加快城乡一体化进程的对策研究

1、加快城乡一体化进程的对策研究摘要：本文介绍了德国“城乡等值化形式及对我国的借鉴意义，从四方面提出加快城乡一体化、实现“城乡等值化的措施。关键词：城乡等值化；目的；城乡一体化十七大报告提出：走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会开展一体化新格局。城乡一体化是城乡关系开展的最高阶段，是城乡之间通过资源和消费要素的自由流动，互相协作、优势互补，以城带乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调开展的过程。其标志是以一体化的交通体系和根底设施体系为支撑，形成城乡之间互相依赖、合作亲密、构造合理的开展关系，以实现城市与乡村在政治、经济、社会等方面的互相浸透、互相交

2、融，最终实现“城乡等值化的目的。一、“城乡等值化形式“城乡等值化是德国农村开展的形式。“城乡等值化指不通过耕地变厂房、农村变城市的方式，使农村在消费、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，使在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值的目的。二战后的德国，农村根底设施严重缺乏，大量人口涌入城市，农村的凋蔽使城乡差异迅速拉大，城市也不堪重负。在此背景下，巴伐利亚州开场通过土地整理、村庄革新等方式，使农村经济与城市经济得以平衡开展，明显减少了农村人口向大城市涌入。此后，这一开展方式成为德国农村开展的普遍形式，并从1990年起成为欧盟农村政

3、策的方向。1990年，山东省和巴伐利亚州共同在山东青州南张楼村开场合作试验。15年共向该村的教育、土地整合及根底设施建立投入约450万元人民币，但从未向企业投过一分钱。15年的试验给南张楼村带来巨变，该村年人均纯收入达6000元，兴建了80多个企业，农民工作形式发生改变。如今的南张楼村并不是德国专家理想中的中国新农村的范本，从一定意义上说也不是中国新农村建立的形式，但南张楼村的理论，为中国新农村建立提供了一个很有价值的思路。“城乡等值化所追求的目的是农村与城市生活不同类但等值。“城乡等值化的实现要立足农村，结合农村特色建立农村，而不是将农村改造成为城市，建立也不是以城市为标准，追求的是与城市不

4、同的更符合农民需求的消费和生活方式。这就为以有限的财力物力给农民创造更好的消费和生活条件提供了可能。为此，要统筹城乡开展，规划设计好村庄的开展，开展乡村经济，通过加大公共财政对农村的重点投入，通过推动公路、公交、供水、供电、通讯、有线电视和信息网络等城市根底设施向农村延伸，通过大力推进农村户籍制度、社会保障制度、农民医疗教育文化制度、就业管理制度等方面的改革，通过建立城乡之间资源与人才互动的机制，逐步消除城乡差距，实在改善广阔农村和农民的消费生活条件和整体相貌。“城乡等值化的核心思想是：要确立农村与城市生活等值的理念，让农民在工作条件、就业时机、收入程度、居住环境、社会待遇等方面与城市形态不同

5、类但等值，追求与城市不同的更符合农民需求的消费和生活方式，使农民在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择，从而有效地保证留在农村的人口能安居乐业，建立农村。我国城乡差异表如今很多方面。从国民收入分配的角度看，可划分为一次分配差异和二次分配差异。一次分配差异主要表达在城乡收入差异和消费程度差异方面。改革开放以来，我国城乡居民收入差异关系出现不同的变化阶段，总体呈扩大趋势。尽管这几年农民收入增长速度较快，但仍低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。收入程度的差距导致消费程度的差距，在吃、穿、注用、行等方面的消费，城市居民普遍明显高于农村居民的平均程度。二次分配的

6、差异主要表如今三方面：一是消费和生活根底设施，包括水、路、电、通讯等；二是社会事业，包括教育、卫生、文化等；三是社会保障，包括养老保障和最低生活保障等。就一次分配造成的差异看，农民可通过自己的努力加以缩校增加收入，最终还要靠农民个人自身的努力。就二次分配造成的差异看，仅靠农民个人的努力难以奏效。二次分配造成的差异，主要原因是政府在财政支出构造上重点倾向了城市，而农村获得的较少。农民个人无法通过自己的努力，从根本上解决根底设施建立、社会事业和社会保障方面的差异。解决二次分配所造成的差异，主要靠政府调整国民收入分配格局，增加对农业和农村的财政支出，“让公共财政的阳光普照农村。以“城乡等值化为目的，

7、加快城乡一体化进程，对于全面缩小城乡差异，尤其是二次分配领域方面的差异有重大意义。二、加快城乡一体化、实现“城乡等值化的措施(一)做好规划。社会主义新农村建立是百年大计，特别是根底设施，一旦建成，再调整就要付出很大代价。规划应注意以下几个问题：一是由谁来做规划。规划是一项技术性很强的工作，我国的一般县(市)几乎都不完全具备这样的才能，在这种情况下，要请专家参与和帮助。二是正确处理当前与长远的关系。对将来要有足够的估计，规划不能落后于形势的开展，应成为今后建立的指导而不是约束。三是突出特色。要根据各地的地域文化、根底条件、经济程度和社会状况，因地制宜，把新农村建立同当地独特优势有机结合起来。四是

8、村民参与。中国农民从不缺乏智慧，缺的是刺激智慧迸射出光辉的引导。让广阔农民群众广泛参与规划的编制，有利于吸纳农民群众的智慧，也有利于规划的施行。(二)农民生活和消费根底设施公益化。多年来，许多城市根底设施，包括道路、供水、供电、电信等建立主要靠财政投入，而农村的根底设施建立财政投入相对缺乏。所以，当前城乡开展的差距和城乡居民生活程度的差距，集中表达在城乡居民在享受根底设施及公共效劳上的不平等。因此，要推进新农村建立，实现“城乡等值化，必须把根底设施建立投资的重点由城市转向农村，从城市根底设施建立资金里拿出一局部用于农村的根底设施建立，通过持续不断的投入，彻底改变农村道路、供水、供电、通讯等根底

9、设施明显落后于城市的场面。在新农村建立中，应尽快施行城乡根底设施统筹规划建立，如，城乡道路进展统一规划，要重点构筑公路、公交城乡一体的道路交通网；要实现自来水供水和供电的新农村；要创造条件实现通讯、有线电视和信息网络的城乡对接联网，在信息化方面早日实现城乡一体化。在农民生活和消费根底设施建立方面，只要通过持续不断的努力，农民就能享受与城市居民等值的现代化生活环境。(三)农民医疗教育普惠化。推进新农村建立，实现“城乡等值化，就必须通过制度化建立，建立健全农民医疗、卫生、教育保障制度，使农民医疗、卫生条件改善，降低非正常死亡率，进步平均寿命和身体素质；让农民人人都享受文化教育、素质教育的平等待遇。

10、通过制度建立，加强对农村医疗、教育网点布局的规划和设施建立，进步农村医疗、教育设施的规模和档次，促进医疗、教育的城乡平等化。在医疗卫生方面，一是要尽快全面实行农村新型合作医疗制度，逐步进步农村新型合作医疗的保障标准，并把农民全部纳入农村新型合作医疗范围，解决农民看病难、看病贵的问题，使农民生大病也有一定的保障。二是要尽快健全县乡村三级公共卫生效劳网络，做到乡乡有公办卫生院、村村有卫生室，逐渐增加农村医疗卫生效劳工程和覆盖面，进步有效供应才能和程度。三是要实在表达“预防为主的方针，不断完善卫生防疫和医疗保健体系，从整体上确保农民安康程度稳步进步。可以考虑每年或每两年为参加新型合作医疗的农民进展一

11、次免费安康体检并建立安康档案。在城乡教育公平开展方面，一是要调整完善农村义务教育的管理体制和投入机制，构建城乡一体的教育体系。要取消乡(镇)管学校，尽快在农村施行真正的九年制免费义务教育，同时真正实行城乡老师工资的统筹分配，进步农村老师的福利待遇。二是要把农村职业教育搞好，甚至要把职业教育放在比义务教育更重要的位置上。进步农村劳动力的技能和素质是加快农民脱贫、培养新型农民的关键。因此，要通过根底教育和加大对农民的职业技术培训，让农民扫盲不出村、职教不出县，全面进步农民在市场经济条件下的生存才能、就业才能和创业才能，真正造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。(四)农村社会保障普

12、及化。实现农民养老保险普及化，是缩小城乡差异最重要的保证之一，是取消城乡户籍制度的必备条件之一，也是稳定农村、繁荣农村的根本保证。到2022年底，全国1800多个县不同程度开展此项工作，有5400多万农民参保，积累保险基金300多亿元，有200多万农民开场领取养老金。实现农民养老保险和最低生活保障的普及化，在经济兴旺地区已具备一定基矗有的兴旺地区已实现养老保险全覆盖，出现了东莞形式、浙江余姚形式等。近年来，由于民本意识的增强，中等兴旺地区也探究出合适本地区的农村养老形式，如成都金堂形式、江苏东海形式等，各地应根据自己实际情况探究出合适自己的形式。农村养老保险应根据各地的经济实力，量力而行，坚持以个人缴费为主、政府补贴为辅的原那么，有条件的集体经济组织适当给予补助，权利与义务相统一，由政府积极引导，农民以家庭为单位自愿参保。养老形式应实行三结合：即社会统筹与个人帐户相结合，家庭养老与社会养老相结合，资金筹措采取个人交纳、集体补助和国家扶持相结合。在城乡一体化建立中，一要健全农村社会保障覆盖面，逐步进步标准，制定城乡衔接的制度，推动农村社会保障体系加快完善。二要全面施行农村最低生活保障制