宪法学电子教案完整版

1、第一章 宪法学基本原理第一节 宪法的概念和本质本节关键概念、问题和学习方法本章主要内容： 宪法的基本概念与范畴，要了解法、法律与宪法的联系与区别，宪法学的基础概念。一、基本概念 1.宪法 2.国家 3.社会 4.法律 5.宪政本节关键概念、问题和学习方法二、重要问题1.宪法的特性：宪法与国家，宪法与社会，宪法与法律2.宪法的性质本节关键概念、问题和学习方法三、学习方法 1.历史分析的方法：从整体上把握宪法概念内涵的历史演变以及更好的理解为什么宪法是实现民主价值的基本形式。 2.比较分析的方法：比较中外宪法概念所指内涵的异同与文化的差异性 3.规范分析的方法：结合宪法文本有助于从规范的角度认识宪

2、法的特性，从具体规范制度中了解宪法与民主、宪法与法治的关系。 4.案例分析方法：通过对现实生活中宪法案例的分析和探索，丰富宪法内容，揭示蕴含在宪法案例中的基本宪法原理，加深对宪法的理解。思考题：1.结合生活中的事例说明宪法在社会生活中发挥的作用，如何理解宪法与法律的关系（联系与区别）？2.宪法对人类生活带来什么样的影响？3.如何认识 “宪法是法律的法律”？4.熟悉宪法的序言，并分析序言的最后一段。（一）宪法词源的演变1.西方国家宪法语词的演变 拉丁文constitutio （组织、制度、结构、政体、确立） 大革命后，规定国家权力、结构和基本权利保障的基本规则 constitutional la

3、w constitution（最高法意义上的宪法） （超法律的、社会基本框架意义上的宪法）一、宪法的概念2.非西方国家宪法词源的演变 中国古代文献中的“宪法”、 “宪” （律令格式，与一般法律概念无异） 由日本传入的根本法意义上的“宪法”概念 （根本律例、朝纲、国家法、宪章、国宪等） 宪法 宪法性法律 部门法意义上的宪法（二）宪法的内涵宪法是确认一国民主制度，通过规范控制国家权力以保障公民权利，具有最高效力的国家根本法。四要素：民主 控制 保障 根本法宪法的存在形式: 价值意义上宪法； 文本意义上宪法； 生活规则意义上宪法； 文化意义上宪法。宪法与宪政（三）宪法与法律的共性1.什么是法？ 法是

4、由国家制定或认可，通过确定社会关系参加者的权利与义务的形式调整社会关系，并得到国家强制力保证的行为规则。2.什么是法律？ 法律是由国家立法机关，依照法定程序制定并颁布，并有国家强制力保证实施的规范总称。在我国，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。3.宪法是法。 宪法是法的表现形式之一，在性质、内容、调整目的和社会效果等方面具有法的基本特征。 宪法是法的组成部分与基础，宪法是法律的法律。立法法修改，明确细化“税收法定”原则2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改中华人民共和国立法法的决定。修改后的立法法将“税收”专设一项作为第八条第（六）项，明确“税

5、种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这意味着，今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收等事项，只能由全国人大及其常委会通过制定法律来予以明确。（四）宪法的特征1.宪法内容具有根本性；2.宪法制定和修改程序的特殊性；3.宪法具有最高法律效力。宪法内容的根本性宪法规定的是国家的性质、社会制度、经济制度、文化制度、国家政权组织形式、公民的基本权利等内容。我国宪法序言规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法。”什么是根本性内容？不同宪政理念、历史传统和时代背景下对根本性内容的理解很不相同。我国宪法有对国家阶级性

6、质的规定，还有大量关于经济制度的规定。宪法修改程序的特殊性宪法第六十四条 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。修宪流程提案公告审议表决公布我国法律体系及其效力图解法律体系图表宪法最高效力的体现1.宪法是立法的依据与基础。2.宪法是一切组织和个人活动的最高行为准则。3.任何法律不得同宪法相抵触。4.违宪的法律是无效的。宪法是“法律的法律”，违宪的法律是无效的；宪法效力的最高性；我国宪法文本中的法律表述与分析：形式意义法律与实质意义法律。宪

7、法序言最后一段本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 核心概念的分析方法以“法律”为例 在中国宪法文本中，“法律”一词在有效宪法文本中出现82次。“法律”一词在不同语境下具有不同含义，共有以下几种情形： 1. “以法律的形式”、“法律效力” （in Legal Form，Legal Authority） 宪法序言第13段：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果具有

8、最高的法律效力。” 这里的“法律”实际上是从法的一般特征的角度来使用的。实际上就是确认了宪法是一种法律，具有法律的一般特征。2.“宪法和法律”、“宪法、法律”（the Constitution and the Law，the Constitution and the Statutes）这又分两种情况：A. 与行政法规连用 如宪法第5条第3款规定，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。” 这里的法律只能是指全国人大及其常委会制定的法律形式性法律。B.不与行政法规连用例如，宪法第5条第4、5款规定，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权

9、。”这里的“法律”是从立法体系的角度来说的，是除宪法以外的中国所有的实质性法律，包括行政法规、地方性法规等。“宪法和法律”就代表了中国整个的立法体系。 3.“依照法律规定”，“依照法律”，“依照法律的规定” （in Accordance with the Law、According to Law）这三种情况中的“法律”，是从立法体系这一实质意义上来使用的。这里的法律包括宪法、形式意义上的法律、行政法规、地方性法规等。齐玉苓案如何理解宪法第126条中的“依照法律”？宪法第126条：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。她叫齐玉苓，当年有人冒充她上了大学。案情简介

10、 齐玉苓、陈晓琪均系山东省滕州市八中1990届初中毕业生。陈晓琪在1990年中专预考时成绩不合格，失去了升学考试资格。齐玉苓则通过了预选考试，并在中专统考中获得441分，超过了委培录取的分数线。随后，山东省济宁市商业学校发出录取齐玉苓为该校1990级财会专业委培生的通知书。但齐玉苓的录取通知书被陈晓琪领走，并以齐玉苓的名义到济宁市商业学校报到就读。1993年毕业后，陈继续以齐玉苓的名义到中国银行滕州市支行工作。1999年1月29日，齐玉苓在得知陈晓琪冒用自己的姓名上学并就业的情况后，以陈晓琪及陈克政（陈晓琪之父）、滕州八中、济宁商校、滕州市教委为被告，向枣庄市中级人民法院提起民事诉讼，要求被告

11、停止侵害，并赔偿经济损失和精神损失。 一审判决 1999年5月，枣庄市中院作出一审判决。法院认为，陈晓琪冒用齐玉苓姓名上学的行为，构成对齐玉苓姓名权的侵害，判决陈晓琪停止侵害，陈晓琪等被告向齐玉苓赔礼道歉并赔偿精神损失费35000元，但驳回齐玉苓其他诉讼请求。齐玉苓不服，认为被告的共同侵权剥夺了其受教育的权利并造成相关利益损失，原审判决否认其受教育权被侵犯，是错误的。遂向山东省高院提起上诉，请求法院判令陈晓琪等赔偿各种损失56万元。最高人民法院的批复二审期间，山东省高院认为该案存在适用法律方面的疑难问题，于1999年以1999鲁民终字第258号请示，报请最高人民法院作出司法解释。最高人民法院经

12、反复研究，于2001年8月13日公布了法释200125号关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复，明确指出：根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。2001年8月23日，山东省高院依据宪法第46条、最高人民法院批复和民事诉讼法有关条款，终审判决此案：（1）责令陈晓琪停止对齐玉苓姓名权的侵害；（2）陈晓琪等四被告向齐玉苓赔礼道歉；（3）齐玉苓因受教育权被侵犯造成的直接经济损失7000元和间接经济损失41045元，由陈晓琪、陈克政赔偿，其余被告承担连带赔偿责任；

13、（4）陈晓琪等被告赔偿齐玉苓精神损害赔偿费50000元。2001年11月20日，齐玉苓案执行完毕。 4.“由法律规定”，“由以法律规定”，“除法律规定”（Be Prescribed by Law）这是一种非常明确的宪法委托。宪法委托的只是“法律”，而且只是由全国人大及其常委会制定的法律，即形式意义上的法律。行政法规、地方性法规等均不得对此加以规定。 5.“遵守法律”（Abide by the Law）、“受法律的保护”（Protect by the Law）这三种情况中的“法律”，是从立法体系这一实质意义上来使用的。这里的法律包括宪法、形式意义上的法律、行政法规、地方性法规等。法律规范与宪法规

14、范法律规范的基本结构： 假定行为模式法律后果宪法规范的逻辑结构也是一样的。宪法规范不等于宪法条文：规范是条文的含义，条文是对规范的陈述，有完全陈述和不完全陈述之分。经常若干条文结合在一起才能构成一个完整的规范。宪法规范的结构宪法条文往往不能完整表现“假定行为模式法律后果”三个要素。例如：第三十六条 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 这几个条文缺乏“法律后果”，那么“法律后果”体现在哪里呢？法律

15、后果的体现 1.第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 国家维护社会主义法制的统一和尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。法律后果的体现2.第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权：(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定； 法律后果的体现 3.第六十三条 全国人民代表大会有权罢免下列人员： (一)中华人民共和国主席、副主席； (二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长； (三)中央军

16、事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员； (四)最高人民法院院长； (五)最高人民检察院检察长。宪法规范的法律后果要素宪法规范并非不具备法律后果要素。违反宪法规范同样要产生法律后果和具体惩罚。这种法律后果不同于具体的民事责任或者刑事责任，而是“违宪责任”。二、宪法的本质（一）宪法是民主制度化、法律化的基本形式 人民主权观念的形成和普及是宪法产生的基础。我国宪法第条第款明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。” 人民主权原则在制度上的展开，也就是民主制度。在我国，宪法通过确认人民民主事实、创制各种民主制度来保证人民当家作主权利的实现。 宪法与民主存在着密切的联系。宪法存在的基本前提是民主

17、事实的存在，宪法运行的基础也是民主事实的存在。 宪法是民主事实制度化、法律化的基本形式。（二）宪法是各种政治力量对比关系的集中体现政治力量对比关系首先表现为阶级力量的对比关系。宪法反映的阶级力量对比关系主要表现在三个方面：1.宪法是阶级斗争的产物2.宪法规定社会各阶级在国家中的地位及相互关系3.宪法随着阶级力量对比关系的变化而变化。除了阶级力量对比关系，政治力量对比关系还包含阶级力量对比关系中的阶层、集团、群体之间的力量对比关系。第二节 宪法的分类和渊源一、宪法的分类传统的宪法分类 1.成文宪法与不成文宪法 2.钦定宪法、民定宪法与协定宪法 3.刚性宪法与柔性宪法 现代的宪法分类：根据性质的分

18、类；根据区域的分类；根据文化的分类；根据存在形式的分类等。二、宪法渊源（一）宪法的一般渊源1.宪法典；2.宪法性法律：规定宪法内容、调整宪法关系的法律；3.宪法惯例：习惯或传统；4.宪法判例：普通法国家的“先例约束原则”；5.宪法解释：有权机关对宪法含义的说明；6.国际条约（二）中国宪法的渊源1.宪法典2.宪法性法律？3.宪法惯例4.宪法解释5.国际条约中、英、法文词汇的对应关系与译法中文英文法文宪法constitutional lawdroit constitutionnel宪、宪典、宪法典、（宪法）ConstitutionConstitution宪法性法律constitutional la

19、wloi constitutionnelle组织法organic lawloi organique宪法惯例constitutional conventionconvention constitutionnelle宪法判例constitutional judgmentjurisprudence constitutionnelle我国的宪法性法律：有争论的问题中华人民共和国全国人民代表大会组织法中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国人民法院组织法中华人民共和国人民检察院组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法中华人

20、民共和国民族区域自治法中华人民共和国香港特别行政区基本法中华人民共和国澳门特别行政区基本法从宪法惯例到宪法修正案：美国总统的连任届数1787年美国联邦宪法没有对总统连任届数作出规定。乔治华盛顿在连任两届后拒绝参加第三届总统竞选。华盛顿发表告别演说，认为任何人不得连任三届，由于华盛顿的崇高威望，由此形成了一项宪法惯例。这项惯例被富兰克林罗斯福打破，连任四届，病逝于第四届任期中。1951年美国宪法第二十二条修正案规定：总统任职不得超过两届。乔治华盛顿（1732-1799）美国首任总统。富兰克林罗斯福（1882-1945）美国第32任总统第三节 宪法的制定、修改与解释一、宪法的制定（一）宪法制定权

21、宪法制定权（constituent power）是制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。 制宪权、修宪权与立法权是属于不同层次的权力形态。修宪权是依据制宪权而产生的一种权力，可以理解为制度化的制宪权。 （二）制宪权的理论基础 1.根本法思想 2.国民主权学说 3.立宪主义传统（三）制宪权的性质1.国家权力是依据制宪权而产生的“形成的权力”。2.制宪权是根源性的国家权力，而立法权、行政权与司法权是具体组织化的国家权力。3.中西方在制宪权理念上的不同。（四）制宪权的基本功能 1.制宪权的正当性 2.制宪权的公共性 3.制宪权的统一性 4.制宪权的自律性（五）制宪权的界限 制宪权是

22、一种受制约的权力，客观上存在着一定的界限，主要表现为： 1.受制宪目的的制约 2.受法的理念的制约 3.受自然法的制约 4.受国际法的制约制宪权正当性的来源；1949年共同纲领与1954年宪法；1954年宪法是新中国成立后制定的第一部宪法，也是迄今为止唯一运用制宪权制定的宪法，为新中国宪政体系的建立奠定了基本框架与基础。（六）制定1954年宪法的正当性基础二、宪法的解释（一）宪法解释的含义及功能宪法解释：有权机关对于宪法规范客观内涵的说明。宪法解释的功能： 1.客观地认识宪法 2.为宪法运行机制的完善提供基础 3.及时地解决宪法冲突 4.启动宪法变迁机制与程序 （二）宪法解释的性质1.主观说：

23、宪法解释是法的发现，不是法的创造。2.客观说：宪法解释是一种法的创造，本质不是“读”宪法，而是“写”宪法。3.折衷说：宪法解释既具有法发现的性质，同时也具有法创造的性质。（三）宪法解释的主体宪法解释主体的三种类型： 1.立法机关解释制 2.司法机关解释制 3.特定机关解释制我国采用立法机关解释制，即全国人民代表大会常务委员会行使宪法解释权。（四）宪法解释的条件解释者要有“先理解”的知识和经验；具体事件性宪法原理的成熟（五）宪法解释的原则与种类1.基本原则 （1）符合制宪目的与精神 （2）遵循依法解释的原则 （3）反映社会发展要求 （4）体现宪法规范效力2.宪法解释的类型（1）根据解释主体与效力

24、不同：有权解释与学理解释。（2） 根据解释目的的不同：违宪解释与补充解释。（3）根据解释方法的不同：语法解释、逻辑解释、系统解释与历史解释。（4）根据解释的尺度不同：字面解释、限制解释与扩充解释。（5）以解释的价值评价为基础：目的论解释与社会学解释。（六）宪法解释的程序宪法解释的提出宪法解释的审查宪法解释的决议宪法解释的公布合宪性推定原则基本含义：特定机关行使违宪审查权或进行宪法解释时应考虑审查对象涉及的各种要素，需要在合理的范围内合理地行使违宪审查权，以减少可能引起的社会矛盾与震动。理论基础： 1. 宪法规范最高性； 2. 立法权的尊重； 3. 宪政秩序的稳定； 4. 宪法规范具体化。（七）

25、宪法解释的功能 1.阐释宪法的基本精神 2.补充功能 3.统一功能 4.提高公民宪法意识三、宪法的修改（一）宪法修改的含义宪法修改：是指宪法正式施行后，随着社会生活的发展与变化，出现宪法规范与社会生活冲突时，特定机关依据宪法的程序，以明示的方法对宪法典的条文或文句进行补充、调整的活动。 宪法修改权（amending power）：是修改宪法的一种“力”，是依制宪权而产生的权力形态，一般称之为“制度化的制宪权”。 （二）宪法修改的形式全面修改：分为形式意义上的全面修改与实质意义上的全面修改。部分修改：包括修改条文、宪法修正案等具体方式。（三）宪法修改的方法 1.成立专门的修宪机关或由议会审议。

26、2.实行国民投票制度（卢梭国民主权思想的体现）。 3.立法机关修宪（程序较修改普通法律更严格）。 4.联邦制国家的修宪方法（各邦或州平等参与）。（四）宪法修改的程序提案公告审议议决国民投票公布我国的修宪程序宪法第六十四条 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。我国的修宪实践1.修宪模式（1）全面修改： 1954年宪法 1975年宪法 1978年宪法 1982年宪法（2）部分修改： 1988年；1993年；1999年；2004年第四节 宪法

27、的效力和作用 宪法的效力是指宪法的法律约束力。宪法的效力可以分为纵向和横向两个方面。 宪法的纵向效力是指宪法在多层级的法律体系中所具有的最高法律效力。 宪法的横向效力，也可以称作宪法的适用范围，指的是宪法在什么地方、对什么人、对什么事项以及在什么时间具有法律约束力。一、宪法的效力 宪法的适用范围，从不同的角度可以分为空间效力、时间效力、对人效力和对事效力。 （一）空间效力 宪法的空间效力，是指宪法在什么地域范围内发生效力。宪法的空间效力及于国家行使主权的全部空间，也就是一个国家的领土。 （二）时间效力 宪法的时间效力，是指宪法在什么时间段上发生效力，具体而言就是宪法的生效与失效问题。 （三）对

28、人效力 宪法的对人效力，是指宪法对哪些主体发生效力。具体分为两个方面： （）宪法所约束的公权力主体。宪法集中规定国家权力的组织与运行，一切公权力主体都受宪法的约束。 （）基本权利所保护的对象，也就是基本权利主体。 （四）对事效力 宪法的对事效力，是指宪法对社会生活的哪些领域、哪些事项发生效力。宪法规范的适用是其效力的具体体现，是保障宪法规范有效性的重要条件。宪法规范的适用模式主要有两种：一种是通过具体的宪法诉讼活动；二是通过确立具体宪法原则与具体程序，保障宪法实施。二、宪法的作用(一)宪法发挥功能的基本条件 1.宪法的正当性：宪法应当是符合社会发展客观要求的，为社会公众所普遍认可和乐于服从的。

29、（什么是正当性、合理性、合法性、合宪性？） 2.社会成员的宪法意识：社会成员要形成对宪法的信仰，尊重宪法、信任宪法。(二)宪法的作用 1.确认功能 2.保障功能：对民主和自由两项基本价值的保障。 3.限制功能：对国家公权力的限制。 4.协调功能宪法的确认功能1.确认经济基础；2.确认国家权力的归属；3.确认法制统一的原则；4.确认社会共同体的基本价值目标与原则。确认功能是宪法将历史形成的制度以及社会共同体业已形成的普遍价值通过根本法的形式规定下来。确认功能不是通过规范上的安排去引导社会现实的变迁，而是将已经形成的社会现实予以规范化。宪法确认功能的文本体现第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、

30、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法的保障功能宪法中规定了大量的公民基本权利宪法第31条宪法第51条的规定：公民的平等权；选举权与被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由；人格尊严 ；通信自由和通信秘密；.例：1、重庆失独家庭集会维权 2、任建宇因网络发帖被劳教事件重庆失独家庭集会维权“失独者”是指失去独生子女的父母，他们大多数在50岁上下，很难再生养孩子。据不完全统计，大陆15岁至30岁的独生子女总人数约1 .9亿，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年新增“失独

31、家庭”将达7 .6万户，这意味着失独者至少已超过200万。 2013年12月26日，国家卫计委在网站上发布了国家卫生计生委等5部门关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知。持续关注此事的失独家庭发现，在这一通知中，缺少对申请人权益保障的内容，也没有行政补偿方面的内容。为此，失独者代表在2014年1月、3月又向国家计生委就申请国家补偿事项进行了询问和沟通。4月21日，240余名失独父母代表再次进京就申请国家补偿事宜要求表态。国家卫生和计划生育委员会在4月25日出具了信访事项答复意见书，该答复书明确表示：“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据。”2014年5月6日，重庆市卫计委等

32、十部门于联合发布关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月340元、390元，所需资金由中央、市、区县（自治县）三级财政承担。此外，重庆特殊困难家庭还将在医疗保障、农村危旧房改造、公租房、廉租房等多方面获得进一步保障。自11月11日起，重庆市数百名失独者连续3日在该市卫生和计划生育委员会大楼前集会，要求当局关注“失独”问题，解决养老，保障他们的基本权益。失独者手举横幅，高呼口号，“中国社会要和谐，失独问题先解决”，要求政府关爱失独者。任建宇因网络发帖被劳教事件任建宇，曾被重庆市选派到彭水县郁山镇担任大学生“

33、村官”，后被录用为公务员。因其在2011年4月至8月多次在QQ空间中转发所谓的“负面言论和信息”和拥有的一件“不自由、毋宁死”的“铁证”T恤衫被重庆警方认定为“涉嫌煽动颠覆国家政权”并因此被刑事拘留，虽然重庆市人民检察院拒绝批捕，但却被重庆市劳教委处以两年劳动教养。2012年11月19日，劳教委撤销了劳教决定，任建宇重获自由。现代版的“文字狱”案引发了专家学者和普通民众等各界人士对劳动教养制度存废的全民大讨论，很多人都希望，备受关注的任建宇，能够像当年的“孙志刚案”一样，成为改革劳教制度的催化剂。2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过关于废止有关劳动教养法律规

34、定的决定。至此，在我国存在长达半个多世纪的劳动教养制度被废止。宪法的限制功能宪法一方面表现为授权法，确立合理地授予国家权力的原则和程序，使国家权力运行具有合宪性；另一方面，宪法又是限权法，规范和控制国家权力的运行，确定所有公权力活动的界限。宪法以其特殊功能修复并矫正被滥用的公权力，并调整公权力活动。十八大之后的反腐从中央政治局出台八项规定，到全党开展群众路线教育实践活动；从国内“虎蝇齐打”，到海外强势“猎狐”；从十八届三中全会强调加强反腐败体制机制创新和制度保障，到四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”不断深入的正风反腐如链相继、如环相扣，以不变而又步步为营的节奏，让全党全社

35、会感受到了新一届中央领导集体持之以恒正风反腐的决心、意志和信心。十八大之后的反腐宪法使反腐败走上规范化、法治化的轨道十八届四中全会决定提出：“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”本次政府工作报告提出：“要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”反腐的核心在于约束权力，进一步监督和制约权力，让权力服从于民主逻辑和制度逻辑，让权力“不可”并进而“不能”再“任性”。让反腐败工作更好走上法治化的轨道，形成反腐败的法治思维共识。宪法的协调功能宪法在运行过程中需要解决大量的利益冲突与矛盾，合理

36、协调不同主体的利益关系，包括不同的阶层、不同的经济利益集团、不同的地域、不同的民族、不同的宗教、不同的种族之间都会有不同的利益。宪法是协调这些利益冲突的最终手段。宪法的特殊功能在于，能够以合理的机制平衡利益关系，寻求多数社会成员普遍认可的规则，以此作为社会成员普遍遵循的原则。一、民族平等中国宪法第四条：中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。二、宗教平等俄罗斯宪法第十四条：俄罗斯联邦是世俗国家。任何宗教均不得被规定为国家的或必须信仰的宗教。宗教团体必须与国家分离

37、并在国家面前一律平等。三、中央与地方关系中国宪法第三十一条：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。以宪法凝聚社会共识社会共识强调共同体的一种共同的情感、共同的价值和共同的认识。在保障每个成员的个体性和意志自由性的前提下，社会共同需要具有一个共同的价值共识或者基本的社会共识，而每个个体的多样性也需要得到更好的确立和更好的保护。现实社会中的利益冲突，反映出我们的民族共同体、社会共同体中缺乏一种发自内心的信仰或者信任体系。宪法就像是我们的生活规则一样，要通过宪法来凝聚社会共识。只有宪法真正成为社会的基本共识，依宪治国才能成为国家长治久安的方略

38、，为人民提供永久的福祉。 第二章 宪法的历史发展本章学习提示一、教学目的和基本要求了解宪法历史的发展进程；从历史中感受宪法，在宪法中了解历史；正确认识宪法发展与社会各种因素的综合关系；把握宪法的历史分析方法。二、基本概念中华民国临时约法；中华民国宪法；共同纲领；1954年宪法；1982年宪法；宪法修正案本章学习提示三、本章的主要问题1.人类为什么需要宪法？2.宪法是如何产生的？3.宪法产生的规律是什么？4.不同国家宪法之间是否存在可比性？5.中国社会结构与宪法传统之间的关系？6.现行宪法与改革开放之间的关系？本章学习提示四、基本方法历史分析的方法比较分析的方法规范分析的方法 第一节 宪法的产生

39、和发展一、资本主义宪法的产生和发展史条件 17世纪和18世纪资产阶级革命先后在欧洲各国取得胜利后，取得了政权的资产阶级为了巩固其政权，协调资产阶级内部不同集团的关系，制定了宪法。 正如毛泽东指出的：“讲到宪法，资产阶级是先行的。英国也好，法国也好，美国也好，资产阶级都有过革命时期，宪法就是他们在那个时候开始搞起的。”资本主义宪法的产生是历史发展的必然，有着特定的社会历史条件。（一）资本主义宪法产生的社会历史条件1.经济条件资本主义生产关系的确立是资产阶级宪法产生的经济条件。2.政治条件资产阶级掌握国家政权和资产阶级民主制度的建立是资本主义宪法产生的政治条件。3.思想条件以“天赋人权”、“人民主

40、权”、“三权分立”和“法治”等为主要内容的资产阶级启蒙思想深入人心，是资本主义宪法产生的思想条件。4.法律条件法律制度本身的发展、法律形式的分化以及由此产生的各种法律部门在更高层次上的统一，是资本主义宪法得以产生的法律条件。（二）英、美、法等国宪法的产生与发展 在资本主义宪法中，英国、美国和法国宪法具有一定的代表性。其他资本主义国家宪法的产生和发展都或多或少地受到这三个国家的影响。 1.英国宪法 英国是近代宪法的发源地。英国最早产生议会政治，建立了资本主义代议制度，为后来各国资产阶级革命成功后制定宪法与构建政制所仿效。英国最早的宪法性文件是1215年的自由大宪章。英国资产阶级直到1688年才取

41、得比较稳固的统治地位，之后陆续颁布了权利法案、王位继承法等法律性文件，形成了英国的不成文宪法。 作为资产阶级革命妥协的产物，在内容上，英国宪法确立了君主立宪制的政治体制，把国王纳入了必须受到法律约束的范围，但同时又保留了以国王为代表的封建贵族的部分特权。 在形式上，英国宪法是不成文宪法，没有统一的宪法典，而是由各个时期颁布的宪法性文件以及形成的宪法判例、宪法惯例所构成。虽然英国宪法是资产阶级革命妥协的产物，不存在统一的宪法典，但它建立了资本主义代议制度，为后来各国资产阶级革命成功后制定宪法与构建政制所仿效。 2.美国宪法 美国宪法是世界上第一部成文宪法。它以1776年的独立宣言为先导，以177

42、7年的邦联条例为基础而制定。17751783年，美国人民为摆脱英国殖民统治，进行了独立战争。1776年，在费城召开的北美13个殖民地的代表会议通过了著名的独立宣言。这部政治性文件第一次宣布了建立资产阶级民主共和国的主张，极大地鼓舞了为独立和自由而战的殖民地人民。它是资产阶级革命时期一份具有历史意义的文献，不仅宣告美利坚合众国的建立，也是反对封建制度的著名政治纲领。马克思称其为世界上“第一个人权宣言”。 3.法国宪法 1789年，法国爆发资产阶级大革命，推翻了封建的波旁王朝。同年，法国制宪会议通过了法国历史上著名的人权宣言。人权宣言较全面地提出了资产阶级的政治、经济纲领和法治原则，是法国建立资产

43、阶级国家法律制度的纲领性文件。人权宣言明确宣告了“主权在民”、“天赋人权”、“权力分立”和“法律面前人人平等”等资产阶级民主法治的一般原则，明确宣告私有财产神圣不可侵犯。 4.其他主要资本主义国家的宪法 如果说英国宪法产生之初，在内容上和形式上还不够成熟，那么美国宪法和法国宪法的诞生，则使宪法无论在形式上还是内容上都已与一般法律有了明显的区别，它们所确立的内容和形式为宪法的发展奠定了基础。在美国、法国资产阶级革命的影响下，欧亚国家相继爆发了资产阶级革命，制定了本国宪法，其中具有一定代表性的是日本宪法和德国宪法。 日本历史上共有两部宪法。 一是1889年的大日本帝国宪法（即“明治宪法”），它确立

44、了天皇专权的君主立宪政体，是一部具有近代意义的资本主义宪法。它为资本主义的发展提供了宪法上的条件，但又混合了军国主义的元素。 二是1946年的日本国宪法，它确立了以天皇为国家象征的议会内阁制君主立宪政体，并在第条中确立了和平主义原则，即“永远放弃以国家权力发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”，为达到此目的，“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。 在德国历史上，著名的1919年魏玛宪法确立了联邦主义原则和二元议会制的共和政体；规定了公民的政治权利和自由，强调公民享有经济权利；提出了社会化原则，对私有制进行限制。魏玛宪法提出的对公民经济权利的保护和社会化等原则，标

45、志着资本主义宪法的新发展，推进了近代资本主义宪法向现代资本主义宪法的过渡。（三）资本主义宪法的基本特征第一，确立私有财产神圣不可侵犯的基本原则。第二，确立资本主义根本政治原则。第三，确立主权在民、法律面前人人平等原则。 （四）资本主义宪法的发展趋势 第一，重视人权保障。 第二，加强对宪法实施的监督。 第三，增加国际协作方面的内容。 资本主义宪法是人类社会发展的产物，有着特定的历史和时代背景。从马克思主义的观点来看，资本主义宪法只不过是资产阶级意志的集中体现，反映着资产阶级作为统治阶级的阶级力量对比关系，服务于以私有制为核心的资本主义经济基础，它的发展仍然以巩固资产阶级的统治秩序为根本目的。 （

46、一）第一部社会主义类型的宪法 1917年，俄国十月社会主义革命取得胜利，建立了人类历史上崭新的苏维埃社会主义国家。1918年7月10日，全俄苏维埃第五次代表大会通过了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法（根本法）（简称1918年苏俄宪法），共6篇90条。在这部宪法诞生之前，苏维埃政权于1917年11月至1918年7月颁布了一系列宪法性法令，统称十月法令。十月法令为苏俄宪法的制定奠定了基础，其中，列宁起草的被剥削劳动人民权利宣言载入宪法序言。”二、社会主义宪法的产生和发展 1918年苏俄宪法是世界上第一部社会主义类型的宪法，在人类宪法史上具有重要地位。它第一次在宪法文本中规定了社会主义的国家性质和

47、政权组织形式，宣布国家政权属于劳动人民，实行无产阶级与贫农的专政，对苏俄社会主义过渡时期的革命和建设发挥了重要作用。苏俄宪法的颁布对社会主义宪法的发展产生了重要影响，为后来各社会主义国家制定宪法提供了有益借鉴。（二）社会主义宪法的发展 第二次世界大战结束以后，欧洲、亚洲以及拉丁美洲的一些国家在取得本国人民民主主义革命和社会主义革命胜利的基础上，先后制定了社会主义类型的宪法。这些宪法虽因国情不同而各有特点，但都是无产阶级和人民革命胜利成果的总结，都确认生产资料的社会主义公有制，确认民族平等和公民广泛的权利和自由，体现广大人民的利益和意志。目前，中国等社会主义国家高举社会主义旗帜，将马克思主义一般

48、原理与具体国情相结合，发展和完善各项宪法制度，不断赋予社会主义宪法理论和实践以新的内涵。（三）社会主义宪法的主要特征第一，社会主义宪法确立并维护社会主义生产资料公有制。第二，社会主义宪法明确规定了国家性质。第三，社会主义宪法集中体现了马克思主义政权建设理论。第四，社会主义宪法保证人民真正实现当家作主。第二节 中华人民共和国成立前的宪法 一、清末预备立宪钦定宪法大纲（1908年）宪法重大信条十九条（1911年）五大臣考察各国宪政与预备立宪清政府实行预备立宪的直接推动力是1905年的日俄战争。 清廷朝野上下将这场战争的胜负与国家政体联系在一起，认为日本因立宪而胜，俄国因专制而败。于是，立宪之议遍于

49、全国。江浙立宪派首领张謇在日俄谈判之际，就致信袁世凯称，不变政体，枝枝节节之补救无益也。7月，张之洞、袁世凯、周馥就联名奏请于十二年后实行立宪政体。在基本获得了“就危亡之方只在立宪”的共识基础上，迫切需要解决的首要问题就是如何立宪和立什么样的宪。张謇1905年7月16日，光绪皇帝发布“考察政治谕”方今时局艰难，百端待理。朝廷屡下明诏，力图变法，锐意振兴。数年以来，规模虽具，而实效未彰。总因承办人员，向无讲求，未能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救颠危。 兹特简派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从 五大臣及其随员考察团遍访日、美、英、法、比、德、

50、奥、丹麦、瑞典、挪威十国。在美国的考察路线纪录如下，其风尘仆仆可见一斑：檀香山旧金山芝加哥华盛顿纽约费城爱米亚波士顿楼兰西雅图落基山新坡(圣保罗)安亚巴奈亚葛拉(尼亚加拉)。 主要进行了以下活动：一是参观考察。主要参观议院，考察议会制度。考察团参观了17处议院，重点是美、英、德、意等国议会。二是拜访宪政名家。在美国，他们请议员到寓所演讲华盛顿的地方自治章程；在德国，戴鸿慈聆听了德皇的讲话；在俄国，他们拜会了俄国前首相维特。三是搜集政治类图书和资料。 考察团带回了大量宪法、财政、学堂、军政等方面的材料。回京后分门别类编撰了大量书籍。这些书籍的内容，上议国家宪法、下议地方自治，远述古代罗马法律、近

51、述现实三权分立制度。 五大臣考察欧美各国政治及其结论，对清末立宪产生了直接而深远的影响，甚至可以说给清末制宪，拟定了基本的思路和框架。钦定宪法大纲（1908年）（光绪三十四年八月初一颁发）内容： 1.“君上大权”和“臣民权利义务” 2.“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永世拥戴”； 3.“君上神圣尊严，不可侵犯。”钦定宪法大纲（1908年）（光绪三十四年八月初一颁发）钦定宪法大纲的地位与性质钦定宪法大纲并不是一部真正意义上的宪法，它是关于拟定宪法条文的原则或者纲要的规定，不具有实际效力。是在中国社会发展的特定背景下，清朝统治者用另一种方式继续维持其专制统治的工具。以列举的方式规定了君主的权力范围

52、，对君主权力起到一定牵制作用；在历史上第一次前所未有地规定了臣民的基本权利和义务，体现了宪政精神对封建主义的冲击。重大信条十九条（1911年）1.规定大清帝国之皇统万世不易；皇帝神圣不可侵犯。2.对皇帝的权力作了较大限制。3.增加了国会的权力。4.限制皇室的参政权。5.没有规定公民的基本权利和自由。重大信条十九条（1911年）重大信条是在武昌起义后，清政府大势已去的情况下，抛出的“急切挽救之方”。重大信条在内容上比钦定宪法大纲有重大“让步”，但又要维护封建皇帝的尊严和地位神圣不可侵犯，是矛盾的统一体。二、中华民国立宪活动和宪法中华民国临时约法1912年3月11日中华民国约法1914年5月1日中

53、华民国宪法1923年10月10日中华民国训政时期约法1931年5月12日天坛宪草中华民国宪法1946年12月25日五五宪草中华民国临时约法1912年3月11日临时约法是辛亥革命推翻清政府后，孙中山将大总统职位交与袁世凯之前通过的。其重要目的是制约袁世凯。主要内容：主权在民的原则；分权式的政权组织形式；人民的基本权利和自由；严格的修宪程序。临时约法是中国第一部资产阶级性质的宪法，也是中国第一部近代意义的宪法。中华民国临时约法1912年3月11日中华民国约法1914年5月1日“袁记约法”确认了总统制为中华民国的政治体制，使袁世凯的个人独裁合法化，为袁世凯复辟帝制铺平了道路。袁世凯中华民国宪法（19

54、23年）曹琨与“贿选宪法”中国宪法史上第一部正式宪法。曹锟贿选宪法 1923年6月，直系军阀曹琨在美国支持下，以总统任期已满为由，威逼黎元洪辞职。部分国会议员对此不满，出走上海，并欲在上海召开国会。曹琨为使国会选举自己为大总统，通过以没出席一次会议可得一百大洋的收买手段，诱使议员返京。10月，在大批军警监督下，国会选举曹琨为大总统。这些议员被称为“猪仔议员”。为了掩盖贿选丑行，国会议员用一周时间制定出一部宪法，史称“贿选宪法”。中华民国宪法1946年孙中山的“军政”、“训政”、“宪政”三时期说与中华民国训政时期约法（1931年5月12日）。中华民国宪法草案（“五五宪草”）中华民国宪法（1946

55、年）与孙中山的“五权宪法”理论。中国政治现代化进程三阶段说孙中山将中国政治现代化进程分为三阶段： 1.军政时期，以武力扫除一切建立民国的障碍，奠定民国基础； 2.训政时期，督率国民建立地方自治； 3.宪政时期，国民选举代表、建立宪法委员会，创制宪法。训 政“训政”的出现是以孙中山将人群分为三大类的：先知先觉、后知后觉、和不知不觉为基础的。中华革命党的建立不仅标志孙中山开明专制主义思想的发展，而且也是对其三种人分类的说明。随着中华革命党的建立，所有人都必须成为孙中山这个先知先觉的服从者和支持者。“训政”理论与个人独裁或者一党独裁之间有着某种必然联系。五权宪法“五权宪法”是孙中山所首创的宪法理论。

56、 -立法权 -司法权 五权宪法 -行政权 -弹劾权（监察权） -考试权但是，孙中山并未真正参透“分权制衡”的精髓，故而五权宪法理论并非一种真正的分权理论。从中华民国宪法的实践来看，“监察”和“考试”两权也基本上是虚置的，并未成为与立法、行政、司法三权并列的权力。三、革命根据地的宪法性文件1.中华苏维埃共和国宪法大纲1927年，第一次国内革命战争失败以后，中国共产党领导人民创建革命根据地，建立了工农民主政权苏维埃政权。193年，在江西瑞金召开的第一次全国苏维埃代表大会通过了中华苏维埃共和国宪法大纲（简称宪法大纲），经1943年1月召开的第二次代表大会修改，正式公布施行。宪法大纲是中国共产党领导人

57、民制定的第一部宪法性文献，也是中国历史上由人民政权制定并公布施行的第一个宪法性文件，具有划时代的重大意义。宪法大纲全文共17条，规定中华苏维埃共和国的最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，在大会闭会期间，全国苏维埃临时中央执行委员会为最高政权机关，在中央执行委员会下组织人民委员会处理日常政务，发布一切法令和决议案。尽管内容上不够完备，但宪法大纲肯定了中国人民通过武装斗争取得的民主成果，体现了反帝反封建、保障人民民主权利的指导思想。2.陕甘宁边区施政纲领抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地进行了民主与法制方面的建设。1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会正式通过了陕甘宁边区施政纲领（简

58、称施政纲领），它是陕甘宁边区的宪法性文件。施政纲领共有21条，确立了“三三制”的政权组织原则，规定了抗日民主根据地人民享有的基本权利和自由，对于实现抗日民主根据地的民主政治、动员社会各方面力量抗击日本侵略者发挥了积极的作用。3.陕甘宁边区宪法原则抗日战争胜利后，1946年4月，陕甘宁边区第三届参议会第一次大会通过了陕甘宁边区宪法原则（简称宪法原则），明确规定在陕甘宁边区中的三级政权实行人民代表会议制度。它标志着边区的参议会制度向人民代表会议制度的转变。宪法原则共25条，分为5个部分，主要规定了人民政权的组织形式、人民享有的各项权利，确立了民族平等、男女平等的原则，并第一次规定了人民司法原则。宪

59、法原则的制定和实施对于巩固新民主主义政权、争取人民解放战争的胜利起到积极作用。第三节中华人民共和国宪法的产生和发展88、93、99、04年四次修改79、80年两次修改共同纲领54宪法75宪法78宪法82宪法一、中国人民政治协商会议共同纲领中国人民政治协商会议共同纲领，1949年9月29日通过；在建国初期起到了临时宪法的作用。为1954年宪法奠定了基础。二、1954年宪法新中国第一部宪法。毛泽东与五四宪法1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在京召开，大会通过了中华人民共和国宪法。五四年宪法毛泽东与五四宪法1954年，毛泽东主持起草中华人民共和国宪法（草案）。共和国宪法起

60、源地杭州西湖刘庄1953年底至次年3月，宪法起草小组集中到杭州西湖第一名园刘庄，遍览各国宪法、群策群力完成宪法草案初稿，奠定了“五四宪法”的基础，这部初稿因此也有了一个浪漫的名称“西湖稿”。54年宪法英文版三、1975年宪法基本特征：推崇领袖权威和个人崇拜；国家权力深入到社会的一切方面；文化大革命开始后，采取所谓的“大民主”形式。七五宪法是对五四宪法的践踏，它只具有政治象征意义，领袖居于宪法之上，这与现代宪法理念所追求的宪法之上、一切公权力均来源于宪法、一切组织或个人均受制于宪法的规则，有着极大的差距。四、1978年宪法拨乱反正中的过渡性宪法。仍然具有较为浓厚的“无产阶级文化大革命”极“左”的