社会保障教程（第三版）第03章 社会保障基本理论

1、社会保障教程第三章 社会保障基本理论第一节 社会保障的思想渊源 一、西方国家社会保障的思想渊源（1）慈善或恩赐的思想。（2）平等和公平思想。（3）空想社会主义思想。二、中国古代社会保障思想（1）社会大同思想。 （2）仓储后备思想。 （3）赈灾救济思想。 第二节西方社会保障发展的基本理论 一、德国新历史学派该学派也称“讲坛社会主义”，代表人物有施穆勒（Gustav Schmoller）、布伦坦诺（(Liyu Brentano)等。在经济自由主义占主流地位的19世纪70年代，他们主张国家干预，以“国家经济学”对抗古典学派的“世界主义经济学”。 他们主张国家必须通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、

2、劳资合作等在内的一系列社会政策措施，自上而下地进行经济和社会改革。 新历史学派的社会改良政策有两个支撑点：国家观，国家至上伦理道德观（经济问题与伦理道德密切相关）新历史学派的社会改良政策二、福利经济学福利经济学是寻求社会经济福利最大化的经济理论体系，它主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平，以及如何进行集体选择以增进社会福利。因此，福利经济学不仅是现代经济学的一个重要分支，亦是现代社会保障制度的重要理论基础。（一）旧福利经济学认为个人主观心理评价的效用可以用货币计量，效用在各个人之间可以进行比较，当社会上各个人收入的效用总和达到最大时，社会经济福利就最大；从收入的边际效

3、用递减出发，断言国民收入的总量越大，其中归于贫者的比例越大，则社会经济福利越大；主张国家采取适当的干预经济的措施和财政政策，以调节生产资源和国民收入的分配。 （二）新福利经济学运用序数效用论、帕累托最优及补偿原理、社会福利函数等分析工具来说明政府应当保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增进整个社会的福利，以此实现社会福利的最大化。当一国的经济福利总和增加时，整个社会的福利水平也就随之提高了。 1帕累托最优 帕累托最优，又称帕累托效率。它作为评价资源配置的基本标准，指的是在其他人的效用水平至少不下降的情况下，不可能通过资源的重新配置使任何个人的效用水平有所提高。 实现帕累托最优的条件主要有

4、三个：交换的最适度条件、生产的最适度条件生产和交换的最适度条件。 2补偿原理补偿原理的实质是，如果一些社会成员状况改善不会同时造成其他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加。根据这一原理，政府的某些措施或立法会使一些人得益而使另一些人受损，如果得利总额超过损失总额，那么，政府可以运用适当政策向得利人征收特定租税，以补偿受害者，这样做，对任何人都没有不利而对一些人有利，因而增进了社会福利。3社会福利函数理论生产和交换固然应符合最适度条件，但生产和交换达到了最适度条件并不一定表明福利达到了最大化。经济效率是最大福利的必要条件，合理分配是最大福利

5、的充分条件，只有将所有分配方面及其支配福利的因素一并列入，编制一种社会福利函数，当这个函数达到了最大值时，才算达到了福利最大化。伯格森等人提出的社会福利函数是新福利经济学的一个主要内容。在一定的收入分配条件下，社会福利的最大化就在于个人对各种不同配合的选择，个人的自由选择是决定个人福利最大化的重要条件，而社会福利又总是随着个人福利的增减而增减。要使社会福利达到最大化，政府应当保证个人的自由选择，进行“合理”的收入分配。（三）福利经济学派的政策主张1第一，保证个人和家庭的最低收入；2第二，使个人和家庭能够应付社会意外事件（疾病、老年和失业），以降低不安全程度；3第三，保证在一定范围内的社会服务领

6、域向公民提供其所能得到的最好的服务。 四、瑞典学派在沿袭传统的一般均衡价值理论和分配理论的基础上，首创了分析经济现象的一些新概念，并运用了宏观总量的分析方法和动态分析方法，建立起了一个动态经济理论体系。 瑞典学派理论和政策的两大战略思想为：一是依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济波动；二是用收入再分配的方法。五、凯恩斯的有效需求理论凯恩斯经济理论的核心是如何扩大社会有效需求。 他认为，市场机制无法实现充分就业，并使宏观经济达到均衡，只有依靠国家干预才能达到这个目的。 在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，他主张通过累进所得税和社会福利等办法重新调节国民收入的再分配。

7、 。 六、新剑桥学派理论他们认为，国民收入分配和再分配的不合理，是资本主义生产方式的症结。因此，国家必须采取措施，调节国民收入分配，使之趋于合理，使个人收入趋向“均等化”，就能够保持社会的长治久安。收入分配理论的要点是：（1）否定新古典综合派的边际生产力分配理论。（2）肯定分配论和价值论的联系。第三节 马克思主义的社会保障思想一、马克思关于社会保障的理论1.马克思关于人的需要的理论 2马克思关于社会再生产的“两种生产”理论 3马克思关于社会产品分配的理论 4关于必要劳动价值的社会保障思想 二、列宁的社会保障思想 1列宁的社会保障原则第一，对劳动者失去劳动能力的各种情况，对怀孕和生育的女性劳动者

8、以及家中主要劳动力死去后的寡妇和孤儿，实行救济，并在由于失业而丧失工资收入时，也必须给予保障。第二，保险的实施范围必须包括劳动者本人及其所有家属。第三，所有的受保人根据补偿原则得到工资的全额补贴，而且保险费用全部由企业或国家来负担。第四，必须按照受保人完全自治原则在各地建立统一的保险组织，由它来管理保险事务。2列宁社会保障的特征1第一，社会保障的实施对象具有普遍性，所有劳动者都属于社会保障实施范围，医疗以及其他一些社会保障制度的实施对象是全体社会成员。2第二，社会保障的权利应当完全得到保障。3第三，与性别、年龄、国籍、人种、宗教等无关，所有社会成员都能够无差别地、平等地享受社会保障待遇。 2列

9、宁社会保障的特征第四，社会保障的实施内容具有全面性和多样性。虽然没有失业保险制度，但是，在任何丧失劳动能力的情况下，都可以享受社会保障待遇。第五，社会保障费用由国家或社会来负担，劳动者等国民不负担任何社会保障费用。2列宁社会保障的特征第六，随着社会经济的发展，不断提高社会保障水平。第七，国家管理机构和社会组织以及劳动者等管理社会保障，工会管理社会保险，劳动者等国民以各种方式参与社会保障管理。第四节 国际社会保障前沿理论一、新自由主义理论主张自由竞争，反对自由放任，主张国家适当干预。他们反对国家直接干预社会保障事业，其理由是因为这会束缚个人和私营经济的手脚，不利于社会保障事业的发展，只有市场机制

10、才是解决国民生活保障问题最有效的手段。他们批评“福利国家”的思想和政策，认为过于完善的社会保障制度也只会使政府财政在这方面的开支快速增加，最终不堪承受，而且，也无法满足国民对社会保障项目越来越多和支付水平越来越高的要求。二、德国的社会市场经济理论（一）社会市场经济理论概述强调：一种进步的社会经济体制必须将古典经济理论中的经济自由主义思想与现代的“社会国家”观念有机地结合起来。只有以竞争为基础的经济自由主义思想才能实现经济增长目标，也只有“社会国家”观念才能达到社会公平与社会进步。 （二）社会市场理论中体现的社会保障思想就是通过生产与生产率的增长、名义工资的提高以及低且稳定的物价来实现大众福利。

11、三、公共经济学公共经济学认为政府应该通过举办公共医疗保健系统、医疗社会保险、工伤社会保险、残废保险、幸存者照顾计划以及社会救济等来构建一个灾害社会保险系统，保障每一个公民的基本生活。公共经济学更进一步研究了社会保险模式的选择、社会保障标准的确定、社会保障管理、社会援助的方式等多方面的问题。四、第三条道路“英国前首相布莱尔提出来的。倡导积极的福利，主张用“社会投资国家”来取代“福利国家”。“积极的福利开支”将不再是完全由政府来创造和分配，而是由政府与其他机构一起通过合作来提供。他对社会保障问题持以下观点：国家不仅应该提供适当水平的养老金，而且应支持强制性的养老储蓄；逐步废除固定的退休年龄，把老年人视为一种资源而不是一种负担；对劳动力市场严格管制，比如严格的就业立法，并不会对失业造成强烈的影响；政府需要强调终身教育，以便能提出一些配套的教育项目，使人们在童年