“十二五”时期政府投资重点领域的政策建议

1、确定“十二二五”时期期政府投资资重点领域域的政策建建议 “十二五”时期，国国家将把发发展社会事事业、促进进技术改造造和结构调调整、农业业和农村发发展、中西西部和东北北地区发展展等作为重重点投资领领域，制订订政府投资资计划，加加强政府投投资资金使使用全过程程监管，强强化对地方方政府投资资的控制和和监督，以以确保政府府投资能够够投向重点点领域，提提高投资使使用效率和和效益。 一一、“十二二五”时期期政府投资资重点领域域的选择和和确定 （一一）按照统统筹经济社社会发展的的要求，重重点支持社社会事业投投资建设和和发展 11.加大对对科技事业业（产业）的的投资支持持力度。“十二五”时期，要要按照建设设创

2、新型国国家和增强强自主创新新能力的要要求，确保保国家中长长期科技发发展纲要确确定的技术术领域、重重大科技计计划、重大大科技项目目能够获得得足够的国国家投资支支持；积极极推进国家家重点实验验室、企业业技术中心心建设，加加大对产学学研和科技技成果产业业化的支持持力度，力力争在新能能源、生物物医疗、新新材料、航航空航天、节能减排排和低碳等等领域获得得突破，为为经济社会会发展提供供科技支撑撑。 22.加快教教育、卫生生、社会福福利和社会会保障事业业的投资建建设步伐。“十二五五”时期，教教育和卫生生投资重点点是加快中中小学尤其其是农村中中小学的标准准化教学设设施（教室室和设备）、办公设施施和重大卫卫生防

3、疫体体系建设、城市社区区医院、农农村乡镇卫卫生院、村村卫生室建建设。社会会福利和社社会保障投投资重点是是加快福利利院、养老老院、救助助站、托儿儿所和城市市廉租房、经济适用用房等民生生工程建设设，为促进进基本公共共服务均等等化和完善善社会保障障体系提供供相关设施施保障。 33.为文化化、体育事事业和产业业投资提供供有效支持持。“十二二五”时期期，要按照照国务院公公布的文化化产业发展展规划，重重点支持文文化创意、影视制作作、出版发发行、印刷刷复制、广广告、演艺艺娱乐、文文化会展、数字内容容和动漫等等重点文化化产业发展展，支持对对外文化贸贸易与合作作，对移动多媒媒体广播电电视、网络络广播影视视、数字

4、多多媒体广播播、手机广广播电视、下一代广广播电视网网建设、宽宽带光纤接接入网络等等网络基础础设施建设设、纸质有有声读物、电子书、手机报和和网络出版版物的出版版发行、新新型数字电电影院、数数字电影娱娱乐设备、便携式音音响系统、流动演出出系统及多多功能集成成化音响产产品研发等等新兴文化化产业发展展提供投资资支持。对对体育事业业和产业，重重点是加强强城乡基层层和各类学学校体育设设施建设，对对全国性和和国际性体体育赛事所所需设施建建设提供投投资支持；对骨干体体育企业的的重大技术术改造项目目提供投资资补助、补补贴和贷款款贴息等。 （二二）按照转转变经济发发展方式要要求，重点点支持企业业技术改造造和结构调

5、调整 11.重点支支持属于国国家产业振振兴规划范范围内的产产业和企业业重大项目目建设和技技术改造投投资活动。“十二五五”时期，要要按照十大大产业振兴兴规划要求求，对其行行业和企业业的创新项项目建设和和重大技术术改造投资资提供支持持，鼓励采采用信息技技术改造传传统产业，促促进工业化化和信息化化的融合，切切实提高产产业发展整整体水平。 22.不断加加大对装备备制造业振振兴的投资资支持力度度。“十二二五”时期期，要继续续对大型高高效清洁发发电装备、超高压输输变电设备备、大型石石油化工、煤化工装装备、大型型冶金装备备、煤炭综综采装备、船舶、轨轨道交通、工程机械械、环保装装备、数控控机床等重重大装备研研

6、发和制造造等装备制制造业投资资和东北等等老工业基基地改造提提供政府投投资支持，促促进我国装装备制造业业加速振兴兴。 33.继续为为高新技术术产业发展展提供支持持。“十二二五”时期期，要重点点支持光伏伏、风电、核电等新新能源产业业，新能源源汽车、智智能电网、生物医药药、新材料料、新型建建材，以及及航空航天天、海洋、节能减排排和低碳技技术研发运运用和3GG通信技术术、物联网网技术等新新型信息技技术运用等等高新技术术产业的加加快发展，增增强我国高高新技术产产业在全球球的竞争力力和影响力力。 44.加大对对服务业中中的新兴产产业培育支支持力度。现代物流流、信息服服务、商务务服务、金金融服务等等生产性服

7、服务业和旅旅游、社区区服务业是是我国目前前正在快速速培育和成成长的新型型服务业。“十二五五”时期，要要重点支持持这些新兴兴服务业的的投资建设设和发展，为为提高我国国服务业的的整体水平平夯实发展展基础。 （三三）按照全全面建设小小康社会和和统筹城乡乡发展的要要求，继续续增扣对新新农村建设设和农业农农村地区发发展的投资资支持力度度 11.继续加加大商品粮粮基地建设设。加强农农田基本建建设、农业业综合服务务体系建设设、动植物物疾病防控控、农业产产业化经营营、农村扶扶贫开发。切实增强强我国粮食食综合生产产能力，提提高农产品品质量，确确保国家粮粮食安全和和农业安全全。 22.继续加加大对农村村基础设施建

8、设设投资力度度，积极推推进农村城城市化进程程。“十二二五”时期期，要继续续加大对农农村地区供供水、电网网、道路、沼气利用用等替代能能源、环境境卫生等基基础设施建建设工程和和农村居民民集中居住住的村镇安安居工程建建设的投资资支持力度度，切实改改变农村地地区落后面面貌，加快快新农村建建设和城镇镇化进程。 33.切实加加大对农村村社会事业业发展的政政府投资支支持力度。“十二五五”时期，除除了要继续续对农村义义务教育、医疗卫生生等社会事事业发展提提供政府投投资支持外外，重点要要对农村的的图书馆、文化室等等文化设施施、农民职职业教育和和技术培训训等设施建建设，农村村福利院、养老院等等社会福利利设施建设设

9、与相关企企业培育和发发展，提供供政府投资资支持，切切实改变农农村社会事事业发展严严重滞后的的状况，促促进城乡基基本公共服服务均等化化，统筹发发展。 （四四）按照建建设服务型型政府和可可持续发展展的要求，继继续加强基基础设施和和资源节约约、生态环环境保护领领域的投资资建设力度度 11.继续加加强基础设设施建设。（1）交交通运输行行业领域：向目前发发展相对滞滞后的铁路路建设、沿沿海和内河河港口建设设在内的航航运建设、覆盖国内内中小城市市的支线机机场建设大大幅度倾斜斜。（2）邮邮电通讯领领域：除了了要继续对对公益性的的邮政基础础设施（网网点）建设设提供支持持外，重点点要向移动动通信网络络的基础设设施

10、倾斜，尤尤其向未来来发展势头强劲劲的移动通通讯网络基基础设施建建设倾斜。（3）能能源领域：重点支持持国内资源源短缺的石石油天然气气的勘探开开采，以及及水电、煤煤制油、生生物柴油、生物乙醇醇等清洁能能源领域的的投融资建建设活动。（4）农农业领域：重点支持持农村的道道路、通信信、广播电电视、农田田水利等基基础设施建建设。（55）城市基基础设施建建设领域：重点是对对与提高城城镇居民生生活品质密密切相关的的城市轨道道交通、城城市公共交交通、城市市供气供暖暖供水设施施、污水和和垃圾处理理、大气污污染防治等等生态环境境保护设施施，以及社社区养老医医疗文化体体育设施建建设提供资资金支持。 22.切实加加大对

11、资源源节约和生生态环境保保护领域的的政府投资资支持力度度。“十二二五”时期期，要继续续加大对节节约、替代代、循环利利用和治理理污染等先先进适用技技术的推广广运用，以以及清洁能能源和可再再生能源、水资源和和土地资源源保护的投投资力度，加加快发展环环保产业。不断加大大环保设施施建设投入入，重点加加强水、大大气、土壤壤等污染防防治设施建建设；加强强林业、水水利、草原原建设，重重点支持大大江大河、湖泊、重重要水源地地的生态建建设和环境境保护，加加强“三北北”等重要要防护林的的建设，加加强荒漠化化和沙漠化化地区治理理；加强应应对气候变变化能力的的建设，力力争在“十十二五”时时期提高生生态建设和和环境保护

12、护的水平。 （五五）按照统统筹区域发发展要求，重重点支持中中西部和东东北地区经经济社会发发展 “十二五”时期，政政府投资要要继续实施施上世纪中中后期以来来向经济社社会发展相相对滞后的的中西部地地区和东北北地区倾斜斜的政策，继继续加大对对西部大开开发、中部部崛起和东东北振兴的的支持力度度。在西部部地区，重重点仍然是是支持基础础设施建设设、生态环环境保护、贫困地区区扶贫开发发、优势产产业发展和和社会事业业发展等。在中部地地区，重点点是支持农农业和钢铁铁、有色、化工、建建材、煤炭炭等重要原原材料基地地和能源建建设；支持持矿山机械械、汽车、农业机械械、机车车车辆、输变变电等装备备制造业以以及软件、光电

13、子、新材料、生物工程程等高新技技术产业发发展，支持持干线铁路路、公路、区域性机机场、港口口和物流中中心等基础础设施建设设等。在东东北地区，重重点是支持持规模化、标准化、机械化和和产业化的的现代农业业和重要商商品粮基地地建设；支支持钢材、石化、汽汽车、船舶舶和农副产产品加工业业的发展；支持资源源枯竭型城城市经济转转型和城市市棚户区改改造、沉陷陷区治理、黑土地水水土流失和和荒漠化综综合治理，以以及铁路通通道和跨省省区公路运运输通道建建设等。 （六六）按照提提高执政能能力和管理理水平的要要求，继续续加强政府府机构能力力建设 “十二五”时期，政政府机构能能力建设投投资的重点点应向县、乡、村各各级政权机

14、机构和公检检法司的机机关能力建建设上倾斜斜，确保县县、乡、村村等基层政政权机构拥拥有与其行行使管理和和服务职能能所必需的的相应办公公设施和设设备、装备备；加大对对现有公检检法司特别别是基层公公检法司系系统的办公公、监控、审判、监监狱、劳教教所等设施施的建设、改造以及及技术装备备、设备购购置投资力力度。同时时，积极推推进政府应应对重大应应急事件、突发事件件的公共安安全体系建建设。 二二、确保政政府投资投投向重点领领域的政策策措施 （一一）尽快建建立全口径径的政府投投资计划，确确保政府投投资能够集集中使用 从从当前中央央和地方政政府投资管管理的实践践看，政府府投资使用用缺乏统一一的、全口口径的政府

15、府投资计划划，政府投投资被分散散在多个政政府部门。这里既有有由各级发发展改革系系统管理的的基本建设设资金和专专项建设基基金，又有有由各级财财政部门管管理和使用用的，纳入入一般性转转移支付和和专项转移移支付项目目下用于政政府投资建建设的资金金，还有纳纳入地方财财政基金预预算（如土土地出让金金等），或或来源于政政府行政性性收费，并并由城市行行政管理部部门、商务务部门、工工业和信息息管理部门门、能源管管理部门、交通运输输部门、环环境保护部部门等行业业管理部门门管理和使使用的预算算外资金等等。 建建议在“十十二五”期期间，由发发展改革和和财政部门门牵头，编编制覆盖所所有政府投投资建设资资金使用范范围、

16、全口口径的政府府投资计划划，将政府府运用于建建设支出的的所有财政政性资金纳纳入一个盘盘子集中管管理、调剂剂和使用，大大幅度消减减对非重点点领域的投投资支持力力度，确保保经济社会会发展需要要，确保国国家重点产产业、重点点行业和重重点领域获获得足够的的政府投资资资金支持持强度，为为重点领域域加快投资资建设和发发展步伐提提供强有力力的财力和和物力保障障。 （二二）加强重重点领域政政府投资资资金全过程程监管，确确保政府投投资高效运运用 “十二五”时期，政政府投资要要按照国家家推进投资资体制改革革的要求，切切实推进科科学决策和和规范化管管理。所有有投资项目目建设均应应严格遵守守基本建设设程序，实实行重大

17、项项目公示制制度和稽查查制度、项项目资本金金制度、工工程咨询制制度、项目目招投标制制度、建设设合同管理理制、工程程监理制、工程质量量终身负责责制、全过过程工程审审计制度，经经营性项目目还要实行行项目法人人责任制等等，逐步建建立、健全全和完善政政府投资责责任约束机机制和责任任追究机制制，努力避避免政府重重大工程建建设领域的的决策失误误、投资浪浪费和贪污污腐败现象象的发生，努努力做好投投资、工期期、质量“三大控制制”，切实实提高投资资管理水平平，提高重重点领域、重大项目目的投资建建设效益和和运营管理理效率。 （三三）强化对对地方政府府投资使用用的监督和和控制，确确保地方政政府投资能能够高效运运用于国家家鼓励和支支持发展的的重点领域域 从从长期看，逐逐步将地方方政府投资资活动纳入入全国统一一的、全口口径的政府府投资计划划管理