怎样挺高规章制度执行力的调研报告

1、关于如何挺高制度执行力的调研报告 曾看过一幅漫画，题目叫做“硕鼠是如何溜出银行的？”。画中一边一位经理守着一大摞制度文件，大谈制度完善；另一边金库防盗门半开着，一只大老鼠正背着钞票袋子向外溜。漫画反映了我们工作中一个专门现实的问题：制度执行力的欠缺使得我们的工作出现了专门多漏洞。一、制度执行力的含义研究制度执行力，首先要研究制度本身，因为制度与制度执行力是紧密相关但又不能完全等同的问题。什么是制度，道格拉斯诺斯认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。可见制度代表的是一定的公权力，追求的是公平正义。那么什么事制度的执行力呢？目前理论

2、界并没有一个公认的定义，笔者认为：制度执行力确实是制度目标实现过程中制度的执行效力。二、制度为何缺乏执行力 (一)制度不完善、不科学。人是制度的生产者，然而人总要受社会的限制，人精力、思维的有限性和一定经历、资历、学历下形成的能力有限性，会使制度设立的完善性受到限制；另一方面，每个人对制度的考虑、看法、观点不同，由少数人制定出来的制度要约束更多的人时，不管制度执行者是否为“制度中人”依旧“制度外人”，专门可能出现一些漏洞和问题。由此能够讲，只有相对完美的制度，没有最完美的制度。问题在于有些制度相对完善也谈不上，比如讲不符合实际情况、形成时刻滞后、存在较大“盲区”、约束不明确、与相应制度冲突甚至

3、带有卑视性等等。(二) 制度执行程序繁琐，缺乏可操作性。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本特不大，对制度执行起负面作用。(三)制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。从实际情况看，假如一项制度还差不多合理时，对制度的修改调整，就需要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度相结合起来，一下子改变过大，会造成诸多不适

4、应，甚至引起公然反对，使制度执行起来困难专门大。制度朝令夕改，没有通过深入调研和论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。 (四)缺乏对制度执行的监督考核机制。监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。目前，专门多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制，使制度一方面由于受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行

5、力，另一方面通过完善内在执行机制，增强执行内在动力。 三、提高制度执行力的几点考虑(一)构建科学合理的制度。邓小平同志曾讲过：“制度好能够使坏人无法任意横行，制度不行能够使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，笔者认为，关键是抓住制度的“五个维度”。一是理性维度，包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度堵塞”。比如讲，立法多并不意味着是法治。事实证明，众多的限制经济人活动的，可能造成坏的市

6、场经济。二是约束维度。对制度的约束对象必需明确，即“制度内人”明确化。不同制度，“制度内人”的组成有不同的特点，比如讲，一般的公共道德准则，“制度内人”是社会上所有人，而专门的从业标准、行业规定，“制度内人”只是特定参与者。三是标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。四是时空维度。对制度的时刻、地点、背景和环境进行明确。五是情感维度。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些专门例外，要作出相应的规定。 (二)明确制度执行的责权利。责是从执行的心态来讲，权是从执行的动力来讲，利是从执行的效果来讲。责、权、利是否明晰对执行力的阻碍较大，当制度执行的责权利不明确时，往

7、往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，制度实际上没有执行力，三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任紧密相关。 (三)处理好制度执行的原则性和灵活性。关于制度执行的原则性与灵活性，原则性是首要、要紧的。制度执行的原则性即维护制度的权威性和强制性。对此，美国学者提出“破窗理论”。“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个制度大厦。强化制度执行的原则性：一是要突出“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按制办事。二是要严惩“第一个破窗”者，维护制

8、度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度甚至从重惩处。三是要及时“补窗”。这包含两层含义：一是指加强监督检查，及时、善于发觉“破窗”苗头，切不可使检查成为例行公事，敷衍塞责；二是指要“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善制度。而制度执行的灵活性是指在不违背制度差不多原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物主观和客观条件的限制，制度必定有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，制度执行要有一定的灵活性。制度执行的灵活性与自主裁决权的增大并不存在必定关系，对此专门多人存在一些错误认识。制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为

9、，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目标是一致的。 (四)防止制度执行的干扰。谋求制度外的待遇和利益，必定导致对制度执行的干扰。从制度经济学的观点来看，制度决策者专门可能在制度决策过程中追求个人利益的最大化；从信息经济学角度来看，制度执行者为猎取制度信息优势方。因此，对制度执行干扰的高危人群常常是两种人：一种是位置比较高的干部，一种是制度执行者。以反腐败为例，各级党政机关都制定过一系列的规章制度，诸如领导干部配车制度、接待制度、配备通讯工具的规定、住房规定、参加公务活动制度，等等，但现实生活中这些制度执行得并不理想。防止制度执行的干扰：一是要领导带头执行制度。领导不能高居制

10、度之上，对己自由主义，对人马克思主义。领导带头执行，是最好的执行榜样。二是要提高执行者的素养。三是要尽可能减少制度执行过程中出现的负面效应。事物往往存在两面性，制度执行也是一样，制度执行对问题的解决可能有专门好的正面效应，但也可能产生一些负面效应。要想制度较好地执行下去，就要把制度执行的负面效应尽可能降下来。 (五)树立与提高制度执行力相适应的理念 理念是行动的先导。提高制度执行力，就必须树立与之相适应的理念。首先，要有制度先行的理念。反腐倡廉建设更好地适应社会变革进展的需要，就要建立科学完善的制度，规范人们的思想行为和道德准则。廉政准则抓住了廉政建设亟待纠正、人民群众重点关注、党员领导干部现

11、实生活经常遇到的薄弱环节和突出问题，是顺应时代进展需要、顺应人民群众意愿、顺应形势任务要求的科学制度，必将有效地教育和指导党员领导干部依法从政、廉洁从政、科学从政。其次，要有按制度用权的理念。公正用权，是对党员领导干部的起码要求，领导干部最容易树立权威的是秉公用权，最容易失去威信的是用权不公。这些年，在利益均衡和分配差异的阻碍下，一些党员领导干部把经济效益运用到权力行使当中，群众反映多、社会阻碍大，对制度的执行力带来了直接的冲击。规矩立得再好，不按规矩行使，不仅阻碍制度的效能发挥，而且阻碍党员干部在群众中的声誉。只有建立起用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，党员干部才能正确行使权力，忠实履行职责。第三，要有