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1、2022/8/28财政与金融1财政与金融1.财政导论2022/8/28财政与金融2财政导论第 1 章掌握社会主义国家财政职能的主要内容。了解财政的产生与发展；熟悉财政的概念、特征与公共财政的含义与特征。任务驱动2022/8/28财政与金融3 中央财政再次下拨青海抗震救灾资金2亿元 为支持青海地震灾区开展抗震救灾工作，近日，中央财政在已拨付5亿元补助资金的基础上，再次下拨青海抗震救灾综合财力补助资金2亿元，用于抢险救灾、受灾群众转移安置和生活救济、伤员救治、卫生防疫、学校复课、损毁设施修复等方面。同时，要求青海省按照有关规定和标准，及时拨付资金，加强监督管理，切实安排好受灾群众生活，帮助灾区尽快

2、恢复生产和生活秩序。先行案例2022/8/28财政与金融4内容1.3公共产品与公共财政1.2财政的产生与发展1.1财政概述1.4财政职能2022/8/28财政与金融5 1.1财政概述1.1.1财政现象1.1.2财政的概念与特征2022/8/28财政与金融6 在现实社会经济生活中，时时处处都存在着财政现象，从人们的衣食住行到国家的政治活动、经济建设、社会发展，财政渗透到每一个领域，人们总在主动或被动地参与着财政活动。 1.1.1财政现象2022/8/28财政与金融7 1.财政的概念 财政-是国家为实现其职能的需要，凭借国家政治权力强制地、无偿地参与社会产品或国民收人分配而形成的分配关系。 1.1

3、.2财政概念与特征2022/8/28财政与金融82财政的特征国家为实现其职能所进行的分配。 分配的对象是社会产品或国民收入 是国家为实现其职能所进行的分配 借国家政治权力参与社会产品或国民收入的分配 1.1.2财政概念与特征2022/8/28财政与金融9 1.2财政的产生与发展 1.2.1财政的产生1.2.2财政的发展2022/8/28财政与金融10 财政是个分配问题，属于经济范畴，同时，它又是一个历史范畴。它作为国家作用于经济的产物，是从产品分配中独立出来的一个分配范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它是随着国家的产生而产生的。财政的产生必须具备两个最基本的条件：一个是经济条件；另一个

4、是政治条件。 1.2.1财政的产生2022/8/28财政与金融11财政的发展奴隶制国家的财政 封建制国家的财政 资本主义国家的财政 社会主义国家的财政 1.2.2财政的发展2022/8/28财政与金融12 1.3公共产品与公共财政 1.3.1 公共产品 1.3.2 公共财政 1.3.3 市场失灵 2022/8/28财政与金融13 1公共产品概念 公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，亦称“公共物品”，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。 1.3.1公共产品2022/8/28财政与金融14消费的非竞争性 受益的非排他性 2公共产品特征 1.3.

5、1公共产品2022/8/28财政与金融15纯粹的公共物品 准公共物品 3公共品层次性 1.3.1公共产品2022/8/28财政与金融16 1公共财政的概念公共财政是为市场提供公共物品和服务的政府分配行为。它是与市场经济相对应的特有的财政模式，是国家财政的一种具体存在形态。 1.3.2公共财政2022/8/28财政与金融17弥补市场失灵的财政 为市场主体提供一致性 服务的财政 非盈利性的财政 法制化的财政 2公共财政的特征 1.3.2公共财政2022/8/28财政与金融18 在一些领域或场合，市场机制本身并不能得到有效的发挥。这些市场失灵或失效现象是市场机制固有的自身不可克服的缺陷，市场失灵主要

6、表现在以下几个方面： 1.3.3市场失灵 2022/8/28财政与金融19公共产品供给不足 外部效应 垄断 信息不充分 市场不完全 收入分配不公平 市场失灵主要表现外部效应 1.3.3市场失灵 2022/8/28财政与金融20 1.4财政的职能 1.4.1资源配置职能 1.4.2收入分配职能 1.4.3 经济稳定职能 1.4.4财政职能的矛盾与协调 2022/8/28财政与金融21 1资源配置职能的含义 源配置职能是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 1.4.1资源配置职能 2022/8/28财政与金融22

7、调节资源在地区之间的配置财政调节资源在产业部门之间的配置 调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置 2资源配置职能的主要内容 1.4.1资源配置职能 2022/8/28财政与金融23 1收入分配职能的含义 收入分配通常是指社会在一定时期内（通常为一年）所创造的国民收入，在国家、企业和个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和存量的财产分配格局。 1.4.2收入分配职能 2022/8/28财政与金融24运用政府税收调节规范工资制度 组织强制保险2收入分配职能的内容依据财产权力调节保证最基本生活需要 1.4.2收入分配职能 2022/8/28财政与金融25 1经济稳定

8、职能的含义 经济稳定职能是指通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定和国际收支平衡、经济稳定增长等多重含义。 1.4.3经济稳定职能 2022/8/28财政与金融26运用各种收支手段，运用财政收支活动中的制度性因素通过合理安排财政收支结构为经济和社会发展提供和平的和安定的环境2经济稳定职能的内容 1.4.3经济稳定职能 2022/8/28财政与金融27 财政职能的矛盾与协调，最终可归结为公平竞争和效率的冲突与权衡。 1.4.4财政职能的矛盾与协调 2022/8/28财政与金融28Thank you !2022/8/28财政与金融29财政与金融2.财政收入2022/8/28财政与金融

9、30财政收入第 2 章了解财政收入的分类，以及衡量财政收入规模的因素等。掌握财政收入的概念，熟悉影响财政收入规模的因素 任务驱动2009年财政收入增长11.7% 财政部部长谢旭人在日前召开的全国财政工作会议上说，2009年全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7。财政赤字在人大批准的预算之内。全国财政收入11.7的增长，是在2009年我国面对国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策等带来的严峻挑战下实现的。2009年1至4月，受经济增长放缓、企业效益下滑以及结构性减税的影响，财政收入曾大幅下降。5月份以后收入逐步回升，特别是8月份以后持续30左右的

10、高幅增长为全年财政收入增长奠定了基础。2022/8/28财政与金融31先行案例展望2010年，谢旭人表示，我国财政面临的形势仍然十分复杂。增加低收入群体收入，加强“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、节能减排等经济社会发展薄弱环节，需要不断加大财政投入，且基数大、刚性强。支持地震灾后恢复重建、开展新型农村社会养老保险试点、推进医药卫生体制改革等重点领域也需要财政增加投入.2022/8/28财政与金融322022/8/28财政与金融33内容2.2财政收入规模分析 2.1财政收入概述 2022/8/28财政与金融342.1财政收入概述2.1.1财政收入概念2.1.2财政收

11、入分类 财政收入是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一切货币资金的总和。2022/8/28财政与金融35 2.1.1 财政收入的概念2022/8/28财政与金融36 税收收入 国有资产收益 国债收入 其它收入1按财政收入的形式分类 2.1.2 财政收入的分类2022/8/28财政与金融37 M V C2按社会总产品价值构成 2.1.2 财政收入的分类2022/8/28财政与金融38 预算内财政收入 预算外财政收入3按财政收入的管理方式 2.1.2 财政收入的分类 2022/8/28财政与金融392.2财政收入的规模分析2.2.1财政收入规模2.2.2

12、影响因素分析 财政收入规模是指一国政府在一个财政年度内（通常为一年）所拥有的财政收入总水平。 2022/8/28财政与金融40 2.2.1 财政收入规模 财政收入的增长，通常是一国政府财政活动的重要目标之一，尤其是在公共需求范围日益扩大的现代社会，保证财政收入增长更为各国政府所重视。2022/8/28财政与金融41 2.2.2财政收入规模的影响因素分析2022/8/28财政与金融42 经济因素 价格变动 社会经济制度 收入分配制度影响财政收入规模的因素 2.2.2财政收入规模的影响因素分析2022/8/28财政与金融43Thank you !财政与金融 3.税收2022/8/28财政与金融45

13、税收第3章掌握税制构成要素、主要税种的税率、课税对象、应纳税额的计算。了解我国税收制度的演变，理解税收的本质与特征.任务驱动农业税的取消根据2005年12月29日十届全国人大常委会第19次会议的决定，我国从2006年起全面取消农业税，标志着国家对农业的财政政策发生重大转变，进入到“少取多予”的阶段。时任财政部部长金人庆在接受记者采访时说：“新时期新阶段，党中央、国务院总揽全局，审时度势，果断做出了全面取消农业税的重大决策。这一德政之举，充分体现了党中央对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注，是解决三农问题的重大战略性举措”。他说，全面取消农业税，对农业发展、农村繁荣和农民增收的促

14、进作用，主要有以下几个方面：（1）完善和规范了国家与农民的利益关系，可以更好地维护9亿农民的根本利益，促进城乡居民共同富裕，实现更大范围、更高水平的小康。2022/8/28财政与金融46先行案例（2）不仅能降低农业生产经营成本，提高农业效益和农产品市场竞争力，而且能够调动种粮农民的积极性，增强粮食综合生产能力，维护国家粮食安全，同时也将把农业农村发展纳入整个现代化进城，让亿万农民共享现代化成果。（3）取消农业税，增加农民收入，让亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，将进一步提高农村消费水平，从而拉动整个经济的持续增长，盘活国民经济的全局。（4）全面取消农业税，实行工业反哺农业，城市支

15、持农村和多予、少取、放活的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，让公共财政的阳光更大范围地覆盖农村，能够充分调动广大农民的积极性，保证社会主义新农村建设始终有力、有序、有效地推进。2022/8/28财政与金融472022/8/28财政与金融48内容3.3我国的主要税种3.2税收要素3.1税收概述 2022/8/28财政与金融493.1税收的概述3.1.1税收本质 3.1.2税收 特征 3.1.3税收原则 3.1.4税收负担税负转嫁归宿3.1.5税收 分类 3.1.6税收制度 改革 3.1.1税收的本质税收是国家为了实现其职能，以政治权力为基础，按预定标准向经济组织和居民无偿课征而取得的

16、一种财政收入。税收是个分配范畴，这是税收的基本属性。 2022/8/28财政与金融50 3.1.2税收的特征 强制性 无偿性 灵活性税收的特征51财政与金融2022/8/28 3.1.3税收的原则 财政原则 公平原则 效率原则税收的原则财政与金融2022/8/2852 3.1.4税收负担、税负转嫁与归宿1税收负担2税负转嫁与归宿（1）税负转嫁的方式（2）影响税负转嫁的因素2022/8/28财政与金融53 3.1.5税收的分类 财政原则 公平原则 效率原则税收的分类 公平原则 公平原则财政与金融2022/8/2854 3.1.6税收制度改革 党的十四大明确提出，建立社会主义市场经济体制的目标和十

17、四届三中全会做出关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定之后，我国的经济体制改革进入了一个新的时期，原工商税制仍存在一些不完善之处，不能完全适应发展市场经济的要求。 2022/8/28财政与金融55 2022/8/28财政与金融563.2税收要素3.2.1纳税人3.2.2课税对象3.2.3税率3.2.4纳税环节地点期限3.2.5减税免税3.2.6违章处理 3.2.1纳税人 纳税人是税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人，它是交纳税款的主体。纳税人可以是自然人，也可以是法人。2022/8/28财政与金融57 3.2.2课税对象 课税对象又称征税对象，是征税的根据，即确定根据什么征税，是纳税的客

18、体。课税对象规定着征税的范围，是确定税种的主要标志(此外与纳税人也有关系)。一种税区别于另一种税，主要是起因于课税对象的不同。2022/8/28财政与金融58 3.2.3税率 税率是税额与课税对象数额之间的比例。在课税对象既定的条件下，税额和税负的大小就决定于税率的高低。税率的高低，直接关系到国家财政收入和纳税人的负担，起着调节收入的作用。由此，税率是税收政策和制度的中心环节。2022/8/28财政与金融592022/8/28财政与金融60 3.2.3税率比例税率累进税率 定额税率现行税率3.2.4纳税环节、地点和纳税期限 纳税环节是指税法规定课税对象在流转过程中应当缴纳税款的环节。 纳税地点

19、是纳税人应当缴纳税款的地点。一般来说，纳税地点和纳税义务发生地是一致的。 纳税期限是指纳税人发生纳税义务后，按规定应向税务机关缴纳税款的时间界限。2022/8/28财政与金融613.2.5减税免税 减税就是减征部分税款。免税就是免交全部税款。减免税是为了发挥税收的奖限作用或照顾某些纳税人的特殊情况而作出的规定2022/8/28财政与金融623.2.6违章处理 违章处理是对纳税人违反税法行为的处置。它对维护国家税法的强制性和严肃性有重要意义。纳税人的违章行为通常包括偷税、抗税、漏税、欠税等不同情况。2022/8/28财政与金融63 2022/8/28财政与金融643.3我国的主要税种3.3.1

20、流转税3.3.2 所得税3.3.3 其他课税 3.3.1流转税 增值税 营业税流转税 关税 消费税财政与金融2022/8/28652022/8/28财政与金融66 3.3.1流转税1增值税征税范围 纳税人税 率应纳税额的计算 2022/8/28财政与金融67 3.3.1流转税2消费税征税范围 纳税人税 率应纳税额的计算 2022/8/28财政与金融68 3.3.1流转税营业税征税范围 纳税人税 率应纳税额的计算 32022/8/28财政与金融69 3.3.1流转税4关 税征税范围 纳税人税 率应纳税额的计算 3.3.2所得税 企业所得税 个人所得税所得税财政与金融2022/8/282022/8

21、/28财政与金融71 3.3.2所得税1企业所得税征税范围 纳税人税 率应纳税额的计算 2022/8/28财政与金融72 3.3.2所得税2个人所得 征税范围 纳税人税 率应纳税额的计算 2022/8/28财政与金融73 3.3.3其他课税房产税印花税 契税城市维护建设税车辆购置税土地增值税其他课税资源税2022/8/28财政与金融74Thank you !2022/8/28财政与金融75财政与金融4.国债2022/8/28财政与金融76国债第 4 章 掌握国债的功能作用,国债的发行与偿还。了解国债的种类及其交易, 熟悉国债的概念、产生与发展. 任务驱动2010年国债发行量高于2009年近期财

22、政部公布了2010年关键期限记账式国债和第一季度国债发行计划。根据财政部的通知，2010年将发行1年、3年、5年、7年和10年的关键期限国债共31期，其中，1年期和3年期国债分别发行5期和4期，5年和7年期国债各发行7期，10年期国债将发行8期。而2010年第一季度财政部计划发行7期国债，期限覆盖1年、2年、3年、7年、10年和30年，首期记账式国债将于1月27日发行，期限为2年。国债发行的频率基本为每周一期，除30年记账式国债招标日期为周五，其他记账式附息国债招标日期均为周三。此外，财政部还计划在3月份发行凭证式储蓄国债，期限分别为1年和3年。2010年国债发行量很可能高于2009年。 20

23、22/8/28财政与金融77先行案例2022/8/28财政与金融7878内容4.3国债的流通4.2国债发行与偿还4.1国债的概述 2022/8/28财政与金融794.1国债的概述 4.1.1国债的概念与特征4.1.2国债的产生与发展4.1.3国债功能 4.1.4国债种类4.1.1国债的概念及特征 1.国债的概念 国债，又称国家公债，是中央政府凭借政府信誉，按照信用原则通过借款或发行有价证券，向国内外筹集财政资金所形成的债权债务关系。 2022/8/28财政与金融802022/8/28财政与金融81自愿性有偿性 灵活性2国债的特征4.1.1国债的概念及特征4.1.2国债的产生与发展 国债的产生和

24、发展与国家职能的扩展密切相关，同时又以社会经济的发展以及信用制度的发展为前提。 2022/8/28财政与金融824.1.3国债的功能2022/8/28财政与金融83 弥补财政赤字 筹集建设资金 调节经济国债的功能1、按形式分类2、按债权人分类3、按发行性质分类4、按经济用途分类5、按流通性分类6、按利率变动情况分类 7、按转让性分类 8、按偿还期限分类 2022/8/28财政与金融844.1.4国债种类 2022/8/28财政与金融854.2国债的发行与偿还 4.2.1 国债 发行 4.2.2 国债 偿还 4.2.3 国债 规模 4.2.1国债的发行 1.国债发行的条件 国债发行条件是指对国债

25、发行本身诸方面所作的规定，即国债发行价格、发行利率、发行期限、国债发行额等因素的集合。国债发行条件的确定，至少应有利于财政筹资，筹资计划的顺利实施，有利于债务均衡合理分布，有利于降低发行成本，并考虑投资者的可接受程度。 2022/8/28财政与金融864.2.1国债的发行2022/8/28财政与金融87 国债发行价格 国债发行利率 国债发行期限 国债发行额1国债发行条件2022/8/28财政与金融88 固定收益出售方式 公募拍卖方式 连续经销方式 直接推销方式 组合方式 强制摊派方式2国债发行方式4.2.1国债的发行4.2.2国债的偿还2022/8/28财政与金融89还本方式 付息方式 还本资

26、金来源国债的偿还4.2.2国债的偿还2022/8/28财政与金融90 分期逐步偿还法 到期一次偿还法 以新替旧偿还法1国债还本方式 抽签轮次偿还法 市场购销偿还法4.2.2国债的偿还2022/8/28财政与金融91 按期分次支付法 到期一次支付法2付息方式4.2.2国债的偿还2022/8/28财政与金融92设立偿债基金预算收支盈余 预算列支 举借新债3还本资金来源 4.2.3国债的规模2022/8/28财政与金融93国债的负担 国债的限度国债的规模4.2.3国债的规模2022/8/28财政与金融94债权人的负担 债务人的负担 纳税人的负担 代际负担 1国债的负担4.2.3国债的规模2022/8

27、/28财政与金融95国家偿债能力 认购人负担能力 已经存在的偿债负担 国债使用方向、结构和效果 2国债的限度 2022/8/28财政与金融964.3国债的流通4.3.1国债流通市场分类 功能 4.3.2我国国债流通市场发展完善2022/8/28财政与金融97国债流通市场的分类 国债流通市场的功能国债市场分类与功能4.3.1国债流通市场分类与功能2022/8/28财政与金融98场内交易场外交易 第三市场 第四市场1国债流通市场分类4.3.1国债流通市场分类与功能2022/8/28财政与金融99为短期闲置资金转化为长期建设资金提供了可能性实现国债的顺利发行有利于发挥国债的筹资、投资、融资等经济职能

28、 便于中央银行开展公开市场业务，进行金融宏观调控 2国债流通市场功能4.3.1国债流通市场分类与功能2022/8/28财政与金融100我国国债市场的发展 我国国债市场的完善国债市场发展完善.2我国国债流通市场的发展完善2022/8/28财政与金融101Thank you !2022/8/28财政与金融102财政与金融5.财政支出2022/8/28财政与金融103财政支出第 5 章掌握购买性支出和转移性支出的区别、财政支出效益评价方法。了解财政支出的分类，理解财政支出的概念，规模， 任务驱动 财政支出要重视缩小贫富差距 民生的改善是财政支出的最终落脚点与归宿，国家是否发展，最终得看百姓的收入和生

29、活水平有没有上去。 2009年，辽宁省实现一般预算收入1591亿元，一般预算支出2681.6亿元。今年全省汇总一般预算收入拟安排1829.4亿元，汇总一般预算支出拟安排2331.9亿元。结合辽宁省财政厅日前发布的“2009年全省财政收支预算执行情况和2010年财政收支预算”，记者特邀请知名专家对去年全省的财政收支以及今年的财政投向重点进行解读。专家表示：“改善民生是财政支出的重中之重。”2022/8/28财政与金融104先行案例2022/8/28财政与金融105内容5.3转移性支出5.2购买性支出5.1财政支出概述 2022/8/28财政与金融1065.1财政支出概述5.1.1财政支出的含义5

30、.1.5财政支出的效益分析5.1.2财政支出的规模5.1.3财政支出的种类5.1.4财政支出的原则 5.1.1财政支出的含义 财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 2022/8/28财政与金融107 5.1.2财政支出的规模 财政支出规模的衡量指标 衡量财政活动规模，通常可以使用两个指标：财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。 2022/8/28财政与金融1082022/8/28财政与金融109 经济性因素 政治性因素 社会性因素 2影响财政支出规模的因素 5.1.2财政支出的规模 5.1.3财政支出的种类

31、 从不同角度，可将财政分支出的内容进行合理的分类，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益和产生的时间。分类方法有下列四种： 2022/8/28财政与金融110财政支出的分类2022/8/28财政与金融111分类方法按国家职能分类 按财政支出的经济性质分类政治性因素 按最终用途分类 按财政支出产生效益的时间分类 5.1.4财政支出的原则2022/8/28财政与金融112 量入为出 公平原则 效益原则 统筹兼顾财政支出的原则 5.1.5财政支出的效益分析 财政支出效益的特殊性 财政支出的效益与微观经济主体支出的效益相比较，有许多特殊的地方，在评价财政支出效益时，应格外加以注

32、意。2022/8/28财政与金融1132022/8/28财政与金融114 计算效益的范围不同 衡量效益的标准不同 效益的表现形式不同1支出效益的特殊性 5.1.5财政支出的效益分析2022/8/28财政与金融115 “ 成本-效益”分析法 最低费用选择法 “ 公共劳务”收费法2财政支出效益的方法 5.1.5财政支出的效益分析 2022/8/28财政与金融1165.2购买性支出 5.2.1政府公共消费支出 5.2.2政府投资性支出 5.2.1政府公共消费支出2022/8/28财政与金融117 行政管理支出 国防支出 科教文化支出政府公共消费支出 5.2.2政府投资性支出 政府投资性支出也称为财政

33、投资或公共投资，是指政府为了满足公共需要，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资，和私人投资相对应。2022/8/28财政与金融1182022/8/28财政与金融119可以微利或不盈利，但能极大提高国民经济的整体效益 资金来源可靠，多为大型项目和长期项目 是调控经济运行的重要手段 1政府投资性支出的特点 5.2.2政府投资性支出 2022/8/28财政与金融120 公益性项目 基础性项目 扶持高新技术产业 政府投资的范围 5.2.2政府投资性支出 2022/8/28财政与金融1215.3转移性支出 5.3.1社会保障支出 5.3.2财政 补助 5

34、.3.1社会保障支出 所谓“社会保障”，是指政府向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及由于其它原因而面临困难的公民，给予货币或实物形式的帮助，以保障社会成员能维持最基本的生活水平的活动。社会保障是社会发展的客观需要。社会保障是社会发展不可或缺的组成部分，是社会发展的“安全网”和“稳定器”。在市场经济下，社会保障尤其重要。我国的社会保障制度主要包括以下几个方面内容。2022/8/28财政与金融1222022/8/28财政与金融123 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社会保障制度 5.3.2财政补助 财政补贴是政府为了某种特定的政策目标，向家庭、企业或私人提供的补助和津

35、贴。它为世界各国政府所普遍重视，成为各国政府管理与调节社会经济的重要工具。2022/8/28财政与金融1242022/8/28财政与金融125 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 税式支出财政补助2022/8/28财政与金融126Thank you !2022/8/28财政与金融127财政与金融6.国家预算2022/8/28财政与金融128国家预算第 6 章掌握分税制预算管理体制，复式预算的概念和特点。了解预算外资金的特点及管理，理解国家预算的概念、组成、原则 。任务驱动 2010年预算报告解读 聚焦1、预算报告更加可读易懂 政府收支透明度增强 聚焦2、收支安排：既保持政策连续性稳定性，又注重防

36、范财政风险 聚焦3、积极财政政策内容出现积极变化 聚焦4、今年完成1.18万亿元新增公共投资计划2022/8/28财政与金融129先行案例2022/8/28财政与金融130内容 6.3预算外资金6.2国家预算管理体制6.1 国家预算概述 2022/8/28财政与金融131 6.1国家预算概念 6.1.1国家预算的概念 6.1.2国家预算的原则6.1.3国家预算的类别6.1.4 国家预算管理程序6.1.1国家预算的概念 国家预算是国家财政的收支计划。它作为一种管理工具，是任何国家政府进行财政管理所必须的，国家预算是以收支一览表形式表现的、具有法律地位的文件。 2022/8/28财政与金融1322

37、022/8/28财政与金融133 公开性原则 完整性原则 统一性原则 可靠性原则 年度性原则 法律性原则国家预算原则 6.1.2国家预算的原则 6.1.3国家预算的类别2022/8/28财政与金融134单式预算和复式预算增量预算和零基预算总预算、部门预算和单位预算国家预算的类别 6.1.4国家预算的管理与程序 预算编制 编制国家预算是一件复杂细致的工作，并且具有重要的政治经济意义。 预算执行 预算执行，是指组织预算收支任务实现的过程。 决算 决算是整个预算工作程序的总结和终结。2022/8/28财政与金融135 2022/8/28财政与金融136 6.2国家预算管理体制6.2.1 国家预算管理

38、体制类型6.2.2分税制 2022/8/28财政与金融1371类型预算管理体制适当下放财权体制 预算包干体制 分级预算体制 6.2.1国家预算管理体制的类型2022/8/28财政与金融138主要因素国家政权的结构国家的性质与职能国家对社会经济生活的干预国家的经济体制 6.2.1国家预算管理体制的类型2 6.2.2分税制 1分税制的含义 分税制是分税制预算(财政)管理体制的简称，是在划分中央与地方政府事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。这里不能把分税制仅仅理解为划分税种，它包括分税、分权、分征、分管等多方面内容。2022/8/28财政与金融1392022/8/28财政与金

39、融140中央与地方事权和支出的划分中央与地方收入的划分 2分税制改革的主要内容 6.2.2分税制2022/8/28财政与金融141目前分税制仍存在一些有待进一步完善之处 尽快转变政府职能，明确事权划分 实行规范的转移支付制度 完善地方税收体系 3完善分税制的问题 6.2.2分税制 2022/8/28财政与金融142 6.3预算外资金 6.3.1预算外资金的性质范围特点6.3.2预算外资金的建立和发展6.3.3加强预算外资金管理 6.3.1预算外资金的性质、 范围和特点 预算外资金，通常是指根据国家财政制度规定不纳入国家预算，由地方财政部门和国有企事业单位及其主管部门自收自支的资金。2022/8

40、/28财政与金融1432022/8/28财政与金融144 地方财政部门管理的预算 外资金 行政事业单位管理的预算外资金 国有企业及其主管部门 管理的各种专项基金 预算资金的内容6.3.1预算外资金的性质、 范围和特点 2022/8/28财政与金融145特点 自主性 专用性 分散性 灵活性6.3.1预算外资金的性质、 范围和特点 6.3.2预算外资金的建立和发展 我国预算外资金有个产生和发展的过程，它的发展和变化，同财政体制的改革有看密切关系。 1979年以后，我国实行改革开放政策，整个经济体制和财政体制都进行了重大改革，向地方下放财权，对企业放权让利，使预算外资金的项目迅速增加，数额急剧增大。

41、 2022/8/28财政与金融146 6.3.3加强预算外资金管理 在管理上应坚持以下原则： 1、严格划清预算内和预算外的界限， 并实行分别管理。 2、坚持预算外资金的支配权不变，维护预算外资金的自主性，由各地方、各部门、各单位自行安排使用，原则上，不得以任何名义平调预算外资金。 3、坚持专款专用。 4、实行计划管理政策引导。2022/8/28财政与金融1472022/8/28财政与金融148Thank you !2022/8/28财政与金融149财政与金融8.金融导论2022/8/28财政与金融150金融导论第8章掌握货币的本质和职能、信用的含义及其特征、利息的概念及计算了解金融的含义、货币

42、制度的分类，理解金融系统内容任务驱动新保险法 凸显对保险消费者权益保护2009年10月1日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的保险法，并正式实施。新版保险法的保险合同章节调整最多，更强调维护投保人及被保险人的合法权益。新版保险法的一个重要亮点是，拓宽了保险资金运用的渠道，如第一百零六条增加了“投资股票、证券投资基金份额等有价证券”、“投资不动产”的规定。进一步完善了商业保险的基本行为规范和国家保险监管制度的主体框架，对于促进保险事业的长远健康发展具有重要意义。另一大亮点是进一步明确了保险公司的准入和运行规定，并在原版本基础上扩大了保险资金运用形式。首次明确“保险业和银行业、证券业

43、、信托业实行分业经营、分业管理”，“保险公司与银行、证券、信托业务机构分别设立”等。针对财产保险的经营范围，新版保险法增加了“保证保险”。 2022/8/28财政与金融151先行案例2022/8/28财政与金融152内容8.3信用8.2 货币与货币制度8.1 金融概述8.4 利息与利息率 2022/8/28财政与金融1538.1金融概述8.1.1金融含义8.1.2 金融机构和银行8.1.3 我国经济活动中的金融 8.1.1金融的含义金融，概括地说，是指货币资金的融通。这里融通的主要对象是货币和货币资金，融通的方式是有借有还的信用方式，而组织这种融通的机构则为银行及其他金融机构。 2022/8/

44、28财政与金融154 8.1.2金融机构和银行无论是货币收付或借贷活动，在其活动规模和范围不断扩展的情况下，就需要有一种专门机构来办理，即金融机构。历史上最早的金融机构是货币经营业。2022/8/28财政与金融155 8.1.3 我国经济生活中的金融金融的基础是商品经济的产生和发展，在我国，金融的存在和发展的依据依然是商品经济发展。由于各个时期的经济体制不同，商品经济的地位和作用在程度上有差异，因而金融发展的状况相应受到制约。2022/8/28财政与金融156 2022/8/28财政与金融1578.2货币与货币制度8.2.1货币的产生与发展8.2.2货币的职能8.2.3货币的类型8.2.4货币

45、制度构成8.2.5货币制度演变8.1 货币的产生与发展 货币的产生货币是商品交换发展的产物。最早的商品交换是一种物物交换形式，即WW。随着商品生产和交换的发展，参与交换的商品越来越多，物物交换形式在时间和空间上限制了交换的发展。2022/8/28财政与金融1582022/8/28财政与金融1598.1 货币的产生与发展 简单的或偶然的价值形式 扩大的价值形式 一般价值形式 货币形式2货币的发展2022/8/28财政与金融160马克思认为货币具有五个职能，它们的表述和排列顺序是：价值尺度、流通手段、贮藏手段、支付手段和世界货币。由于马克思生活的年代主要是金币流通，所以马克思是在假定以金为唯一货币

46、的前提下做的分析。8.2 货币的职能2022/8/28财政与金融1618.2 货币的职能 价值尺度 储藏手段世界货币货币的职能 流通手段支付手段2022/8/28财政与金融162在商品经济中，货币的形式随着生产和交换的发展不断演变，从币材角度看，主要经历了以下四个阶段。 8.3 货币的类型2022/8/28财政与金融1638.3 货币的类型实物货币金属货币纸制货币电子货币货币的类型 8.2.4货币制度的构成货币制度又称“币制”或“货币本位制”，是指一个国家或地区以法律形式确定的货币流通结构及其组织形式。为了有效地发挥货币的作用，就需要对货币流通的结构和组织形式进行规范。在资本主义制度建立以后，

47、资产阶级政府通过立法将货币流通的结构和组织形式确定下来，这就产生了货币制度。2022/8/28财政与金融1642022/8/28财政与金融165 8.2.4货币制度的构成确定货币材料 规定货币单位 通货的铸造、发行与流通 建立准备制度 货币制度构成要素 8.2.5货币制度的演变根据本位币的不同，货币制度先后经历了银本位制、金银复本位制、金本位制和现行的不兑现的信用货币制度。2022/8/28财政与金融1662022/8/28财政与金融167 8.2.5货币制度的演变银本位制 金银复本位制 金本位制 不兑现的信用货币制度 货币制度的演变2022/8/28财政与金融168 8.3信用8.3.1 信

48、用的产生8.3.2 信用的形式8.3.3 信用工具2022/8/28财政与金融169信用是指经济上的一种借贷行为，它是以偿还和付息为条件的价值单方面让渡。信用可以是实物借贷，但在商品货币经济中，借贷主要采取货币借贷形式 。 8.3.1信用的产生2022/8/28财政与金融170 8.3.2信用的形式商业信用 银行信用国家信用消费信用民间信用国际信用信用的形式8.3.3信用工具信用工具的概念信用工具是证明债权、债务关系的合法书面凭证。信用工具的产生和发展克服了口头信用和记账的缺点，使信用活动更加顺畅，更加规范化，而且通过信用工具的流通转让形成了金融市场。2022/8/28财政与金融1712022

49、/8/28财政与金融1728.3.3信用工具偿还性风险性收益性流动性2信用工具特征2022/8/28财政与金融1738.3.3信用工具按信用形式划分 按发行的期限划分 3信用工具的种类按发行者的地位划分2022/8/28财政与金融1748.3.3信用工具票据股票信用卡债券大额可转让定期存单4信用工具2022/8/28财政与金融175 8.4利息与利息率8.4.1 利息的含义与本质8.4.3 利息的计算8.4.4 影响利息的因素8.4.2 利息及种类8.4.1利息的含义与本质利息来源于劳动者所创造出的价值的一部分。在我国社会主义市场经济中，利息是从企业纯收入中分割出的一部分，是劳动者为社会所创造

50、的新价值的一部分。 2022/8/28财政与金融1768.4.2利率及其种类固定利率和浮动利率名义利率和实际利率市场利率和公定利率 2022/8/28财政与金融1772022/8/28财政与金融178利率的表示方法： 按照计算利息的时间不同，利率通常表示为年利率、月利率和日利率，分别用本金的百分比()、千分比()、万分比()来表示。利息的计算方法 （1）单利计息法 （2）复利计息法 8.4.3利息的计算2022/8/28财政与金融179决定和影响利率水平的因素有多种，主要从以下几个方面来分析：8.4.4决定和影响利率的因素 2022/8/28财政与金融1808.4.4决定和影响利率的因素 利润

51、率的平均水平物价变动的幅度政策性因素影响利率的因素资金的供求状况国际经济的环境2022/8/28财政与金融181Thank you !2022/8/28财政与金融182财政与金融9.金融机构体系与金融业务2022/8/28财政与金融183金融机构体系与金融业务第 9 章了解金融机构的构成；熟悉各种金融机构的职能；任务驱动掌握各种金融机构的具体业务。我们为什么需要金融机构 如果你想对国际商用机器公司或通用汽车公司提供一笔贷款，你不会直接去见公司经理并将贷款交给他们，你将通过诸如商业银行之类的从储蓄者手中借入资金，并转而向其他人提供贷款的金融中介机构间接地向上述公司提供贷款。 当一个人需要一笔贷款

52、去购买住宅或汽车时，他通常从当地银行得到这些贷款。 金融中介是经济中的一项重要活动，因为它提供了一条通道，使得资金由那些原本不会将其投入生产性用途的人们手中转到了那些会这样做的人们手中。通过这项活动，金融中介机构可以促进经济发展，使之更有效率，更具活力。 2022/8/28财政与金融184先行案例2022/8/28财政与金融185内容 9.3 商业银行9.2 中央银行9.1 金融机构概述9.4 政策银行9.5 非银行金融机构 2022/8/28财政与金融1869.1金融机构体系概述9.1.1金融机构体系概念9.1.2金融机构体系构成9.1.3金融机构体系功能9.1.4我国金融机构体系 9.1.

53、1金融机构体系概念 金融机构体系是指各国金融机构因其组织结构、职能分工的不同而形成的相互联系的有机整体。 2022/8/28财政与金融1872022/8/28财政与金融188金融机构体系构成中央银行 9.1.2金融机构体系的构成金融监管机构商业银行政策性金融机构非银行金融机构 9.1.3 金融机构体系的功能2022/8/28财政与金融189金融机构功能 筹措资金 提供结算服务 满足客户的金融资产需求 投资组合 创造金融资产 9.1.4 我国的金融机构体系2022/8/28财政与金融190我国金融机构体系 中国人民银行 中国银监会 保监会、证监会 政策性银行 商业银行 非银行金融机构 2022/

54、8/28财政与金融1919.2 中央银行 9.2.1中央银行的产生发展 9.2.2中央银行的性质职能9.2.3中央银行的主要业务 9.2.1 中央银行的产生与发展 2022/8/28财政与金融192 中央银行的产生与发展是与商业银行的信用活动，以及社会经济发展的客观要求紧密相关的。 2022/8/28财政与金融1931产生与发展的客观条件银行券的发行问题 票据交换与业务清算问题 最后贷款人问题 政府融资问题 金融管理问题 9.2.1 中央银行的产生与发展2022/8/28财政与金融1942中央银行的发展19世纪中叶到第一次世界大战以前第一次世界大战到第二次世界大战结束从第二次世界大战以后到现在

55、 9.2.1 中央银行的产生与发展 9.2.2 中央银行的性质与职能1、中央银行的性质： 中央银行是代表政府管理各种金融机构及金融业务金融机构，具有国家管理机关的性质。中央银行是唯一代表国家进行金融控制和金融管理的结构。当代各国的中央银行不论其资本构成如何，都是通过调节控制货币和信用活动，影响经济生活和经济关系，以保证经济正常稳定地发展，是政府干预经济生活不可缺少的重要工具。2022/8/28财政与金融195 9.2.2 中央银行的性质与职能2022/8/28财政与金融1962中央银行的职能发行的银行银行的银行政府的银行2022/8/28财政与金融197中央银行的主要业务负债业务资产业务其他业

56、务 9.2.3 中央银行的主要业务2022/8/28财政与金融198代理国库业务 其他负债业务 1负债业务货币发行业务 集中存款准备金业务 9.2.3 中央银行的主要业务2022/8/28财政与金融199金银外汇储备业务 其他资产业务 2资产业务再贴现业务和再贷款业务 证券买卖业务 9.2.3 中央银行的主要业务2022/8/28财政与金融200会计统计业务 3其他业务资产清算业务 跨国清算 9.2.3 中央银行的主要业务 2022/8/28财政与金融2019.3 商业银行9.3.1商业银行的性质9.3.2商业银行的职能9.3.3商业银行的经营原则9.3.4商业银行的业务 9.3.1 商业银行

57、的性质 商业银行与一般企业一样，是以盈利为目的的企业。它也具有从事业务经营所需要的自有资本，依法经营，照章纳税，自负盈亏，它与其他企业一样，以利润为目标。 商业银行又是不同于一般工商企业的特殊企业。其特殊性具体表现于经营对象的差异。 同一般工商企业的区别，使商业银行成为一种特殊的企业金融企业。 2022/8/28财政与金融202 9.2.2 商业银行的职能2022/8/28财政与金融203商业银行的职能充当信用中介变货币收入为货币资本充当支付中介创造存款和信用流通工具2022/8/28财政与金融204商业银行经营原则盈利性流动性安全性 9.3.3 商业银行经营原则2022/8/28财政与金融2

58、05商业银行的主要业务负债业务资产业务中间业务表外业务 9.3.4 商业银行的主要业务2022/8/28财政与金融206非存款负债 1负债业务存款负债 9.3.4 商业银行的主要业务2022/8/28财政与金融207票据贴现 2资产业务贷款业务 9.3.4 商业银行的主要业务投资业务 2022/8/28财政与金融208代理类中间业务其他业务3中间业务结算类中间业务 担保类中间业务 9.3.4 商业银行的主要业务金融创新业务2022/8/28财政与金融209无风险的表外业务 4表外业务有风险的表外业务 9.3.4 商业银行的主要业务 2022/8/28财政与金融2109.4 政策性银行9.4.1

59、政策性银行概念与特点9.4.2我国政策性银行的改革 9.4.1 政策性银行的概念与特点 1、政策性银行的概念： 政策性银行是指由政府和政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以赢利为目的，在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以观测和配合政府的社会经济政策或意图的金融机构。 2022/8/28财政与金融2112022/8/28财政与金融212非赢利性信用创造的差异性2资产业务政府控制性资金来源与运用的特殊性 9.4.1 政策性银行的概念与特点 9.4.2 我国政策性银行的改革 目前，三大政策性银行的改革原则是分类指导、一行一策，主要依据是其商业化程度的高低、改革的先后次序以及不同的业务定位。

60、由于国家开发银行在开发性金融的基础上实现了良好的经济效益和社会效益，因此成为向商业银行转型的第一家试点银行。 2022/8/28财政与金融213 2022/8/28财政与金融2149.5 非银行金融机构 9.5.1保险公司 9.5.2信托公司9.5.3金融租赁公司 9.5.1 保险公司 保险公司是专门经营保险业务的专业性金融机构。 保险公司通过合同形式与投保人建立权利义务关系，根据合同约定向投保人收取保险费，保险公司则对合同约定可能发生的灾害事故所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。 2022/8/28财政与金融21