社会保障概论(第三版)第10章军人社会保障

1、第10章 军人社会保障10.1 军人社会保障概述10.2 外国军人社会保障10.3 我国军人社会保障学习目标1掌握军人社会保障与其他社会保障系统的相互联系及其个性特征；2军人优抚安置、军人社会保险、军人社会福利和军人社会救助等项目在军人社会保障体系中实现的功能；3总结外国军人社会保障的主要特征并与我国的制度进行比较；4认识我国军人社会保障的主要内容及目前存在的问题，并对如何改革提出建议。10.1 军人社会保障概述10.1.1 军人社会保障的含义10.1.2 军人社会保障的特征10.1.3 军人社会保障的作用10.1.4 军人社会保障的原则10.1.5 军人社会保障体系 10.1.1 军人社会保

2、障的含义主体是国家和社会组织制度安排与军人职业相适应通过国民收入的再分配实施对象是军人及其家属目标是确保国家安全和社会稳定10.1.2 军人社会保障的特征1、保障对象身份的限制性其对象是一个为了维护国家民族利益，保护国家和民族安全而牺牲个人利益，从而对社会有特殊贡献的群体。 2、保障待遇的优待性和激励性 其保障水平及标准要普遍高于一般社会成员的社会保障水平和标准 根据军人平时的贡献及遭遇事件的不同而区别对待的做法，对于军人为国家无私奉献具有明显的激励性。10.1.2 军人社会保障的特征3、全面综合性 军人社会保障是社会保险、社会福利、社会救助等制度的综合，以整体的综合项目被包容在国家社会保障制

3、度中，4、管理体系的独立性 军人社会保障是一项经常性的工作，需要有专门的业务部门和常设机构来管理，加上军事职业的特殊性、保密性，都需要针对军人社会保障建立相对独立的或专门的管理体系。 10.1.3 军人社会保障的作用 对军人的补偿、恢复和激励作用对军队建设的促进作用对国家和社会的稳定、发展作用10.1.4 军人社会保障的原则 1、权益原则军人面临困难和风险时理应由国家来保障其生活和生存的权益。军人的权益不仅是物质上的，还有精神上的，对军人应实行物质保障同政治褒扬相结合的保障。10.1.4 军人社会保障的原则2、适应原则军人社会保障要适应市场经济运行的基本要求。另外，还要同伴随着市场经济发展而进

4、行的社会保障制度的改革相衔接，以免制度上的磨擦和冲突造成工作上的困难或影响军人社会保障的社会效益。10.1.4 军人社会保障的原则3、 适度原则 军人的社会保障水平要高于一般社会成员，但以补偿从事军事劳动付出的损失和奉献为基准原则。 4、社会原则就是动员全社会合理承担军人社会保障责任的原则5、 法治原则 即将军人应该享受的保障权益置于国家法律保护之下的原则。10.1.5 军人社会保障体系军人社会保障体系军人社会保障军人优抚安置 军人社会保险军人社会福利军人社会救助优待抚恤安置军人伤亡保险军人退役养老保险 军人退役医疗保险 其他保险项目职业福利住房福利社会补贴其他康复、修养等福利事业10.1.5

5、 军人社会保障体系1、军人社会保险军人伤亡保险：是与军人职业的高风险性特点联系在一起的，通过建立相应的军人伤亡保险基金，以对因战、因公死亡或者致残的军人给予一定的经济补偿，其保障能力大小主要受军人伤亡保险基金规模限制。 军人退役养老保险军人退役医疗保险10.1.5 军人社会保障体系2、军人优抚安置优待：社会优待包括国家补助、群众优抚、拥军优属和褒扬革命烈士等内容。抚恤伤残抚恤死亡抚恤安置 10.1.5 军人社会保障体系3、军人社会福利各国军人享受的福利十分广泛，包括交通优惠、纳税优惠、邮政优惠等许多方面，还有各种社会资助和社会服务。10.1.5 军人社会保障体系4、军人社会救助 军人社会救助同

6、其它社会救助一样，是无偿援助。我国目前实施救助的机构主要是国家和地方各级政府，军队有时也会给予一定补助，但数量较少。 10.2 外国军人社会保障10.2.1 美国军人社会保障10.2.2 俄罗斯军人社会保障10.2.3 日本军人社会保障10.2.4 印度军人社会保障10.2.1 美国军人社会保障1、福利待遇官兵的福利待遇文职人员的福利待遇退役军人福利待遇伤残（死亡）军人的福利待遇及抚恤10.2.1 美国军人社会保障2、就业安置健全各类职能部门通过立法，保障退役军人的权利和利益提供教育资助，为退役军人再就业创造条件10.2.1 美国军人社会保障3、军人家庭援助体制建立家庭支援队，为军人家庭提供各

7、种援助和服务制定相关法律、法规，规范家庭支援行为建立各种支援和保障组织机构，形成较为完备的服务网络10.2.1 美国军人社会保障4、军人保险 美国的军人保险主要由政府经办，以人寿（人身伤害）保险为主体主要分为：现役军人团体人寿保险退役军人集体人寿保险两类10.2.2 俄罗斯军人社会保障 1、薪金福利 俄军军官的收入有基本薪金、伙食补贴、着装补贴、特殊津贴和其他补贴（休假病假补贴、工作调动和搬迁补贴及出差补贴等）构成。 2、社会优待3、退役安置制度 每年退役军官有权任意选择定居点。但事实上退役军官一般都选择大城市和几个南方城市， 10.2.2 俄罗斯军人社会保障4、军人保险1992年年底以后，俄

8、军从东欧和邻近国家大规模撤军及在独联体范围内局势紧张的热点的出现，军人伤亡人数日益增多，使俄军人的社会保障问题显得更加迫切而俄罗斯向市场经济转轨，在军人的社会保护措施中引进竞争机制则为军事保险业发展提供了更广阔的天地。10.2.2 俄罗斯军人社会保障4、军人保险在组织模式上，以政府组织型为主 在管理体制上，采用国家和私营保险公司同时并存、共同管理的体制10.2.3 日本军人社会保障 1、薪金福利 在确保军人维持生活需要的基础上，注意控制工资待遇的差别，是世界上军人薪金差别最低的国家之一。同时，尽可能增设薪金档次， 2、就业培训就业训练由专门的机构组织安排，其经费从每年的军费中拨出。 10.2.

9、3 日本军人社会保障3、退役安置日本军官退役后的安置，与退役时的身体情况、军衔地位等有密切关系。 4、军人保险由防卫厅的共济组合会统一承办。主要保险种类有团体生命保险、团体伤害保险和团体养老保险。10.2.4 印度军人社会保障 1、薪金福利及优待印度的基本工资主要以军衔为主，每级军衔根据衔龄和军龄情况分为若干个档次2、就业培训为提高军官的就业率和参与社会竞争的能力，成立了“退役军人训练委员会”10.2.4 印度军人社会保障3、退役安置政府每年都要给政府各部、各邦规定一些接纳退役军官的指标（指令性的）同时还号召退役军官自谋职业4、退役金退休金退役费。因公伤残养老金。非因公伤病退役费10.2.4

10、印度军人社会保障5、集体保险为开展现役军人和军队退休人员及其配偶的集体保险，印度陆海空三军分别设立集体保险公司，提供集体保险。保险内容主要有现役军人的人身保险、退休军人的人身保险及退休军人的医疗保险。此外集体保险公司还开展军人财产保险等项目。10.3 我国军人社会保障10.3.1 我国军人社会保障的沿革10.3.2 我国军人社会保障的主要内容10.3.3 我国军人社会保障的存在的问题10.3.1 我国军人社会保障的沿革1、古代的社会优抚和安置制度我国的社会优抚和社会安置制度是伴随着战争的存在和军队的产生而产生的 春秋战国时期为征兵制度服务的优抚制度建立宋朝建立了伤亡抚恤制度、退役士兵的安置制度

11、并对军人实行国家优待制度清朝中期在军人优抚安置方面逐步形成了一整套法律体系10.3.1 我国军人社会保障的沿革 2、现代军人社会保障制度的发展 （1）创立阶段1930年代红军优待条例、红军抚恤条例、优待红军家属条例等法规或者规范性文件，从组织上和制度上为新型军人社会保障制度的建立奠定了基础 抗日战争和解放战争时期，先后颁布了一些抚恤优待的地方性政府规章逐步形成了包括伤亡抚恤、烈士褒扬、军人及其家属的优待等为主要内容的抚恤优待的法制原则，10.3.1 我国军人社会保障的沿革（2）发展阶段 新中国成立后，一方面完善了优抚工作，另一方面又增加和完善了退役军人的安置与退役军官和离休军官的安置、养老等内

12、容。 10.3.1 我国军人社会保障的沿革（3）停顿阶段从1958年开始的“大跃进”运动，从1959年开始连续三年的自然灾害，加上十年的文化大革命，使我国的社会优抚和安置制度遭到了严重破坏。 10.3.1 我国军人社会保障的沿革（4）改革和完善阶段 我军军人社会保险制度起步于20世纪90年代其发展经历了三个阶段。研究论证阶段起步实施阶段发展完善阶段10.3.2 我国军人社会保障的主要内容 1、抚恤优待方面 2004年10月1日正式实施的新的军人抚恤优待条例相对于1988年颁布的旧条例所作的改进：一次性抚恤金标准实现了翻番建立了抚恤补助标准自然增长机制确立了优抚对象的医疗待遇 调整了现役军人评定

13、病残的范围实现了残疾级别设置上的统一拓展了对优抚对象的社会优待范围强化了优抚工作中的法律责任10.3.2 我国军人社会保障的主要内容2、社会安置方面退役义务兵的安置退役士官的安置转业干部安置离退休安置10.3.2 我国军人社会保障的主要内容3、军人社会保险方面军人伤亡保险军人退役医疗保险军人配偶随军未就业期间社会保险10.3.3 我国军人社会保障存在的问题 1、社会优抚存在的问题目前我国已有4000多万优抚对象，但只有440万人得到了国家的抚恤或补助，仅占全部优抚对象的11%左右军人的社会保障水平相比显得偏低，优抚的具体标准明显滞后于国家经济的增长水平，无法满足优抚事业发展的需要10.3.3

14、我国军人社会保障存在的问题2、现行安置政策在执行中遇到很多困难 新旧管理体制交替带来的困难法规和政策尚在完善中带来的困难退役士兵自身素质和社会需要的矛盾带来的困难社会新增就业压力带来的困难10.3.3 我国军人社会保障存在的问题3、军人保险存在的不足从纵向来看，立法层次低从整体来看，法规不健全从具体制度看，规定内容有缺漏基金运作缺乏活力案例：军人配偶随军未就业期间社会保险 经国务院、中央军委批准，国务院办公厅、中央军委办公厅联合下发了军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法，于2004年1月1日起施行。 建立军人配偶随军未就业期间社会保险，是适应我国社会保障体系建设的总体要求，维护军人配偶权益、

15、解除军人后顾之忧的重要举措，是保持军队和社会稳定的长久之策。暂行办法的施行，进一步完善了具有中国特色的军人保险制度，对增强军队凝聚力、提高部队战斗力具有十分重要的意义。 暂行办法规定，军人配偶随军未就业期间社会保险待遇主要包括： 一是享受基本生活补贴。根据军人驻地艰苦程度，每月给予其配偶随军未就业期间基本生活补贴。同时为鼓励再就业，实行领取基本生活补贴递减制度。除特殊地区外，领取补贴标准全额的最长期限分别为5年或3年，期满后按补贴标准8的比例递减。案例：军人配偶随军未就业期间社会保险二是享受养老保险个人账户补贴。军人所在单位后勤机关按缴费基数11的比例，为未就业随军配偶建立养老保险个人账户，所

16、需资金由个人和国家共同负担，其中个人缴纳6，国家补贴5。缴纳基数参照上年度全国城镇职工月平均工资60的比例确定。本办法实施以前随军随队的未就业随军配偶，1998年1月1日至本办法实施前未参加养老保险的随军随队年限，个人可按缴费基数11的比例一次性补缴养老保险费，并全部记入本人的养老保险个人账户，其补缴年限与本办法实施后的缴费年限合并计算。未就业随军配偶实现就业并参加养老保险的，其在军队期间建立养老保险个人账户后的缴费年限，与到地方后参加养老保险的缴费年限合并计算。三是享受医疗保险个人账户补贴，资金由个人和国家共同负担。未就业随军配偶按照本人基本生活补贴标准全额的比例缴费，国家按照其缴纳的同等数额给予个人账户补贴。未就业随军配偶在就业或者军人退出现役随迁后，按照规定应当参加接收地基本医疗保险的，由军人所在案例：军人配偶随军未就业期间社会保险单位后勤机关将其医疗保险个人账户资金转入接收地社会保险经办机构，再由接收地社会保险经办机构并入本人基本医疗保险个人账户。按照规定不参加接收地基本医疗保险的，其医疗保险个人账户资金，由军人所在单位后勤机关一次性发给本人。四是享受再就业扶持政策。随军前或随军期间有工作且参加失业保险的未就业随军配偶，在军人退出现役随迁后没有就业的，可按规定享受失业保险待遇。享受期限按其本人实际缴