2022年《杭州市生态公益林管理办法》立法后评估报告

1、杭州市生态公益林治理方法立法后评估报告杭州市林水局按照杭州市人民政府法制办公室印发的通知（杭府法发200712号）和关于开展2008年度规章立法后评估工作的通知（杭府法20086号）的要求，我局在年初制定了杭州市生态公益林治理方法评估工作方案，成立了评估工作领导小组，有序开展了调研评估工作，构成报告如下：一、主要成效杭州市生态公益林治理方法（市政府令第221号）自2005年11月1日公布施行以来，全市各级林业行政主管部门认真贯彻执行，并积极与有关部门配合协作，精心组织、严格治理，使我市生态公益林建立获得明显成效。1、生态效益补偿制度落实的工作机制已根本构成。各级政府按照国家、省有关规定和杭州市

2、生态公益林治理方法的规定，把生态公益林的建立、保护、治理等费用，以及对生态公益林所有者或运营者的补偿费用，纳入本级财政预算。按财政分级治理原则分担森林生态效益补偿基金，对生态公益林所有者或运营者因建立、保护、治理生态公益林而产生的支出给予补偿。各级林业部门在党委、政府的高度注重和领导下，会同财政等部门，采取有力措施，狠抓工作落实，全市根本构成了一个政府组织引导，林业、财政等多部门通力协作，农民积极参与的森林生态公益林补偿工作机制。2、生态公益林治理体系已根本构建。各级政府和林业部门不断把建立和完善治理体系作为落实补偿制度的重要工作来抓，将建立任务纳入各级政府目的责任制，按照界定的范围和面积，与

3、生态公益林所有者或运营者签订界定书。各级政府及街道办事处与国有森林运营单位、村级集体经济组织、运营者签订生态公益林保护治理责任书，层层落实责任。国有森林运营单位、农村集体运营单位、农村集体经济组织或其他经济组织建立护林队伍，建立和完善省、市、县、乡镇、村分级治理的工作机制。3、生态效益补偿资金发放治理机制已初步建立。全市已初步建立了由林业主管部门建档造册、财政部门资金监管、金融部门建立银行账户、补偿对象校准签收的补偿资金发放治理机制。4、生态公益林封禁措施已逐步到位。各地着力抓好水系源头、大中型水库、高速公路和国、省道沿线、自然保护区、森林公园等重要区域生态公益林的封育工作。禁止在重点生态公益

4、林和市补生态公益林内开垦、采石、挖沙、取土、建坟等活动，禁止在重点生态公益林内商业性采伐，实行严格的采伐限额专项治理措施；严格操纵和审批生态公益林内征占用林地的工程。对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的重点生态公益林采取更新、抚育和卫生性质的采伐。对生态功能低下的疏林、残次林、低效林分有计划地施行阔叶林改造，采纳补植阔叶树、抚育改造等方式，但涉及改造的采伐株数强度每次不超过20%，且伐后郁闭度不低于0.5。强化护林员的防火责任、防病认识、防盗职责，并在重点生态公益林周边明显处设立封禁标志牌。通过施行杭州市生态公益林治理方法，我市生态公益林建立和治理成效明显。主要表达在：一是保护生态公益林法制认

5、识明显加强，破坏生态公益林违法案件逐年减少。二是生态公益林补偿政策深化人心，遭到广大林农的普遍欢迎。三是森林资源持续增长和森林质量不断提高，生态环境渐趋优化。四是各级政府及相关部门推进生态公益林补偿的积极性高涨，纷纷出台相应政策，落实保护治理措施，确保了杭州市生态公益林治理方法的顺利施行。尽管获得了一些成绩，但是我们也清醒地看到，我市生态公益林建立和治理过程中也存在一些征询题，主要表现在：一是宣传工作有待加强，宣传方式还比较单一，全社会构成宣传气氛还不够浓重。二是少数地点配套资金发放没有按时到位，发放手续也有待标准。三是一些地点档案治理有待提高。四是破坏生态公益林林地、林木案件时有发生，需不断

6、提高打击力度，在原有的处分条款上细化自由裁量权，只有量罚适当，才能打防并重。二、主要做法生态公益林建立是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，事关我市经济社会可持续开展，事关我市农村社会稳定，事关我市林业开展的重要工作。1、明确责任。各级政府实在把生态公益林建立任务纳入目的责任制，实行主要领导亲身抓、负总责，分管领导详细抓，建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，构成了省、市、县、乡镇、村分级治理，互相配合，上下联动的工作机制。把省、市公布的重点生态公益林的监管任务分解落实到乡镇、村，落实到山头地块，并通过层层签订公益林保护治理责任书来明确各级的责任。各级领导深化基层开展调查研究，抓点做样，催促检

7、查，确保生态公益林补偿制度的落实和治理措施到位。2、加大宣传。一是进一步加大了杭州市生态公益林治理方法的宣传力度，通过各种宣传媒体，采取多种多样方式进展宣传。二是在主要交通要道、森林公园、自然保护区等人为活动频繁区域，设立大型宣传牌200余块。三是制造生态公益林保护牌，同时做好生态公益林公示牌、乡级上墙牌的落实工作，接受群众和社会的监视。四是充分利用各种媒体，加大生态公益林建立成效的宣传，通过在天堂山水网设立专栏等方式，及时介绍各地的好经历、做法和建立成效。3、加大投入。我局积极争取市级财政资金投入，市级财政2003年、2004年对市补100万亩生态公益林每亩补偿2元的标准，共投入400万元；

8、2008年对市补100万亩生态公益林的补助标准从2007年的6元/亩年提高到8元/亩年，补助资金达800万元。各区、县（市）林业主管部门积极向当地财政部门争取支持，按照重点生态公益林配套补助标准，落实资金，及时到位。4、加强管护。各地、各部门把建立健全生态公益林管护队伍，落实封禁措施作为一项重要工作来抓。建立健全生态公益林管护队伍和护林联防组织，做到人员落实、职责明确、措施到位。各级林业部门加强检查催促和业务指导，积极开展效益监测和评价，实行动态化、信息化和标准化治理。5、开展评估。今年3月份，我局专门成立了杭州市生态公益林治理方法评估工作小组。4月份，在全市范围内组织开展了以杭州市生态公益林

9、治理方法法制宣传情况、公众知晓情况、施行情况等为主要内容的征询卷调查，调查采取发放征询卷等方式进展。5至9月份，结合生态公益林建立，通过座谈、现场调查、征求意见等方式，在全市范围开展了生态公益林治理方法评估调研。同时，为进一步标准和加强生态公益林补助资金治理，提高财政资金使用绩效，今年5月份，我局委托浙江新华会计师事务所对杭州市补生态公益林建立工程开展绩效评价。另外，为实在加强生态公益林动态治理，组织各地开展了生态公益林地籍治理信息系统建立，进一步标准了生态公益林治理。6、强化考核。按照生态市建立目的责任书的要求，及时分解年度目的任务，将建立计划列入全年工作重点，同时将生态市各项建立任务纳入市

10、对县林业工作责任状考核内容。按照建立内容，不定期开展对各地建立情况进展指导，定期开展工作检查验收，确保生态市建立任务的全面落实和按时完成。三、下一步工作生态公益林建立治理工作是一项繁重的工作，既涉及到千家万户的利益，又要标准保护治理，充分发挥生态效益和社会效益。按照林业“十一五”开展规划的要求，在建成100万亩生态公益林的根底上，接着抓好以下几方面工作。1、进一步加强补偿基金的治理工作。一是进一步标准资金发放方式。为运营者和护林人员全部建立专门的银行账户，统一实行银行（信誉卡）账户发放制。二是制订细化生态公益林补偿基金使用治理的有关制度。按照省、市有关规定进一步完善“公益林补偿基金使用治理方法

11、施行细则”等制度。特别是乡村两级补偿资金的使用治理，按照财务治理程序作出明确的规定，进一步标准生态公益林补偿资金的使用和治理。2、实在加强护林员队伍的监管和标准治理。进一步抓好“五个一”，即一份护林员名册、一本护林员手册、一本巡山记录本、一套工作服、一个考核方法。以实在加强护林人员的责任感，提高工作积极性，促进对护林队伍的监管和标准治理。严峻打击破坏生态公益林违法犯罪行为，实在保护生态公益林。同时，实在加强生态公益林档案治理。按照浙江省生态公益林建立档案治理标准（试行）的要求，制定治理制度，确定专职人员，实行县、乡二级治理，并及时进展年度档案更新。3、开展生态公益林生态情况的年度监测工作。按照省生态公