社会保险理论与实务(第二版)第08章失业保险

1、社会保险理论与实务（第二版）电子课件第八章 失业保险【学习目标】通过本章的学习，掌握失业保险的概念和特点；掌握失业保险的目标与功能；了解中国失业保险制度的特征；了解各国治理失业的经验及失业保险的发展方向。第一节 失业保险概述一、失业保险的概念和特点1.失业保险的概念失业保险是指国家（或政府）通过立法实施的，由社会各方筹资建立基金，旨在通过为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一项社会保险制度。2.失业保险的特征 公正性补偿性 互济性预防性强制性 第一节 失业保险概述（1）强制性，指国家通过颁布有关法律，建立失业保险制度，强迫劳动者遵从，特别是要强迫劳动者按章

2、定期缴纳失业保险费，否则便以违法论处。（2）预防性，指要未雨绸缪，防患于未然，采取各种有效措施预先筹足失业保险基金，一旦劳动者失业，就立即实施救济行为，防止劳动者因失业而陷于生活困境，防止社会因失业者增多而陷于动荡不安。（3）互济性，指大家投保，个人得惠。也就是说，全体劳动者都要参加失业保险，缴纳失业保险费，但只有失业者才能享受失业保险金。（4）补偿性，指失业保险基金要在劳动者因中断就业、中断工资收入时，给予一定的补偿，使其不至于在遇到失业风险时毫无收入来源，从而使劳动力再生产得以进行下去。（5）公正性，包括两方面的含义：其一是指“机会均等”，即所有劳动都有平等地参加失业保险的机会，在其发行缴

3、费义务后一旦失业，都有享受失业保险金，接受职业介绍、参加职业培训以及再次就业的权利。其二是指“权利义务对等”，即在保证失业者基本生活的前提下，失业保险待遇标准要因失业者履行社会义务的多寡相应区分不同的档次，不搞平均主义。第一节 失业保险概述2.失业保险的特征 （1）失业保险的对象是失业劳动者。（2）非自然因素是造成风险的主要原因。（3）保障形式和内容的多样性。 失业保险的类型失业保险 强制性失业保险制度 非强制性的失业保险制度双重失业保险制度 失业救济制度 第一节 失业保险概述三、失业保险的目标与功能1.失业保险的目标从失业者层面来讲，失业保险的目标主要是通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们

4、在失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现再就业。从社会经济层面来看，失业保险的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间的收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“自动稳定器”的作用。第一节 失业保险概述2.失业保险的功能（1）失业保险的基本功能是保证失业者的基本生活。（2）促进就业的功能。（3）合理配置劳动力功能。（4）稳定功能。 第一节 失业保险概述四、失业保险的管理1设立政府专门机构直接

5、管理2工会管理3劳资双方联合管理第一节 失业保险概述五、国外治理失业的经验 （1）实施有利于促进就业的宏观经济政策。（2）积极创造就业机会。（3）加强劳动力市场建设，提供完善的就业服务。（4）改革筹资制度。（5）改革失业津贴发放办法。第二节 中国失业保险制度一、历史沿革 1.从中华人民共和国成立到1986年：失业保险制度的空白时期2.1986年的国营企业职工待业保险暂行规定确立了失业保险的雏形3.19861993年是我国失业保险制度的形成和初步运行时期4.1999年失业保险条列的颁布标志我国失业保险进入法制化轨道第二节 中国失业保险制度二、失业保险条例的主要内容 1.失业保险的覆盖范围 2.失

6、业保险费的来源及缴纳第二节 中国失业保险制度第二节 中国失业保险制度3.失业保险待遇（1）失业保险待遇的项目构成。 （2）失业保险待遇标准、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等，具体标准按照各省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行，但是其水平原则上应该是低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。 （3）失业保险金的发放。 （4）领取失业保险金的期限规定 第二节 中国失业保险制度第二节 中国失业保险制度第二节 中国失业保险制度（5）享受失业保险待遇的条件。（6）申请领取程序。由其失业前所在的单位为其出具终止或解除劳动关系的证明。城镇企业事业单位职工失业，可分为两种

7、情形：A.终止劳动合同。 B.解除劳动合同。 （7）有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇。 规规定的其他情形的。第二节 中国失业保险制度4.失业保险基金的统筹层次 5.劳动者跨统筹地区转移或者流动的，失业保险关系应接续 6.对骗取失业保险金和其他失业保险待遇行为的处罚 第二节 中国失业保险制度三、运行情况（1）企业和职工参保意识提高，基金稳步增加。 （2）参保人数和基金收入总量均超出预期 （3）待遇水平稳步提高 （4）积极发挥失业保险支持企业减负稳岗的作用。 第三节 失业保险的现状及发展方向一、中国失业与就业问题的现状及严峻性 城镇失业率加快上升。大规模农村剩余劳动力转移。每年新增劳动力数量庞大。城市新增就业岗位的供给出现减缓，就业弹性呈不断下降的趋势，平均就业弹性系数也在下降。2失业与空位并存的问题在相当一段时间内难以最终解决。第三节 失业保险的现状及发展方向二、失业保险的发展方向就业保障 1.合理拓宽失业保险的实际覆盖人群，加强基金征缴工作 2.建立失业保险预防失业、促进就业的长效机制 （1）建立失业预警制度。（2）通过法律和政策禁止不公平解雇。（3）发挥失业保险支持企业减负稳岗的作用。（4）实行国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业和再就业新机制。3.加强基础工作，提高管理和服务水平4