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文档简介

1、中部六省既是全国重要的粮食主产区,又是国家综合运输网络的中心区域和重要的能源、原材料基地,在我国经济社会发展全局中占有重要地位,长期以来为全国经济社会发展作出了重大贡献。但长期以来中部地区的发展严重滞后于沿海地区,有鉴于此,我国很早就提出了中部崛起战略。当前,中部崛起战略处于关键时期,中部崛起战略的实施离不开中部六省政府信息化的发展,而山西省在推进政府信息公开工作过程中,在信息公开程度、公众参与、公众认知度和满意度等水平都处于中等偏下,因此对山西省政府信息公开的建设的进行分析很有必要。本章着眼于山西省政府信息公开的现实状况,从政府信息公开的内容、组织和制度体系以及平台建设等方面入手,通过调查本

2、省政府信息公开取得成效的实例与经验对山西省政府信息公开现状进行了实证分析。3.2.1 组织体系组织机构作为重要的主体,在政府信息公开制度的推进与实施具有举足轻重的作用。中华人民共和国政府信息公开条例第四条规定,“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”山西省在推行政府信息公开的过程中形成了一套行之有效的工作机制,省政府办公厅成立了政府信息公开工作组,下设办公室,负责推进、指导、协调和监督全省政府信息公开工作,并具体承担省政府办公厅的信息公开工作。各级、各部门(单位)都建立了

3、“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构抓落实”的工作机制,为政府信息公开工作长期有效开展提供了组织保障。有政府信息公开义务的72个省级部门(单位) 和11个市人民政府、119个县(市、区)人民政府已经全部建立了政府信息公开领导机构和办事机构,同时,不断完善以主动公开、依申请公开、保密审查、发布协调以及监督考核等机制为主要内容的制度体系,逐步搭建起目录规范、编码统一、层次清晰、易于监测的全省政府信息公开网络平台。3.2.3 保密审查国家的安全、社会的稳定和良好的经济秩序,都是在政府部分敏感信息的安全保密工作下实现的。只有以“公开为原则,不公开为例外”这一原则对那么涉及到国家安全、商业机密以及

4、个人隐私等敏感信息进行特殊保护,才能切实保护公民的权利和自由。山西省为了保障中华人民共和国政府信息公开条例的顺利实施,以中华人民共和国保守国家秘密法(以下简称保密法)及有关法律法规的规定为依据,再结合山西省实际,制定了山西省人民政府办公厅信息公开保密审查办法(试行),切实加强和规范了政府信息公开的保密审查工作。本办法所称保密审查,是指各级行政机关的政府信息公开机构对本机关拟公开的政府信息是否作出予以公开的审查结论或者提出的处理意见,且保密审查必须有文字记载。政府信息公开保密审查工作实行行政首长负责制,各行政机关应当建立和指定本机关政府信息公开保密审查工作机构负责信息公开保密审查工作。各行政机关

5、应当依据本办法建立健全本机关的政府信息公开保密审查制度,明确保密审查的工作程序和责任。保密审查工作遵循“谁公开谁负责”、“先审查后公开”的原则,坚持既保障政府信息能够及时公开,又确保国家秘密信息安全及其他不应公开的政府信息不被公开。保密工作部门负责对是否属于国家秘密有争议的信息或不明确信息的保密审查,并对涉及多个部门的政府信息发布保密审查工作的组织协调或直接进行保密审查。行政机关应定期对本行政机关已定密的政府信息进行清理,对保密期限届满的,应自行解密,符合公开条例的,应及时公开。3.2.4 监督检查和考核评估太原市建立了“三位一体”政务督察机制,市政府办公厅联合市监察局和新闻媒体,在推动太原市

6、政府各项工作落实过程中,加强联系、沟通和配合,实现政务督察、行政监察和舆论监督联动;在督察立项时,新闻媒体报道和百姓关注的热点难点问题,将作为专项督察内容,由太原市政府督察处立项跟踪督办,其结果通过新闻媒体向社会公布,使政务督察工作着力点、行政监察重点与新闻宣传热点协调统一起来,形成推动各项工作落实的强大合力。在考核评估方面,山西省为了促进政府信息公开工作的贯彻落实,规范政府信息公开考核工作,依据中华人民共和国政府信息公开条例,结合本省工作实际,制定了山西省人民政府办公厅政府信息公开工作考核制度(试行)。考核采取平时抽查、社会评议、年终综合考评三种方式。平时抽查,由省政府办公厅信息公开领导组通

7、过网上点击,查看各级、各部门链接畅通、栏目设置、标准规范、内容要素等情况,进行打分(百分制)。社会评议根据评议办法进行打分(百分制)。年终综合考评根据省政府办公厅信息公开工作组和省监察厅联合监察情况评分(百分制)。平时抽查占总分的20%,社会评议占总分的30%,年终综合考评占总分的50%。根据评分标准,评定各级、各部门政府信息公开考核档次,具体档次分为优秀(90(含)分以上)、良好(80(含)90分)、合格(70(含)80分)、不合格(70分以下)4种。考核结果作为政务公开、政风行风评议的重要依据。考核为优秀的单位,将在全省通报表彰。考核为不合格的单位,由省政府办公厅政府信息公开工作组针对其工

8、作中的问题,提出整改意见,限期整改。对不依法进行公开、公开内容不真实,造成恶劣影响的,由省监察厅依据行政许可法相关条款以及中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定,追究主管领导和直接责任人的行政责任。3.2 政府信息公开平台建设3.1.2 传统公开方式(1)政府公报政府公报是地区政府信息公开的重要渠道。山西政报(山西省人民政府公报)国内统一刊号:CN-1257/D,每月15、30日出版两期,实行赠阅与自愿订阅相结合的方式公开发行。赠阅范围:省委、省人大、省政协各部门,省政府组成部门及直属机构,全省各市县区党委、人大、政协、法院、检察院及市县区政府组成部门、直属机构,省人大代表、省政协委员,省属大中型企业、高等院校、国家驻晋单位及全省各级档案馆、图书馆,全省各乡镇党委、政府及城市街道办事处、村民委员会等。3.1.2 基于网络媒体的公开方式(1)政府门户网站山西省人民政府门户网站( HYPERLINK )开设山西省人民政府信息公开专栏,公众可通过山西省人民政府信息公开目录的引导,查找山西省人民政府办公厅主动公开的政府信息。山西省人民政府信息公开专栏设有栏目导航,将公开的政府信息分为“政府信息公开规定”、“政府信息公

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