学制定水利及国民经济发展规划，加强水利基础设施建设和管理，推进水资源合理配置与高效利用，提高水利社会管理和公共服务能力，实施最严格水资源管理制度的基础和依据。第一次全国水利普查一、普查目标与任务（二）普查任务 根据国务院关

2、于开展第一次全国水利普查的通知（国发20104号），第一次全国水利普查的主要任务：一是查清我国江河湖泊基本情况；二是掌握水资源开发利用与保护状况；三是摸清经济社会用水情况；四是了解水利行业能力建设状况；五是建立国家基础水信息平台。第一次全国水利普查一、普查目标与任务（三）普查内容 第一次全国水利普查主要包括以下六项内容：河流湖泊基本情况普查水利工程基本情况普查经济社会用水情况调查河流湖泊治理保护情况普查水土保持情况普查水利行业能力建设情况普查第一次全国水利普查二、普查对象与范围（一）普查范围 中华人民共和国境内（未含港、澳、台地区）的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。

3、本次普查以县级行政区为基本组织工作单元，逐级进行集成，普查成果要能够满足按照流域分区和行政分区进行汇总的要求。第一次全国水利普查（二）具体普查对象江河湖泊：流域面积50km2以上的河流和常年水面面积km2以上的湖泊。水利工程：一定规模以上的水利工程与设施，主要包括水库、水电站、水闸、泵站、引调水、堤防、农村供水、塘坝、窖（池）及灌区和地下水取水井等十一类工程。经济社会取用水户：城乡居民生活、工业及第三产业等用水单位，灌区及公共供水企业等取用水户。二、普查对象与范围第一次全国水利普查河湖治理保护：包括河湖各类取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任务的河段和湖泊。水土保持：包括水蚀、风蚀、冻

4、融侵蚀区域，侵蚀沟道，於地坝等主要水土保持措施。水利机构：包括水利行政机关、事业、企业、社团、乡镇水利站等五类机构。（二）具体普查对象二、普查对象与范围第一次全国水利普查（三）普查时点 第一次全国水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。凡2011年年末资料，如“2011年年末单位人员”等数据，均以普查时点数据为准；凡年度资料，如“2011年供水量”等数据，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年数据为准。二、普查对象与范围第一次全国水利普查三、技术路线与流程 总体技术路线与流程 普查内容间相互关系第一次全国水利普查普查总体技术路线确定普查对象名录数据处理上

5、报 逐级汇总协调普查成果影像信息甄别各类普查对象位置、数量、规模、隶属关系等 静态数据动态数据档案资料其它普查外业调查全面调查获取普查数据数据推算数据检验确定普查对象名录确定普查对象名录确定数据调查方式确定普查对象名录明确普查登记责任汇总审核协调平衡第一次全国水利普查普查数据获取方式典型调查估算推算DEM和DLG数据融合提取技术遥感分析现场测量档案查阅实地访问台账建设数据获取方式 根据各项普查内容的特点，分别采取全面调查、典型调查、抽样调查等方式进行普查数据采集，积极开展部门之间的协作与交流，充分利用已有的基础资料。 为保证普查动态指标数据来之有据，对动态指标数据建立台账。返回第一次全国水利普

6、查普查数据汇总、协调关系县级普查数据填表、汇总、上报地级普查数据汇总、审核、上报省级普查数据汇总、审核、上报流域普查数据汇总、审核、上报全国数据汇总、审核、分析地下水取水井专项灌区专项河流湖泊基本情况水利工程基本情况河流湖泊治理保护经济社会用水水土保持情况水利行业能力情况逐级上报、汇总、审核跨区数据填报相关指标协调衔接返回第一次全国水利普查三、技术路线与流程普查技术流程：主要包括以下四个环节清查登记根据档案查阅、遥感影像提取、利用已有统计资料和其它相关普查成果，提出普查对象初步名录，按照“在地原则”，对普查对象进行清查登记，编制普查对象名录，确定普查表填报单位和资料获取方式。全面调查根据各项普

7、查内容和指标的要求，分别采取全面调查、典型调查、抽样调查等方式进行普查数据采集，对各类指标进行计算分析与统计核对，对动态数据建立台账。第一次全国水利普查填表上报 对普查数据进行核对检查与抽查，不符合要求的重新进行调查；按照统一的报表要求，利用统一的数据处理系统逐级进行数据录入、报表填报、审核上报。汇总协调 对调查和上报数据进行全面校验、分析协调、反馈完善，平衡衔接跨区普查数据，逐级进行汇总平衡，形成分区域、分流域汇总数据。三、技术路线与流程第一次全国水利普查普查内容间相互关系水利行业能力建设情况水利工程基本情况河流湖泊治理保护水土保持情况灌区专项地下水取水井专项河流湖泊基本情况获取自然状况获取

8、管理基本情况经济社会用水情况获取开发治理保护能力情况第一次全国水利普查（一）河流湖泊基本情况普查（二）水利工程基本情况普查（三）经济社会用水情况调查（四）河流湖泊治理保护情况普查（五）水土保持情况普查（六）水利行业能力建设情况普查（七）灌区专项普查（八）地下水取水井专项普查四、普查内容与指标第一次全国水利普查 查清河流湖泊的数量、分布，基本自然特征与水文特征。 利用1:5万DEM、DLG、DOM数据和资源卫星遥感影像数据，分析提取河流湖泊名录及基本特征参数，编制清查参考图和清查表；由各级普查机构进行内外业复核与分析计算，逐级上报汇总，形成河湖基本情况普查成果。（一）河流湖泊基本情况普查第一次全

9、国水利普查河流：查清流域面积50km2及以上河流的名称位置、长度、面积等基本特征；在此基础上重点查清流域面积100km2及以上的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年径流深等流域水系自然特征和水文特征。湖泊：查清常年水面面积1km2及以上湖泊的名称位置、水面面积、咸淡水属性等基本特征；在此基础上重点查清常年水面面积10km2及以上湖泊的平均水深、容积等形态特征。（一）河流湖泊基本情况普查第一次全国水利普查水文站：对于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的位置、观测项目、设施状况等。最大洪水：具有实测和历史洪水调查资料的河流，利用已有资料填报最大洪水的发生情况。（一）河流湖

10、泊基本情况普查第一次全国水利普查 全面查清各类水利设施的数量及其分布、规模与作用等信息。主要包括11类工程，其中灌区和地下水取水井进行专项调查。 重点查清一定规模以上的各类水利工程的基本情况、工程特性、工程作用与效益及工程管理情况；对规模以下的中小型水利设施主要了解其数量与总体规模情况。（二）水利工程基本情况普查第一次全国水利普查（二）水利工程基本情况普查 通过档案查阅、统计资料、现场查勘、遥感影像提取等方式，按照“在地原则”，以县为单元，对普查对象进行清查登记，编制普查对象名录；按照工程管理隶属关系，进行报表填报。塘坝、窖（池）、规模以下农村供水工程等工程以村为单元进行调查填报；跨县级及以上

11、行政区的引调水工程、堤防等工程由上一级普查机构按照隶属关系组织复核填报。第一次全国水利普查水库工程:对库容超过10万m3的水库进行详查，主要包括名称位置、主坝类型和尺寸、工程任务、特征水位及库容等；10万m3以下的归入塘坝调查。水电站工程:对装机容量500kW以上的水电站进行详查，主要包括名称位置、装机容量与发电量等；500kW以下水电站仅查数量及装机容量。（二）水利工程基本情况普查第一次全国水利普查水闸工程:对过闸流量超过5m3/s水闸工程进行详查，主要包括名称位置、类型尺寸、工程任务、过闸流量等；流量1m3/s至5m3/s的水闸仅查数量及过闸流量。泵站工程:对装机流量大于1m3/s或装机功

12、率大于50kW的泵站工程进行详查，主要包括名称位置、泵站类型、装机流量与功率、设计扬程等；流量1m3/s以下或装机功率50kW以下的泵站仅查数量及装机规模。（二）水利工程基本情况普查第一次全国水利普查引调水工程:重点调查跨二级区独立水系间的引调水工程名称位置、取水水源、输水线路及长度、年引水量、建筑物数量等。堤防工程:对5级及以上堤防工程进行详查，主要包括名称位置、级别与长度、防洪标准、穿堤建筑物数量等；5级以下堤防仅查其数量和长度。（二）水利工程基本情况普查第一次全国水利普查农村供水工程：对日供水超过200m3的集中式供水工程进行详查，主要包括名称位置、水源类型、供水量与供水人口等；日供水量

13、不足200m3的集中式供水工程和分散式供水工程以行政村为单元，仅查其数量和供水规模。塘坝工程：以行政村为单元，调查超过500m3的塘坝的数量、容积、有效灌溉面积、供水人口等；500m3以下的塘坝归入窖（池）工程。窖（池）工程：以行政村为单元，调查容积超过10m3的窖（池）的数量、容积、补充灌溉面积、供水人口等。（二）水利工程基本情况普查第一次全国水利普查（三）经济社会用水情况调查 结合流域和区域经济社会主要指标，查清城乡生活、农业、工业及第三产业等国民经济各行业用水情况。 按照“在地原则”，以县为单元，对用水户进行清查摸底，确定需要进行逐个调查的用水大户；根据规模以下用水户类型及分布，选择具有

14、代表性的典型用水户进行调查；根据调查成果，分析计算不同行业用水定额指标，利用经济社会主要指标推算流域和区域用水量。结合其他普查内容，对流域和区域取水量、供水量及用水量进行平衡校验，取得全口径平衡协调的用水量成果。第一次全国水利普查居民家庭生活用水户：以县为单元，分别选择50个城镇和农村家庭进行典型调查，主要调查用水人数、用水来源及用水量等。农业用水户：对万亩以上的灌区用水逐个进行调查，万亩以下的灌区，以县为单元，按灌区类型分类，各选择3个以上灌区进行典型调查，主要调查灌溉面积、取水量及用水量等。公共供水企业：对所有城镇供水企业和日供水量超过1000吨（或用水人口超过1万人）的农村供水企业逐个进

15、行调查，主要调查供水企业的水源类型、用水人口、取水量、供水量等。（三）经济社会用水情况调查第一次全国水利普查工业用水户：对年取用水量超过15万吨的用水单位逐个进行调查；规模以下的用水单位，以县为单元，按37个工业行业大类分别选择3个以上单位进行典型调查，主要调查企业总产值、取水类型、用水量、排水量等。建筑业和第三产业用水户：对年取用水量超过15万吨的用水单位逐个进行调查；规模以下用水单位，以县为单元，按16个行业门类分别选择35个以上单位进行典型调查，主要调查服务领域、取水类型、用水量、排水量等。（三）经济社会用水情况调查第一次全国水利普查成果分析计算与协调平衡 县级普查机构综合分析规模以上用

16、水户用水量和规模以下典型用水户单位用水指标，分析计算各行业用水量和区域总用水量；各级水利普查机构应对区域和流域的经济社会用水调查成果进行合理性分析，并进行区域取水量、供水量和用水量的协调平衡，保证成果准确性。（三）经济社会用水情况调查第一次全国水利普查（四）河流湖泊治理保护情况普查查清河流湖泊开发利用与治理保护的总体状况。主要包括河湖治理达标与防护情况，取水口、排污口的数量、分布和取水量、地表水源地供水量、入河湖废污水量等情况。 通过档案查阅、现场查勘等方法，按照“在地原则”，以河流为单元，对取水口、地表水源地、入河湖排污口等普查对象进行清查登记，编制普查对象名录，确定普查表填报单位；通过“实

17、际计量、运行记录”等手段和“典型调查、统计分析、平衡推算”等方法取得全口径的地表水取水量和入河湖废污水量。第一次全国水利普查河湖取水口:对年取水量超过15万m3的取水口进行详查，主要包括名称位置、水源类型、取水用途、取水量等；规模以下取水口仅查数量和取水量。地表水水源地:对向城镇集中供水和日供水量超过1000吨（或供水人口超过1万人）的农村集中供水的水源地逐个调查，主要调查水源类型、保护区范围、供水用途、供水人口、供水量等。（四）河流湖泊治理保护情况普查第一次全国水利普查河湖治理防护情况：重点调查流域面积100km2及以上和常年水面面积10km2及以上，有防洪要求的河段及湖泊名称、防洪标准、已

18、治理长度及达标情况等，湖泊圩垸情况等。入河湖排污口：对年排放量超过10万m3的入河湖排污口逐个调查，主要包括位置、排放方式、入河湖废污水量等；规模以下的入河湖排污口，仅调查其总体数量和入河湖废污水状况。（四）河流湖泊治理保护情况普查第一次全国水利普查（五）水土保持情况普查 查清水土流失区域的分布、面积和强度，侵蚀沟道的数量、分布与基本特征，主要水土保持治理措施的数量、分布及治理等情况。主要技术方法如下：水土流失：通过遥感影像提取和野外调查等技术手段，获取主要侵蚀影响因子，利用侵蚀模型定量评价侵蚀强度，综合分析水蚀、风蚀、冻融侵蚀的分布、面积与强度；侵蚀沟道及水土保持措施：通过基础资料分析，参考

19、遥感影像等信息源，开展野外调查，逐级审核、汇总和平衡。第一次全国水利普查水土流失：对本次普查确定的云南省6564个（水蚀）野外调查单元的土地利用、植被、水保措施等进行调查。侵蚀沟道：对遥感影像与DEM提取的侵蚀沟道信息进行复核，重点调查泥石流沟道、崩岗、侵蚀沟道的数量分布、面积及沟道特征等。水土保持措施：对水土流失治理面积，淤地坝、坡面水系、蓄水保土等主要工程的数量及其分布等进行调查。（五）水土保持情况普查第一次全国水利普查（六）水利行业能力建设情况普查查清各类水利单位的数量及其分布，主要机构设置、人员资产、财务状况以及信息化建设等情况。 利用第二次全国经济普查单位信息名录、水利部门单位信息名

20、录等，形成单位初步名录；由各级普查机构进行补充、完善与核对，形成单位清查底册。按照“在地原则”，以县为单元，对在册单位进行清查登记，编制单位名录；由各级普查机构按照隶属关系组织各单位填报普查表，逐级上报、审核、汇总和平衡。第一次全国水利普查水利行政单位：主要查清单位的隶属关系，从业人员数量及结构，资产财务状况、信息化状况等。水利事业单位：主要查清单位的类型，隶属关系，资产财务状况，主要业务活动，信息化状况，资质情况等。水利企业：主要查清单位的类型，从业人员数量及结构，资产财务状况，主要业务活动，资质情况等。水利社会团体：主要查清单位从业人员数量及结构，资产财务状况等。乡镇水利站：查清单位类型，

21、从业人员数量及结构，资产财务状况，信息化状况等。（六）水利行业能力建设情况普查第一次全国水利普查（七）灌区专项普查 全面查清灌溉面积及其分布，灌区的数量、分布、灌面、灌排工程等信息。 通过档案查阅、现场查勘等方法，按 “在地原则”，以县为单元，对灌区进行清查登记，编制灌区名录，确定普查表的填报及复核单位。跨县灌区县境内数据由县级普查办负责组织填报，全灌区成果由灌区管理单位进行复核平衡确定。灌溉面积普查以村为单元，进行详细调查填报，并与灌区调查成果协调平衡。 第一次全国水利普查灌溉面积：查清有效灌溉面积、2011年实际灌溉面积、不同水源类型的灌溉面积、高效节水灌溉面积等情况。规模以上灌区：对20

22、00亩以上灌区逐个进行调查，主要调查灌区范围、水源类型、灌溉面积，灌排渠道的数量、长度，渠系建筑物数量和规模等情况。规模以下灌区：2000亩以下灌区仅调查灌区数量、灌溉面积等。（七）灌区专项普查第一次全国水利普查（八）地下水取水井专项普查 全面查清地下水取水井的数量、分布及地下水取水量等信息。 以县为单元，对机电供水井、矿泉水井、地热水井逐井进行清查登记，确定普查表填报单位；对民用井以行政村为单元进行清查登记和调查填报。分别通过“实际计量、运行记录”，“典型调查、统计分析、平衡推算”等方法取得全口径的取水量，逐级进行审核、汇总和平衡。第一次全国水利普查机电供水井、矿泉水井及地热水井：逐井调查水

23、井的位置、井深、地下水埋深、供水人口、取水用途、取水量等。民用井：以行政村为单元，调查井数、供水人口、取水量等。地下水水源地：重点调查日取水能力超过1万m3的集中式地下水源地，主要包括地下水类型、主要取水用途、可开采量、取水量、管理情况等。（八）地下水取水井专项普查第一次全国水利普查汇总表普查表是对普查主要指标进行汇总的表式，是成果发布和编制报告、资料汇编及图集等成果的基础。是集中所有普查指标的表式，是建立普查档案及汇总上报的基本依据,是普查的核心表；清查表台账表是为摸清水利普查对象的数量和规模，准确界定普查对象及填报单位而设计，是登记对象名称、位置、规模、管理情况等基础信息的表式；是为保证普

24、查数据来之有据，并结合基层管理需要而设计，是对动态指标建立台账的表式；本次普查共设计以下四类普查表式：普查表式类型第一次全国水利普查五、普查数据的处理 普查数据的有效处理和高效传输是确保普查顺利实施的重要保障，第一次全国水利普查充分利用现有的信息化资源，按照“统一组织、分级处理”的原则，遵循统一的标准、统一的格式、统一的数据处理流程，采用统一的数据处理软件，实现普查数据的分析处理、录入、审核、汇总、传输等数据处理工作。第一次全国水利普查五、普查数据的处理数据处理主要包括以下四个环节：普查的前期数据处理 国务院水利普查办公室组织对普查的基础图件制作及遥感信息提取；搜集整理经普、农普等普查资料和已

25、有历史资料，并进行分析与信息提取；将前期处理的数据离散并发放各地。清查登记阶段数据处理 利用基层登记台账管理系统，录入清查表和台账表，建立普查对象名录库和普查动态指标电子台账，进行清查数据审核，并逐级汇总对象名录。第一次全国水利普查五、普查数据的处理填表上报阶段数据处理 利用普查数据处理上报系统，录入普查表，分析校核普查数据，汇总、审核、分析及上报普查成果。汇总协调阶段数据处理 利用普查数据管理系统，逐级汇总普查成果，进行平衡协调及合理性分析，构建全国水利普查数据库及管理系统。第一次全国水利普查 建立质量控制体系 成果质量控制要求六、成果的质量控制第一次全国水利普查 质量控制是水利普查成败的关

26、键，是科学、准确和真实的提出普查数据的重要保障。为保证第一次全国水利普查成果质量，按照统一的要求，采取统一的质量控制标准、统一的工作流程，建立质量控制体系，对普查进行全过程的质量控制。主要从以下五个方面确保普查成果质量。建立质量责任机制建立数据审核制度建立数据抽查制度建立数据协调平衡检验制度建立质量责任奖惩制度（一）建立质量控制体系第一次全国水利普查填表单位内部审核填表人自审部门负责人审查单位负责人审查普查员审核普查指导员审核普查机构会审质量抽查审核普查数据实行五级审核制度合格合格不合格不合格不合格12345（一）建立质量控制体系第一次全国水利普查成果填报要求 凡在我国境内水利普查范围内的单位

27、，都必须严格按照中华人民共和国统计法的有关规定和此次普查的具体要求，如实填写、按时报送普查数据，确保基础数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所获得的涉密资料和数据，必须严格履行保密义务。 （二）成果质量控制要求第一次全国水利普查成果汇总要求各级普查机构对辖区内普查成果按行政区和水资源分区进行汇总；流域普查机构对省级普查成果按水资源分区进行汇总、平衡、校验；各级普查机构对下一级普查机构上报的普查数据及时进行检查、核实，严格审核把关，发现问题及时反馈，对不符合质量控制要求的退回报送单位进行修正，并限时重报

28、。 （二）成果质量控制要求第一次全国水利普查成果协调要求与已有成果对比分析：主要普查成果要与以往所掌握的资料和信息进行对比分析，存在差异的要分析其原因及成果的合理性；各项普查内容间协调与平衡：在各级审查、汇总、协调与平衡过程中，应做好六项普查内容相关内容和指标之间、相关普查表之间数据的协调平衡与相互校验。与有关普查成果的协调与平衡：与经普、农普、污染源普查等其它普查成果及相关行业调查成果进行对比分析，成果不一致的要分析原因并进行说明。（二）成果质量控制要求第一次全国水利普查七、组织与进度安排 普查组织体系 普查进度安排第一次全国水利普查国务院第一次全国水利普查领导小组及办公室统一领导部署水利普查工作，并指导、协调各级普查的实施，审核、汇总、发布全国普查成果。流域普查机构负责流域普查的组织、指导和检查，完成流域普查成果的复核协调与汇总平衡。省、地普查机构负责辖区的普查工作，组织辖区成果的汇总、协调、审核、上报。县级普查机构具体负责辖区普查的实施，组织进行清查登记、填报上报