关于规制垃圾信息的立法思考

1、关于规制垃圾信息的立法思索摘要为了有用发挥反垃圾邮件法的社会效益，在立法时应该综合思量消耗者的正当权益、企业长处、网络办事提供商的长处、社会群众长处以及电子商务的生长等因素。在庇护网络用户免受垃圾信息陵犯的同时，不克不及干预干与企业正常的营销本领和企业与消耗者之间正常的生意业务干系，也不克不及增加电子邮件办事提供商的包袱。然而，从已有立法的实行效呆看，任何单独的立法自己不太大概停顿垃圾信息的泛滥，必要接纳综合性方法。关键词垃圾信息；立法例制；发起一、弁言垃圾信息泛滥已成为环球性题目，给企业和消耗者带来了宏大的经济丧失和精力损害。ed在2022年召开的环球反垃圾信息研讨会的陈诉中指出，垃圾信息的

2、泛滥不但增长了网络办事提供商的运营本钱，影响其运营本领和声誉，并且增长了网络用户的经济包袱和精力压力，乃至严峻陵犯了吸收者的私家空间(邮箱和)，损害了用户的正当权益及其对网络的信心。只管在现有执法领域中，人们可以通过民事诉讼和刑事诉讼步伐得到执法救济，但都存在必然的缺陷。按照大多数国度的民事诉讼步伐法，垃圾信息吸收者可以根据滋扰、干预干与生意业务干系、陵犯产业、不公正竞争等诉由告状垃圾信息发送者，也可以对网络办事提供商提起违约之诉。但由于垃圾信息发送者每每擅长隐蔽自己的身份，很难寻到其发送地点，严峻影响了民事诉讼的现实结果。至于刑事诉讼，未经授权擅自利用网络办事提供商和小我私家邮件地点的举动，

3、存心发送虚伪信息的举动，敲诈举动等，在很多国度都可受刑法例制。但是，对刑事证据的正确性要求很高，而网络情况下的违法控告面对举证难的题目。有些国度试图通过隐私权庇护法操纵垃圾信息，只管隐私权庇护法可以操纵发送邮件所必要的小我私家信息的网络、利用和处置惩罚，抑制小我私家信息的生意业务等，但不克不及拦阻垃圾信息自己，并且，垃圾信息发送者通常可以利用网络技能容易地猎取并创立自己宏大的用户信息库。为了顺应环球化生长的必要、防范综上所述，大部门执法都将垃圾信息界定为通过网络或网络办事器向电子网络用户和用户发送的、未经用户哀求的电子贸易信息。但怎样认定“未经哀求和“贸易性?1未经哀求的信息。从其字面意思看，

4、全部未经吸收者同意而直接发送到其私家空间包罗邮箱和挪动 的信息，都可被称为“未经哀求的信息。因此，在反垃圾信息立法中对“同意的认定至关紧张。按照美国反垃圾信息法例定，假设吸收者通过定出选择或通过自动哀求明白表现自己同意担当发送的或拟发送的信息，那么可以认定吸收者已经同意，但该法接纳的是定出选择形式，在用户依法表现同意之前，任何小我私家、企业、构造等都可以“正当地向他们感爱好的用户发送“未经哀求的信息。固然新加坡圾信息操纵法例定“任何吸收者既未哀求也未同意吸收的电子信息都是未经哀求的信息，但由于该法也接纳了定出选择形式，为消耗者的自动选择设置了停滞。笔者以为，美国和新加坡的立法对垃圾信息的断定尺

5、度都方向了企业一方，为产物和办事供给商倾销产物和办事提供了极大的便利，而将垃圾信息的传送本钱和未便转嫁给了宽大的平凡网络用户。由于，定出选择形式固然外貌上给予了宽大信息担当者选择权，而现实上由于缺乏举报垃圾信息的有用途径，吸收者无法作出积极、自动和志愿的选择，终极垃圾信息照旧得不到有用停顿。为了有用庇护宽大网络用户的权益，维护其对网络业的信心，笔者发起立法者和信息发送者应该恭敬用户的小我私家哀求，鉴戒欧盟和美国部门洲如加利弗尼亚洲的划定，抑制发送者在未经消耗者明白同意之前发送任何贸易信息，任何未征得用户事先同意就向其发送的贸易信息都可被认定为“未经哀求的信息。2贸易信息。固然大部门“反垃圾邮件

6、法限定的都是贸易信息，但各国执法对“贸易性的界定尺度却不尽雷同。按照美国反垃圾邮件法例定，全部通过网络域名发送到特定电子邮件地点的贸易电子信息都受该法例制，包罗直接发送到无线通讯装备如、卫星 等的信息(s7702(5)。2022年，美国联邦贸易委员会制定了界定“贸易性的参考尺度，即通常只含有贸易告白、商品宣传和哀求等内容的信息都是贸易信息；假设信息内容既包罗贸易告白、又包罗生意业务干系，那么按照其各安闲信息中的紧张程度来确定；假设信息既包罗贸易性内容，也包罗非贸易性或非生意业务干系内容，该类邮件可按照吸收者的公正明白来确定其是否贸易性信息，吸收者明白是否公正，可以从贸易性及非贸易性内容的比例、

7、贸易性内容所放的位置、贸易性内容的排版方法等因素思量。按照新加坡法第3(1)条划定，可按照信息的目的、内容、引证内容、信息表现的方法等断定是否贸易信息。假设发送信息的目的是为了倾销产物或办事、或为某种产物或办事做告白、或为哀求产物或办事，该信息就可以被认定为贸易信息。显然，美国联邦贸易委员会制定的尺度重要从信息的组成思量，而新加坡的尺度那么重要从发送者发送该信息的目的思量。依笔者鄙意，断定某信息是否贸易信息。可以按照信息内容推断其目的，再按照发送目简直定其性子。只要依平凡人明白某信息的重要目的是宣传产物或办事、诱使收信人向其订购产物或办事等，都可以认定该信息的贸易性特点。四、垃圾信息的责任主体

8、确认垃圾信息发送者对确认发送垃圾信息举动的责任包袱者至关紧张。美国执法将任何提倡、流传或告竣贸易信息的小我私家或企业都称为发送者(s7702(9)，新加坡执法那么将任何发送、告竣或授权发送未经哀求的贸易信息的小我私家或企业称为发送者。两国执法划定固然说话差异，但主旨根本同等，即垃圾信息发送者重要包罗网站谋划者、受谋划者之托通过网络或挪动通讯网络发送信息的流传者如办事提供商及电讯办事公司和授权第三方发送垃圾信息的企业或小我私家。但为了躲避执法制裁，有些发送者每每通过别人的办事器、隐蔽自己的真实身份和地点向终端用户发送垃圾信息，导致垃圾信息的发送主体不明白，责任主体也就难以确定。为了有用过滤违法垃

9、圾信息，寻出不法信息发送者，可鉴戒部门专家的发起，设立信托发送者(trustedsender)和包管发送者(bndedsender)自律机制。信托发送者可注册成为第三方办事提供商的客户，由第三方标示并证实其拟发信息的正当性；包管发送者可向第三方办事供给商提供金融包管，托付第三方发送信息。但假设托付发送的信息不切合isp所定尺度，或该发送者发送的信息遭到太多投诉，isp可以随时停顿其办事。当越来越多的正当公司到场这些自律机制后，垃圾信息发送者就被不竭边沿化，从而更易被卖力任的isp创造并过滤。明白了发送者之间的干系后，执法可要求全部到场流传垃圾信息的主体包袱连带责任。起首，由直接发送者即办事提供

10、商向终端客户包袱责任，发送者再按照条约干系或托付干系要求托付者或包管人包袱责任。如许既可以减轻用户的举证责任，又可减轻诉讼机构观察取证的难度，同时，还可以以法界说务的情势范例垃圾信息发送者的举动，迫使各到场主体推行留意任务。五、执法实行题目因垃圾信息泛滥而遭受丧失的不单包罗网络办事提供商，还包罗宽大终端网络用户，故除了给予网络办事提供商诉讼权外，还应该鉴戒欧盟和美国加利弗尼亚洲的反垃圾邮件法例定，给予个别用户团体诉讼权，并赐与受垃圾信息损害的消耗者或网络办事提供商充足的接济补偿。别的，为了进步消耗者维权的积极性，威慑垃圾信息发送者，在反垃圾信息立法中可以划定机动便利的诉讼步伐，得当扩大执法的实用范畴，未泉源于和吸收于本国境内的垃圾信息都纳入其统领，将刑事责任和民事补偿责任结合起来，对难以予以刑事处分的发送者，应该加大其损害补偿的力度，详细补偿金额应足以对其继承违法发送垃圾邮件具有震慑力，并增强与其他国度的司法互助，公正办理此类案件的统领权题目。六、竣事语立法发起1接纳定人选择和定出选择相结合的形式，只能在得到用户事先同意的底子上向其发送信息，并提供有用定出选择装置，供已经同意吸收信息的用户消除其哀求。2庇护消耗者的产业权和隐私权，未经消耗者同意，不克不及为任何目的流传或售卖在定人选择形式下网络的用户邮箱地点和 号码等信息。3以法定损害补偿和处分性补偿的情势提供民事接济，且补偿金额