黄河供水事业发展优势、制约因素与对策分析

1、 黄河供水事业发展优势、制约因素与对策分析企业规模的扩大，使黄河水的供需矛盾变的越来越突出，但同时也为我们黄河供水事业的发展提供了广阔的发展前景。作为黄河管理部门拥有当地最大的客水资源黄河水，如何利用好这一独特的水资源优势，发展黄河供水事业，增加经济收入，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。因此，作为黄河主管部门，必须以黄河防汛保安全为中心，以维持黄河健康生命治黄新理念为指针，以增加收入提高黄河供水经济效益为目标，认真实践“围绕黄河、开发黄河、经营黄河”的发展战略，规范管理、深化改革，积极发挥市场导向作用，努力开拓新的供水市场，积极探索直供水项目建设，形成规模化、多元化的发展格局，以此推进黄河经

2、济工作健康快速发展。 一是深入研究供水产业与地方经济发展的关系，最大限度地把黄河水资源优势与地方经济发展结合起来，要调整供水产业结构，从间接供水向直接供水发展；要由单一的水源供水向建设供水设施直供用户方向发展。使供水产业逐步走向规模化、多元化； 二是如果仅仅依靠向沿黄地区供应黄河源水，因为有国家水价定价机制，且农业用水价格基于农民利益问题，很难有较大幅度的提高，非农业用水的价格在近期也难以有所提高，因此，在现有的基础上要想提高供水效益、增加收入，只有通过延长供水链条，建立自己的供水公司，通过修建水库和供水设施，将经过加工的黄河水直接供到用户，才能最大限度的发挥水资源优势，尽快提高供水效益； 三

3、是紧紧抓住黄河三角洲国家级经济开发区建设发展的机遇，加快发展的水务市场，创新观念，积极探索供水体制改革，大力推进供水产业化进程。lOcalhOSt最大限度地发挥出黄河供水管理工作的社会效益和经济效益； 四是充分发挥信息资源优势，随时跟踪当地经济发展和水资源需求情况，逐步规划建设独立经营或控股经营的供水设施。适时争取水库的建设，力争使供水效益有较大提高； 五是积极探索向外地区辐射，形成跨地区、跨省份的供水体系。全面推进黄河供水事业健康快速发展。 五、黄河供水事业企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与地方政府之间存在着千丝万缕关系，政府的支持与否，直接影响到供水产业

4、的顺利发展和供水效益的提高，另外，建设资金紧缺，水价与供水成本之间存在矛盾等问题也有所显现。 一是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费，造成资金周转紧张；二是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金，如 何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题； 三是水价形成机制问题。水价是影响供水事业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值。如黄河下游引黄渠首现在执行的是国家计委2006年7月1日调整后的新水价，标准为农业用水元/m3,工业用水元/m3。引黄渠首供水价调整幅度较大，但农业水价不足成本的20%，工业供水价格也不足其供水

5、成本。因此，水费收入和供水事业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。水价机制涉及水价的核定、执行、水费征收和管理等环节。目前，黄河水费征收工作与水利基础产业地位不适应，严重滞后于社会主义市场经济的发展要求。 四是现行的水价标准尽管已将供水水价与供水对象的利益联系到了一起，但由于缺乏科学合理的水费计收方式，且受黄河流域水资源分布及地域性差别影响，收费制度和办法不完善，不仅造成水费征收困难，而且降低了水资源利用效率。水费管理上出现了多头管理，如有水利部门、财政部门、计划部门等；加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等。导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良

6、性运行和持续发展。 解决以上问题的对策： 一是黄河供水部门要同地方政府加强沟通，说明我们的困难，争取地方政府部门对水费征收工作的支持，针对个别企业和单位拖欠水费问题，要严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，必要时 给予停水，对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。 二是对建设资金的筹措，要采取多种形式的融资渠道，为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。 三是通过建立和完善供水成本核算体系，积极向物价部门反映真实供水成本，争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外，还应有合理的利润空间，从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。 四是作为黄河供水管理单位，要进一步强化服务意识，增强服务理念，充实服务内容，及时为灌区管理部门提供黄河水情、工情信息。同时，要牢牢抓住当前水利发展的大好机遇，以科学发展观为指导，积极践行可持续发展水