【最新】市政老年人养老服务机构设施建设项目可行性研究报告

1、 市政老年人养老服务机构设施建设项目可行性研究报告目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章 规划总则 4一、规划编制背景与目的 4二、规划范围 4三、规划期限 4四、规划依据 4五、规划原则 5六、规划目标 5 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章 规划背景与必要性 6一、全球老龄化背景 6二、中国养老事业现状及问题 6三、挑战和机遇 7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三章 xx 市老龄事业、养老设施布局及服

2、务现状 8一、xx 市老龄事业现状 8（一）老龄人口现状 8（二）空巢老人及服务现状 8（三）老年文体团队现状 9（四）老年教育机构现状 9二、养老设施布局及服务现状 9三、老年人设施及养老服务存在的问题 1.0.（一）机构床位总量偏少 1.0.（二）养老机构规模偏小 1.0.（三）养老机构功能偏窄 1.0.（四）养老院设施落后 1.1.（五）缺乏专业服务人员 1.1.（六）居家养老服务水平低 1.1.（七）设施利用率不高 1.1.第四章 老龄人口预测 12一、市域人口规模 1.2.（一）人口自然增长 1.2.（二）人口机械增长 1.3.（三）总人口预测 1.4.二、老龄人口预测 1.4.第五

3、章 养老模式及需求预测 15一、养老模式预判 1.5.（一）养老模式 1.5.（二）国内经验 1.6.（三）比例预判 1.6.二、机构养老需求预测 1.6.（一）权威调查数据 1.6.（二）成都市政府规划目标 1.7.（三）xx 市全市机构床位需求预测 1.7.三、社区老年服务设施需求 1.8.（一）老年活动中心（室） 1.8.（二）社区老年服务站 1.8.（三）社区卫生服务站 1.8.四、中远期展望 1.9.（一）适度兴办养老机构 1.9.（二）努力发展居家养老服务 2.0.（三）积极培育养老服务产业，开发银发经济 2.0.第六章 养老设施配置类型及标准 21一、分级和规模 2.1.二、布局

4、规模及配建指标 2.2.（一）建筑面积 2.2.（二）用地规模及相关控制指标 2.3.（三）配建内容 2.4.三、国外案例借鉴 2.5.（一）项目借鉴美国太阳城 2.5.（二）日本港北新城 2.6.（三）荷兰弗莱德利克斯堡老年人公寓 2.6.第七章 规划布局 27一、布局依据 2.7.二、布局重点 2.7.三、布局策略 2.8.四、布局原则 2.9.五、布局规划 2.9.（一）机构养老设施布局规划 2.9.（二）社区养老设施布局规划 3.2.第八章 建设选址及近期建设规划 34一、成都市关于养老设施布局选址的统一要求 3.4.二、xx 市养老设施布局选址建议 3.4.（一）布局应符合特点，合理

5、配建 3.4.（二）选择交通方便，环境良好地段 3.4.（三）综合考虑基础设施条件 3.4.（四）居住区内的服务设施可相对集中，统一设置 3.5.（五）注意居住区内养老服务设施的相对独立性 3.5.（六）充分注重周边环境的安全因素 3.5.三、近期建设规划 3.5.第九章 规划实施建议及保障措施 36一、提高认识，加强领导 3.6.二、政府主导，社会参与 3.6.三、制定政策，扶持保障 3.6.四、整合资源，拓展空间 3.7.五、加强研究，注重实效 3.7.六、开展培训，提升服务 3.8.七、落实规划，规范科学 3.8.八、完善管理，加强监督 3.8.第一章 规划总则一、规划编制背景与目的中国

6、正快速进入人口老龄化，目前我国 60 岁以上老年人口已达 1.69 亿，且每年以近 1000 万的速度增 加，老龄化问题成为一个严峻的社会问题！养老问题是社会和谐的衡量指标，我国养老现状令人堪忧，仅从 城镇养老院严重不足就可窥见。私人养老院费用昂贵，公立养老院不能满足需求，养老已经成为老年人的一 块心病！“十二五”时期（ 2011 2015 年）是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加 快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现全市民政事业跨越发展的关键时期。截止 2010 年底，成都市 60 岁以上老年人口达 202.79 万，占总人口的 17.65% ，比全国高出近 5 个百

7、 分点。预计“十二五”期间，成都市人口将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势。老龄化以及老年 事业将成为未来成都以及成都市域各区（市）县面临的重要民生问题！基于此，成都市人民政府办公厅发布了关于加快成都市城乡养老设施布局规划编制工作的通知，要求各 区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位对此要高度重视，充分认识到人口老龄化严峻趋势对全市养老 设施带来的全新挑战。同时，要善于抓住时机，科学谋划，全力促进新形势下成都养老设施快速发展，努力 使全市养老事业发展与城乡统筹发展相结合，与经济社会发展相协调，与人口老龄化严峻挑战相适应。xx 是成都市北部重要组成部分，也是全市较早进入老龄化的县市。为加

8、强我市养老服务基础设施建设， 加快我市养老服务事业发展，根据成都市人民政府办公厅关于加快成都市城乡养老设施布局规划编制工作 的通知和成都市对全市城乡养老设施布局规划工作的部署及要求，结合我市养老服务基础设施现状及未来 十年养老服务需求，特编制 xx 市养老设施布局规划（ 2011-2020 年）。二、规划范围本规划范围为 xx 市行政辖区内，包括 20 个镇 353 个村（社区）。三、规划期限与国家五年经济发展计划同步，以 2011 年为现状年份，横跨两个五年计划，既立足当前，又着眼长远， 规划期限为 2011 2020 年。四、规划依据中华人民共和国城市规划法城镇老年人设施规划规范 （GB

9、50437-2007 ）城市居住区规划设计规范 （GB 50180 ）老年人居住建筑设计标准 （GB/T 50340 ）社会养老服务体系建设“十二五”规划 （民政部 2011 ）成都市民政事业发展十二五规划 （征求意见稿 ）xx 市国民经济与社会发展“十二五”规划 xx 城市总体规划（2006-2020 年） xx 市域总体规划（2009 年）xx 市民政局提供其他相关资料五、规划原则（一）着眼长远，统筹规划综合考虑 xx 市经济社会发展水平、人口和实际需求、社会福利事业长远发展需要等因素，布局要合理， 空间要预留。处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。（二）老人为本，定

10、位明确老年人设施设置必须体现老年人的特点，围绕老年人的生理、心理需求，与社区医疗卫生、文化体育等 其它资源有机结合，满足老年人多样化服务需求。同时，围绕提高老年人生活水平和生命质量，进一步完善 养老、医疗保障制度，健全养老服务体系，发展老年服务产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人精神文 化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所 学、老有所为、老有所乐” 。（三）盘活存量，发展增量 从实际出发，因地制宜，对现有乡镇养老院等的养老资源进行挖潜、整合，对新建、扩建和改建各镇养 老院的工作进行统筹规划。（四）分类指导，突出重点 从完善城市公共基础

11、设施出发，分类规划（市）县、镇、社区的养老服务机构，合理布置各类老年人设 施的数量和规模。重点是人口密集的城镇社区。六、规划目标以科学发展观为统领，坚持“政府主导、社会参与”的方针，加快我市养老服务事业的发展，在优先保 障城市“三无”、农村“五保”等特殊困难老年人基本养老服务的前提下，以需求为导向，以服务为核心， 满足不同层次、不同内容的养老服务需求。同时，对社会老年人设施的数量、规模、布局进行统筹规划、合 理配置，构建、完善全市养老服务设施网络，全面提高养老机构设施水平。到 2015 年，力争全市养老机构床位总数达到 4975 张；到 2020 年，全市共布局 227 所养老设施 , 确保

12、全市养老机构床位总数至少达到 5623 张，每百名老人拥有养老床位数达到 3 张，居家养老服务设施形成全 覆盖。基本形成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展，多 种养老方式相互补充”的养老服务体系，满足全市城乡老年人的福利服务需求，使全市养老服务从总体上实 现由适度普惠型向均等化的历史跨跃，基本达到当今中等发达国家的养老服务水平。第二章 规划背景与必要性一、全球老龄化背景全球老龄化对全球繁荣的挑战是一个普遍的、空前的和潜在的不安定因素，需要采取紧急的调节措施以 防止以后更痛苦的结果。而亚洲社会的老龄化进程要大大快于欧美国家，亚洲国家亟需改革现有的社会保障

13、 机制。亚洲大部分地区将经历相似的发展威胁：在未来十年内迈入“银色经济” 。在未来一二十年中，亚洲国家不得不面对急速行驶的老龄化进程带来的严峻挑战，其中最关键的问题是 社会保障和医疗保健等重要环节现在普遍薄弱。二、中国养老事业现状及问题按照国际通行标准， 一个国家或地区 60 岁以上的老年人达到人口总数的 10% 就意味着进入老龄化社会。 我国是较早进入老龄化社会的发展中国家之一， 中国 2010 年底进行的第六次人口普查数据显示，中国 60 岁 及以上人口约为 1.78 亿人，占总人口的 13.26% 。据中国社会科学院财政与贸易经济研究所的预测， 到 2050 年，这一比例将超过 30%

14、，中国社会将进入深度老龄化阶段。自 1999 年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高 龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。截至 2009 年底，我国 60 岁及以上 老年人口已达 1.67 亿，占总人口的 12.5% ，80 岁及以上的高龄老人 1899 万，占老年人口的 11.4% 。加强 社会养老服务体系建设的任务十分繁重。近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体 系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截 至 200

15、9 年底，全国各类收养性养老机构已达 4 万个 ,涵盖福利院、养护院、养老院、荣军养老机构、老年公 寓等多种类型，养老床位达 289 万张，比 1999 年增长了近 2 倍。社区养老服务设施得到进一步改善，社区 日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心 1 万个，留宿照料床位 1.5 万张，日 间照料床位 3 万张。居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，一个以保障高龄、独居、空巢、 失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服 务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，

16、积累了有 益的经验。但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方 , 主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需 矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区 域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展 缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。三、挑战和机遇我国的人口老龄化是在“未富先老” 、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化

17、 的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。目前，我国是世界上唯 一一个老年人口超过 1 亿的国家，且正在以每年 3% 以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计 到 2015 年，老年人口将达到 2.15 亿，约占总人口的 15% ； 2020 年达到 2.43 亿，约占总人口的 18% 。同 时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由 于城市化进程的加快，农村的养老问题十分严重。随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增 长，加快社会养老服务

18、体系建设已刻不容缓。加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路。长期以来， 我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日 趋小型化，“ 4-2-1 ”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。目前，我国户均规模 3.16 人，较改革开放之初 的 4.61 人下降了 31.5% 。城乡老年空巢家庭比例不断上升， 城市老年空巢家庭已达到 49.7% ，农村老年空巢 家庭已达到 38.3% 。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需 求与日俱增。加强社会养老服务体系建设，是解决失能、

19、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。 目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到 19.6% ，其中城市为 14.6% ，农村已超过 20% 。随着人口老龄化 的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的 激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人， 这只有通过发展社会养老服务来解决。加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需 求，有利于养老服务消费市场的形成。一方面，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够直接带动建筑、 机械、钢材

20、、水泥等产业的发展，另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算， 2020 年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过 5000 亿元，可新增社会就业岗位超过 710 万个。在面对挑战的同时， 我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。 党的十七大提出了 “老 有所养”的战略目标 ,十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针 ,加强社会养老服务体系建设， 已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。同时，国务院总理温家宝 2011年6月份表示，这届政府要在任期内基本实现城镇居民社会养老保险制度和新型农村养老保险制度

21、的全覆盖。这意味着全民“制度养老”时代即将到来。因此，未雨绸缪，编制XX市养老设施布局规划则正当其时。第三章 XX市老龄事业、养老设施布局及服务现状、xx市老龄事业现状XX市位于成都平原西北部，幅员面积 1419.38平方公里，辖20个镇，251个村，102个社区，总人口 80.0261万人，非农业人口 25.51万人。其中60岁以上老年人口 14.4193万人，占总人口的18%，现有百 岁老人33名。近几年来，我市在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老年工作方针，把老龄事业纳入经济社会发展的统一规 划，促进了老龄事

22、业健康协调发展。表3.1 : xx市2010年人口现状2010年常住人口数2010年户籍人口数户籍老年人口比例户籍老年人口数72.0261 万人80.0261 万人18%14.4193 万人（一）老龄人口现状全市总人口 80.0261万人，其中60岁以上老年人口 14.4193万人，占总人口的18%表3.2 : xx市老龄人口现状年龄段总人口数所占比例全市总人口800261 人100%60岁以上老年人144193 人18%6069 岁82434 人/7079 岁40916 人/8089 岁18195 人/90 99 岁2615 人/100岁以上33人/数据来源：截止2010年12月31日市公安

23、局提供（二）空巢老人及服务现状目前，xx市有空巢老人1421人（其中特困空巢老人168个），近年来开展了空巢老人居家养老服务,规范了服务流程，建立了工作制度，统一制订了工作职责、基本服务功能和基本服务内容。全市20个镇建立了老年（活动）服务中心，并落实了 786个服务人员为他们提供无偿服务。主要为老年人提供生活照料，精 神慰籍等服务。（三）老年文体团队现状目前，xx市有老年文体团队159支；有老年协会375个。其中：市级老年协会1个；镇老年分会20个; 村、居老年分会354个。（四）老年教育机构现状目前，xx市有老年大学（含分校）48所，其中市级老年大学一所，现开设8个专业：舞蹈、音乐、拳剑、

24、 二胡、普通话、英语、交谊舞、保健。15个班，每学期学员约1000人。、养老设施布局及服务现状5.12地震后，xx市将基层老年服务设施纳入灾后重建规划，分期分批的抓落实。市上投入了大量资金和通过福建援建，新建7所养老院和一个老年服务福利中心。其中福建援建两所养老院和一个老年福利中心其余5所养老院由民政局新建新建的养老院，增强了服务功能，改善了服务条件，提高了五保老人的生活水平。床位数达到了老年人19所，床位2060张；老总数的13.4 %。截止2011年10月，全市有养老院及福利中心等各类养老设施 年活动中心市级一个，镇一级20个；50%的农村社区建了为老服务站点。表3.3 : xx市养老设施

25、基本情况现状表填表单位：xx市民政局填表时间：2011.10行政区序号养老设施名称地址占地面积（亩）床位（张）入住人数用地取得 方式机构 性质类型通济镇1军旗中心养老院通济镇思文场社区107869划拨公办基本保障型葛仙山镇2万年养老院熙玉村6组8.0791800划拨公办基本保障型葛仙山镇3楠杨养老院建新村6组8.0661600划拨公办基本保障型丹景山镇4丹景山华康怡养会所丹景山镇石牛村42150租用民办基本保障型军乐镇5军乐镇中心养老院军乐镇黑龙村15组68057划拨公办基本保障型桂花镇6桂化镇中心养老院桂花镇三圣村7.9581800划拨公办基本保障型隆丰镇7隆丰镇中心养老院隆丰镇西北村7.9

26、612079划拨公办基本保障型丽春镇8丽春镇中心养老院丽春镇白果村九组7118118划拨公办基本保障型天彭镇9西郊养老院天彭镇白马村5组101040划拨公办基本保障型天彭镇10天彭镇天福阳光苑寂光村3组48.89574划拨公办基本保障型致和镇11致和镇中心养老院棋盘4组1011562划拨公办基本保障型濛阳镇12濛阳镇幸福家园濛阳桂桥村13.5200166划拨公办基本保障型致和镇13XX市综合福利中心南部新城10.141500划拨公办基本保障型天彭镇14XX市老年福利中心天彭镇顾福桥社区151500划拨公办基本保障型三界镇15三界镇中心养老院三界镇新埝村9组8.5341800划拨公办基本保障型九

27、尺镇16九尺镇中心养老院九尺镇宝马村10组7.311600划拨公办基本保障型升平镇17升平镇中心养老院升平镇昌衡村8组18.88052划拨公办基本保障型敖平镇18敖干镇中心养老院敖平镇凤泉村19.514046划拨公办基本保障型葛仙山镇19华南养老院华南村6.3120118划拨公办基本保障型三、老年人设施及养老服务存在的问题由于老年人口数量剧增，养老需求矛盾依然很大。随着社会的发展，高龄老人和空巢老人越来越多，家 庭和社会的养老负担越来越重。而因家庭小型化，家庭养老功能日渐不足，庞大的老年群体对社会保障及社 会化养老服务的要求越来越高，老龄事业发展也面临着严峻挑战，老年人设施及养老服务存在的问题

28、和不足 有:（一）机构床位总量偏少XX市养老机构床位数目前为2060张，占老年人口的1.42%左右，每百名老人仅有1张床，与经济发展 水平并不相称。（二）养老机构规模偏小全市20个镇的养老机构中有4家床位数不足100张，最小的仅78张，超过200张的很少，严重影响 为老服务质量和经济运行水平。（三）养老机构功能偏窄养老院、福利院以接收农村“五保”、城镇“三无”老人为主。部分条件好的老年公寓接收自费寄养老 人，但其中自理老人比例较大，介护老人比例小。全市目前尚无一家真正意义上的老人护理院，也无日托所 及临终关怀医院。难以满足老年群体的实际需求。（四）养老院设施落后现有养老机构中，养老院占了很大的

29、比重。虽一部分养老院经改造后扩大了接收能力，但养老设施，基 本停留在满足农村“五保”和城镇“三无”老人的集中供养和养老服务上，绝大部份还不完全具备接纳来自 社会自费老人的居住条件。（五）缺乏专业服务人员目前 xx 市内绝大部分养老机构工作人员平均年龄偏高，文化程度偏低，专业服务人员相当缺乏。（六）居家养老服务水平低目前开展的居家养老服务，承诺的服务内容和项目较少，所提供的居家养老服务内容与老年人的需求之 间存在着一些错位和差距，一定程度也影响了养老的社会化程度。（七）设施利用率不高老年人参加老年活动中心（室）活动的面还比较窄，老年人设施的功能设置与老年人需求存在一定差距， 一些场所的老年人设施

30、利用率不高。第四章老龄人口预测一、市域人口规模据XX市公安局提供的人口资料，截止2010年12月31日全市总人口已经达到800261人，其中非农业 人口有25.51万人。从资料的分析来看，xx市近阶段的人口发展具有以下特征：一是人口自然增长率逐年下 降，人口再生产模式已实现了从高出生、低死亡、高增长型，到低出生、低死亡、低增长型特征转变；二是 随着第二第三产业的发展和公共服务设施的完善，外来人口近年增长迅猛。（一）人口自然增长2010年xx市域人口 800261人，由1998-2010年数据可见，xx市市域总人口的自然增长率逐年下降，近五年平均人口自然增长率为-0.352 %。，人口发展已经进

31、入负增长阶段。根据这一人口增长趋势，2010年和2020年总人口规模应维持在 78-85万左右的水平；表4.1 : xx市域人口变动情况（1998-2006 年）年份总人口（人）自然增长率（。）机械增长率（o）19987607322.140.2119997619121.310.3820007652161.682.1920017690611.632.9620027739891.052.342003772608-0.19-0.322004772873-1.161.652005778170-0.646.552006777379-0.57-0.242007785322-0.872.3220087981

32、36-1.872.5620098034001.223.482010800261-0.270.19资料来源：XX市公安局。表4.2 : XX市城镇发展及人口规模情况城镇名称城镇等级人口规模（万）用地规模（KM2 ）主要发展方向产业引导备注XX市区城市3632.3向东向南石化、制药、机械、建材（含现状天彭、致和、隆丰和军乐镇）濛阳镇重点镇7.16.27向东向南向西服装业、农副产品物流、农业产业化项目丽春镇重点镇3.53.0向西工贸、现代农业九尺镇一般镇3.02.47向南食品及农副产品加工（含现状升平镇）通济镇一般镇3.02.75向西北旅游及旅游服务（含现状新兴镇）敖平镇一般镇2.41.93向南向北

33、农贸、现代农业（含现状红岩镇）丹景山镇一般镇1.71.36保持现状，固化发展旅游服务龙门山镇一般镇1.81.87向西南旅游及旅游服务三界镇一般镇1.61.46向南农贸、现代农业磁峰镇一般镇0.80.66向南旅游服务桂花镇一般镇0.80.78向东陶艺、畜牧白鹿镇一般镇0.430.4向北向南旅游及旅游服务葛仙山镇一般镇0.80.76向东旅游及旅游服务小渔洞镇一般镇0.80.84向西向南旅游度假（二）人口机械增长总体而言，当前由于受中心城区集聚吸引，XX市域人口结构和规模受到影响，呈负增长趋势。机械增长率近年来波动比较大，2006年机械增长率为-0.24 %。未来石化基地建设将创造一定的就业机会，机

34、械增长率将有所提咼。根据四川石化基地总体规划产业发展规划（中国成达化工工程公司2004年编），石化基地主要包括80万吨乙烯项目和配套项目。根据四川 石化基地控制性详细规划（中国寰球工程咨询公司2005年）的有关研究，按工业用地2030人/公顷计算, 新增第二产业的就业岗位共计约 0.91.3万，至2020年达15.3km2,新增3.04.6万人。由于石化产业为技术密集型产业，所需劳动力技术要求较高。而xx市乃至成都地区长期以来石化产业一直是发展空白，缺乏相关技术人员，需大量外来引进。考虑到工业城市就业的人口特点，带眷系数按1 : 2计算，即一个职工带家属1人，则全市人口机械增长2010年至1.

35、82.6万，按2万人计；2020年人口机械增 长至610万。（三）总人口预测综合人口自然增长和机械增长，预计全市总人口到2020年为85-95万。二、老龄人口预测老龄人口总数的预测，需综合考虑各年龄段分布和死亡人数等情况。根据 xx市公安局户籍人口资料，近 五年内的5个年龄段共有20340人可能步入老龄阶段，平均每年达 4068人。预计未来10年平均每年也约 有4000人步入老龄阶段。2005年至2010年五年间总死亡人口约15525人，平均每年约为3000人左右，人口死亡率为3.9%。左 右。死亡人口中老年人约占 90%。人口总量分析显示，未来10年户籍人口增长缓慢。但随着社会保障条件的不断

36、改善，医疗卫生保健条件 逐步提高，社会经济稳步发展，xx市老年人口将以较快速度增长，未来10年，预计我市老年人口将达到187443 人，老龄化程度将超过22%。同时老年人口的年龄结构将进一步趋向高龄化， 80周岁以上高龄老人在老年人 口中的比率将达到15%左右。在老龄人口的分布上，由于老年人口迁移性较小，城乡分布和新旧城区分布差异将会进一步拉大，偏远的农村地区和城镇旧城区老龄化程度将更为突出。表4.2 : 2010-2020年全市老年人口数及老龄化程度统计年份2010 年2020 年总人口（人）800261 人850000 人老年人口（人）144193 人187443 人老龄化程度（%）18%

37、22%此外，由于xx依托龙门山、九峰山、银厂沟等全国知名的旅游景区，有发展成为老年养生避暑度假目的 地的先天优势，预计未来将吸引大量全国各地的老年人口前来于此养生避暑度假，保守估计每年成都等中心 城至本市的养老人口数都不低于 6-8万人。表4.3 :2020年全市老年人口及养老需求预测2020年常住人口数2020年户籍人口数户籍老年人口比例户籍老年人口数中心城至本区（市）县的养老人口数约780000人850000 人22%187443 人约8-10万人/年第五章养老模式及需求预测、养老模式预判（一）养老模式家庭养老、机构养老和居家养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；机构

38、养 老是社会化的养老模式；居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。我国长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老等传统观念根深蒂固。选择家庭养老，老人们 生活在家庭中，感到“自由”和方便，经济上负担也比较轻，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。但家庭养老在新形势下的脆弱性日渐显现。生活节奏加快，工作负担加重,型”家庭42的增多、空巢家庭等问题的出现，赡养者力不从心，一般家庭难以承受。机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、护理院、临终关怀医院等等）将老年人集中起来，为老年人提供护理、食宿等照料服务。目前，xx市政府已投资建成机构养老设施18所，

39、完全的覆盖全市五保供养对象。社会力量兴办 4所，其中建成1所，3所在建，主要接受自费寄养老人。居家养老的基本做法是：在城市社区建立养老护理服务中心，老年人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老年人家 中为老年人提供做饭、清扫、整理房间等家政服务和陪护老年人、倾听老年人诉说的亲情服务等。开展居家 养老服务相对于机构养老，更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他 们安度晚年。但在xx市这样一个县级城市，社区服务资源相对贫乏，缺少专业服务人员，缺少中介服务组织， 更缺少较新的养老理念。目前虽

40、已有试点社区在尝试开展，但尚未形成规模，服务内容也显单调。（二）国内经验目前北京、上海等地都按照持续照料的理念，发挥家庭自我照顾的作用，拓宽社区居家养老服务，推进机构养老服务，逐步形成“9073 ”的养老格局!的老年人由家庭自我照顾、7%享受社区居家养老服务、3%享受机构养老服务。（三）比例预判综合以上情况，考虑机构床位建成与实际入住水平的时间差，参照成都“十二五”养老事业发展规划提出的“ 9073 ”养老格局，即90%的老年人通过社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过政府购买服务 实现社区养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。 预计xx市未来10年养老模式也将呈现“9073 ”

41、格局，即90%的老年人由家庭自我照顾、7%享受社区居家养老服务、3%享受机构养老服务。表5.1 :未来10年xx市不同养老模式人口数量统计家庭养老居家养老机构养老合计人数（人）168699 人13121 人5623 人187443 人比例（%）90%7%3%100%二、机构养老需求预测（一）权威调查数据2010年，经国家统计局批准，由全国老龄工作委员会办公室组织实施，中国老龄科研中心具体承担了 “中 国城乡老年人口状况追踪调查”。在其发布的研究报告有关“老年人家庭结构及居住意愿”的论述中提供了 以下一些数据：家庭户结构城市老年人独立居住的比例占 49.7% ，其中独居户占 8.3% ，夫妻户占

42、 41.4% ，与其他家庭成员一起居 住的占 50.3% ；农村老年人独立居住的占 38.3% ，其中独居户占 9.3% ，夫妻户占 29.0% ，与其他家庭成员 一起居住的占 61.7% ；城市空巢老人家庭增加较快，农村中与其他家庭成员共同居住的老年人比例明显高于 城市。老年人居住意愿城市老年人愿意与子女住在一起的为 37.2% ，无所谓 21.0% ，不愿意的为 40.8% ；农村老年人愿意与子 女住在一起的为 54.5% ，无所谓 24.0% ，不愿意的为 20.5% ；农村老年人更倾向与子女生活在一起。愿意入住养老机构比例城市地区老年人中愿意入住养老机构的占 16.1% ，农村地区老年

43、人中愿意入住养老机构的占 15.2% 。 该报告指出：“老年人对多种多样的养老服务需求在日益增长，不仅失能老人对长期照料和专业护理的 需求十分迫切，而且众多居家养老的老年人对社区服务和社区照顾的需求也更加强烈”。（二）成都市政府规划目标根据成都市老龄委通过的“十二五”养老事业发展规划的要求，成都市已将社区养老、居家养老、 机构养老纳入到养老产业发展规划之中，提出了在未来五年要初步形成“ 9073 ”养老格局。全市养老机构总 床位数达到户籍老年人口的 3% 以上，养老床位将达 7.35 万张。此外，成都市人民政府办公厅关于加快成都市城乡养老设施布局规划编制工作的通知也明确提出了 成都市养老设施布

44、局规划指标：近期： 2011 年 2015 年，按照 3%的老年人入住养老机构测算，全市需增加养老床位3.8 万张，每年新增 7600 张， 2015 年末总床位数达到 7.35 万张；远期： 2016 年 2020 年，每年新增养老床位 9000 张， 2020 年末总床位数达到 12 万张。（三）xx 市全市机构床位需求预测根据以上情况，结合 xx 市所面临的老龄化速度、社会化养老服务水平等因素，按照社会养老机构设施满 足老年人总数 3% 的目标要求，预计到 2020 年 xx 市养老机构床位总数需求 5623 张。目前， xx 现有机构养 老床位 2060 张，需增床位 3563 张。三

45、、社区老年服务设施需求社区老年服务设施是指根据老年人生理、心理特点设计，专门为老年人提供服务的设施。老年社区服务 设施主要是居住区老年公共服务设施，包括老年活动中心（室）、老年服务站、社区卫生服务站等。社区养 老设施主要是依托街道、乡镇、社区，对社区养老设施进行布局规划，原则上到 2020 年每个社区至少有一 处托老所。这些年来，老年服务设施建设在 xx 市越来越得到重视，文化娱乐场所、健身场所及路径等各种为老服务 网点、设施的建设，为满足老年人的多种服务需求奠定了一定的物质基础。城乡老年人居住区的各项服务设 施在逐步规范和便利，社区服务功能在拓宽、加强。老年人居住和生活环境在不断得到改善，但

46、与大、中城 市比还存着较大差距。打造“人居 XX ”的良好环境和条件，任重而道远。城市规划、建设和市政设施，有待 于更充分地考虑老年人问题和老年人需要。如需在居住区为老年人规划设计充足的室外休闲活动空间，进一 步增加室内形式的老年活动中心（室）等。（一）老年活动中心（室）要将场地设施、活动内容、制度建设、安全工作等标准、要求作为规划、建设老年活动中心的重要内容， 全面加以落实。把老年活动中心建成集老年人文化教育、体育保健、家政服务、托老照料于一体的综合性社 区老年福利设施。开展星级老年活动中心（室）评比，完善、提高现有老年活动室功能和设施。在现有星级老年活动室的 基础上，新增不少于 10 所的

47、三星级老年活动中心（室）。每个社区至少要有一个老年活动中心（室）达到二 星级及以上水平。（二）社区老年服务站将老年服务中心纳入社区服务体系，把为老服务作为城市、城镇社区的服务重点，统筹规划、合理建设。到 2020 年， 100% 的城市社区均规划建有一所较为规范、为老服务项目开展较齐全的老年服务站，中心城镇 形成较为完整、实用、便捷的为老服务网络。 100% 的城镇社区均建有一定规模的老年服务站， 50%的农村社 区建有因地制宜开展为老服务的服务站。（三）社区卫生服务站完善社区卫生服务网络。全面实施“六个统一”（统一组织管理、统一人员管理、统一财务管理、统一 药品管理、统一医疗质量管理、统一经

48、济报酬管理）的镇村卫生一体化管理。按照每1000 2000 人配备 1名社区责任医生的标准，建立社区责任医生队伍，逐步提高其待遇，夯实公共卫生服务基础。加强社区卫生服务机构规范化建设。做到“五个转变”，提升服务内涵，开展社区卫生服务机构的收支两条线管理试点，省级规范化社区卫生服务中心达标率 2015 年达到 70% ， 2020 年达到 100% 。卫生资源配置更趋合理。每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数和每千人床位数分别达到2.36 、1.85 和 4.0；每千人拥有 0.85 名以上的社区医生，居民 20 分钟内可达医疗卫生机构比例达到 90% 。卫生事 业投入达到 xx 市当年财

49、政经常性支出总额的 5% 以上。四、中远期展望按照民政部关于区域社会福利机构设置规划的有关要求， 本规划周期定为 10 年。对养老事业发展的相关 趋势作以下中长期的分析展望。根据民政部最新统计， 10 年中我国老年人口增长 5000 万，现正以年均近 1000 万人的增幅“跑步前进”， 到本世纪中叶，老年人口将发展到 3、4 个人中就有 1 个。到 2030 年，我国将迎来人口老龄化高峰。就成都 市而言，我市 65 岁及以上人口呈持续增长态势， “十一五”期末达到 130 万， 2020 年突破 200 万， 2030 年将达到 284 万。同时，成都市 80 岁及以上高龄老年人口较另两个老年

50、人口群体（ 60 岁+和65 岁+）增长 更快，2010 年将比2000年增长93.68% ，2020 年将比2010 年增长63.75 ，2030 年将比2020 年增长62.42% 。社会老龄化将会给社会经济和人民生活带来日益广泛而深刻的影响。应对老龄化最佳时机就是在 2020 年之前。因此需要不失时机地抓住“人口红利期”的时间机会窗口，采取综合措施积极应对人口老龄化。老年人的社会福利和养老问题，既是个人和家庭的大事，更是政府和社会的重要职责。在老年人设施建 设方面，需要在物质上加紧准备。抓住最后的“人口红利”期，完善公共养老设施、扩大老年活动场所、增 加老年服务项目、提升老年服务水平、发

51、展老年服务产业。同时要以发展老年福利为重点，完善居家养老服 务，增强社区照顾功能，健全社会化服务机制，构建多元化养老体系，使老年社会福利事业从救助型、补缺 型向适度普惠型转变。（一）适度兴办养老机构加强老年人福利设施建设的规划和管理。按照国民经济发展和老年人口增长的实际需要，要充分考虑和 安排养老设施、老年文体活动场所、老年医疗设施的建设需要。保障老年福利服务的便捷性与持续性。积极鼓励和支持社会力量兴办老年福利机构，改变一些公办养老机构依赖政府的扶持运作，不同程度存 在着高投入、低效益、服务质量难以提高的问题。进一步整合社会为老服务资源，养老机构向开放式、多功能、个性化老年综合服务社区发展，以

52、“以人 为本”的服务理念，为老年人打造更为广阔的集生活保健、休闲娱乐于一体的宜居空间（二）努力发展居家养老服务综合考虑我国养老的经济实力、人力资源、文化传统及亲情、空间、服务和需求等一些因素，“居家养 老”模式是我们今后相当一段时期应大力提倡和发展的。家庭对于老年人不仅是主要物质生活保障场所，也是重要精神支柱。正如美国社会老年学家德克尔所说 的：“没有一个领域跟我们命运的关系比我们与家庭关系更密切，我们可以退休，却不能退离家庭”。与传统的“家庭养老”不同，“居家养老”是在家庭照料的基础上引入社会化服务，通过完善的社区支援服务体系满 足老年人在家中安享晚年的意愿。作为一种较受老年人欢迎的养老模式

53、，“居家养老”拓展空间较大。由于服务需求巨大，在未来的一段时 期，居家养老服务是老龄产业最活跃的一个因素。在开展居家养老服务方面，目前 XX市的服务队伍、服务设施的总体水平仍很低，很难满足老年人实际的 养老服务需求。在这方面，政府要在制定优待政策、搞好宏观引导的同时，也应该逐步引入市场机制，调动 社会各方面的积极性，发展居家养老服务业，培育具有一定规模和实力的专业服务机构，为有购买实力的老 年人提供各种养老服务。对那些确实需要服务，而自己又无力购买的老年人，采取政府埋单等方式提供必要 服务。（三）积极培育养老服务产业，开发银发经济养老产业，被称为银发经济，有巨大的商机。目前我国老年人消费能力每

54、年超过 3000亿元，到2010年, 老年人口消费规模将超过1.4万亿元，到2020年将接近4.3万亿元，到2030年将达到13万亿元。“老龄化”在给社会带来重重压力的同时，也给我们带来产业机会。日益增大的老年群体，使得老年消 费市场蕴含着巨大的发展潜力。围绕老年人的物质、精神及文化需求，培育老年消费与服务市场是发展老年 事业的一个较好的切入点。需要我们以创业带动就业，以创新提高效益，从而在满足老年人需求的同时造福 全社会。“异地养老”是近年来在国外及我国一些大城市已渐成潮流的一种养老新模式。老年人通过进行移动式养老，丰富了休养生活，把机构养老提升为主动的，积极的甚至是快乐的过程，养老有了新的

55、内涵我国幅员辽阔，各地自然、人文环境、地产价格、物价水平差异很大，发展养老服务业的互补性很强，拓展异地养老的空间较大。而XX市地处龙门山山前地带，境内生态环境优美、山川河谷秀美、旅游资源丰富(XX主要的旅游景点有：龙门山银厂沟国家级风景名胜区、龙门山国家地质公园、白水河国家森林公园、白水河国家级自然保护区；省级风景名胜区丹景山。此外，XX还有许多风景宜人的景区景观：省级自然风景区九峰山、回龙沟，新近开发的可作优质的“热矿疗水”的宝山回龙温泉，林海苍茫的白鹿森林公园，溶洞诡 谲的葛仙山，秀甲一方的圣境三昧水，道教初创时期的核心区域阳平观，与广汉三星堆处于同一文化层的竹 瓦古文化遗址，磁峰恐龙脚印

56、化石遗址，至今为世界上绝无仅有的大型灰岩冰川漂砾等等。)，具有较好的“异 地养老、风景养老、旅游养老、休闲养老”发展条件。在满足本地老年人养老需求，努力提高生活质量的同 时，也应积极谋划，以产业培育的眼光，紧盯省内外养老市场，建设宜居环境，抢占养老服务业发展的先机。第六章养老设施配置类型及标准一、分级和规模老年人设施作为城市公共设施的一类，应当按照城市公共设施的分级序列相应地分级配置。本规划范围为全XX市的所有城镇和农村社区，根据城乡统筹的要求，按照服务范围和所在地区性质分为三级：中心城区 级、城镇乡村级、小区级。根据以上原则分级，形成的老年人设施网络能够基本覆盖XX市区、城镇、农村社区，满足

57、老年人使用的需求。其分级的方式能够与现行的城市居住区规划设计规范(GB 50180 )和村镇建设标准(GB 50188-93) 取得良好的衔接，利于不同层次的设施配套。在实际运作中可以和现有的老年保障网络相融合。老年人设施规模内容应与分级标准相协调，依据老年人的需求程度、使用频率、设施的服务内容、服务 半径以及经济因素综合确定。如养老院，提供长期综合性的社会养老服务，要求设施齐全，服务半径大，因 而设于中心城区级、城镇乡村级。而社区老年服务站为居家养老的老人提供日常服务，使用频率高，设施相 对简单，因而需就近在居住区、小区内设置。配建规模、数量必须根据其具体的人口规模、人口老龄化程度等因素确定

58、。此外，老年人设施目前多属 公益设施，在城市新区建设中应当以相关规范为依据与其他设施同步规划，同步建设。表6.1 :老年人设施分级配建项目中心城区级城镇乡村级小区级老年公寓半卄心 老院老人护理院老年学校（大学）老年活动中心（室）老年服务站托老所注（1 ） 为应配建；为宜配建。（2 ）老年人设施配建项目可根据城镇社会发展进行适当调整。（3 ）各级老年人设施配建数量、服务半径应根据各镇的具体情况确定。（4 ）城镇乡村级以下的老年活动中心（室）和老年服务站，可合并设置。二、布局规模及配建指标（一）建筑面积养老院、护理院等机构养老设施机构养老设施一个点位的规模应不低于 300张床位。具体建设标准按国家

59、和成都市规划局有关标准执行：201人以上规模的养老机构人均用地指标为 100 110川；建筑密度w 30% ;容积率w 3.0 ;绿地率：30% ; 居住建筑面积：25 m2/人均；公共配套服务设施建筑面积：10 m2/人均。关于机构养老设施单床建筑面积，目前xx市各地养老院现状多为15 -25m 2/床之间。现行国家标准城 市居住区规划设计规范（GB 50180 ）规定养老院单床建筑面积应大于 40 m。现行国家标准老年人居住建 筑设计标准（GB /T 50340 ）规定养老院人均建筑面积 25 m。综合以上规定，本规划明确了相应的指标。根据 xx市现有老年人设施的配套标准与用地条件，对城区

60、里 面中心城区级养老设施的面积按 35 m/床的标准进行配置；居住区（镇级）养老院的面积，按不小于30 m/床的标准进行配置，服务性设施建筑面积应占20%以上。托老所等社区养老设施按照国家有关标准，原则上一个托老所的养老床位数不应少于30张，面积一般为800平方米，人均面积不应低于20川。有条件的社区可独立规划托老所，达不到规模要求的，可以街道、乡镇为单位进行多点位 布局，使总量达到规模要求。老年活动中心（室）为加强老年活动中心（室）规范化建设，参照沿海发达地区如上海、浙江等地养老设施经验，规划建议 在xx市开展老年活动中心（室）星级评比活动。各星级的场地面积及主要功能要求如下：表6.2 :星