城市社会学第十一讲二

1、城市社会学第十一讲城市时代与城市规划（二）一、作为一个社会议题的城市规划城市规划复杂性的根源：城市的复杂性城市自然地理区域人工建设场所经济空间政治空间社会交往场所任何城市规划都是在特定历史和政治经济背景下发展起来的，而这种背景决定了城市规划的方式和策略。从深层次来说，城市规划既不是一门科学，也不是一门技术，而是一系列涉及政治治理、意识形态和专业实践的权力行为。从浅层次来说，城市规划是关于城市形态的布局艺术，是一种可操作的工程对象。什么因素把城市规划与工程技术区分开？一、行动意愿的存在和权力运作的倾向改造城市结构的权力追求以城市的形态来展示长官的政治意志（例如奥斯曼的巴黎改造计划）。以城市规划来

2、应对经济问题和社会问题，（例如巴西利亚的建设）在法兰西第二帝国时期由奥斯曼( George Eugne Haussmann，18091891) 作为总设计师进行的彻底改造被称作“宏大工程”，被认为是巴黎进入“现代城市”的标志实际案例：奥斯曼的巴黎规划19 世纪中叶，随着工业化和城市化，法国进城农民越来越多，而且在城镇长期定居下来，而巴黎地区更是吸收了全部迁入城镇人口数量的45%。巴黎日益膨胀，城市问题愈加严重，尤其是住房和交通成为令政府深感头痛的事情，如何解决这些问题成为城市发展必然要面临的挑战改造之前，巴黎的环境非常恶劣，处处充斥着肮脏与瘟疫，城市中的古老建筑旁到处是破旧的木棚，从1832

3、年到1849 年，巴黎一直是霍乱肆虐的城市，死于霍乱的人有5%来自西岱岛等环境最恶劣的街区。巴黎70%的人口的生存条件非常差。法国大革命时期专门成立了“艺术家委员会”负责城市改造，这个由艺术家、建筑师、工程师和学者组成的委员会的任务就是疏通巴黎的街道并加以美化。拿破仑一世更是加大了城市改造的力度，他将建设一座富丽堂皇的巴黎城视作增强皇权的必要措施，除了道路、桥梁，他还修建了证券交易所、巴士底广场、旺多姆圆柱等。奥斯曼的城市改造主要可分为道路修建和房屋建设两个方面，而首当其冲的就是道路修建，这是巴黎改造中的重头戏。在道路系统建设中，交叉于巴黎市中心的道路大动脉被视作奥斯曼改造的首要目标。从185

4、2年到1859 年，第一批建造的道路网络主要是里沃利大道、塞巴斯托波尔大道和圣米歇尔大道，这些是穿过巴黎市中心( 西岱岛北边) 连通东西和南北的大动脉，故而也被称作“大十字路口第二批道路网络建设是在18591867 年进行的，在塞纳河右岸有起始于共和广场的马让塔 伏尔泰大道、蒂尔比戈路; 往东有连接樊尚森林的多梅斯尼伊大街; 往西有马勒塞尔布大道、罗马路、奥什大街以及连接星形广场和夏约山的一系列道路。1850到1870年间巴黎市中心新建或改直的道路道路的开通极大地便利了巴黎市区人们的出行和商业流通，同时也改善了城市卫生状况，城市面貌得到改进为了解决交通堵塞问题，奥斯曼除了筑路外还采取其他方式，

5、奥斯曼竭力反对私人车辆随意停放，并遏制商铺和咖啡馆向外侵占道路。在巴黎还出现了有轨车辆和蒸汽火车，连接城市内部各重要站点奥斯曼在主干道之外增加了人行道和林荫大道。1859 年巴黎的人行道总共只有263 英里长，10年以后则增至676 英里，达到了道路总长的1 /4。在道路两旁种植树木是奥斯曼改善城市环境的重要成果，树木总量从1852 年的5 万棵增至1869 年的9. 5 万棵巴黎城市面貌的改善。图为今天的奥斯曼大道香榭丽舍大道奥斯曼还致力于住房建设，把建筑业与社会福利建设结合起来。首先是增加房屋的数量。奥斯曼的“宏大工程”的实施，折迁了不少旧房，并通过新建住房为日益增长的人口提供更多的房屋奥

6、斯曼在位的17 年中，共有19730 座房屋、120000 所住处被摧毁，但被34000 座新房和215000 处新住宅所取代。同时，市政府还推广了一批针对工人的福利房，尤其是拿破仑三世亲自督促推动“工人村”的建造，以增加工人住房。市政府通过提供这些住房保证了工人群体的基本福利和最低生活标准。奥斯曼的改造计划目的是多重性的。一是出于工业发展、经济发展、人口急剧增加压力下的功能需求;第二是利用改建来加强城市象征资产阶级经济巨大成就的特征,把巴黎作为法兰西的骄傲、法国的强盛的象征加以突出第三，通过改建,把贫穷区域和富裕区域进行彻底的分开第四，修建大马路也具有防止巴黎经常发生暴动和革命的目的:一旦出

7、现骚动,可以通过这些宽敞的道路把军队迅速调到出事地点进行镇压经过奥斯曼的改造，巴黎才成为著名的现代化都市，所谓的现代，并非仅仅外表的翻新和时尚，而是整个城市结构及设施的进步巴黎改造也不只是个人意志的体现，而是工业化和城市化时代对城市提出的要求，中世纪的城市结构必须适应现代生产与技术，才能获得发展的空间。巴黎改造也体现了统治者表达自己政治追求和巩固统治的需要，拿破仑三世力图以壮观辉煌的巴黎来再现拿破仑一世时期法国的强大，也为自己统治地位的正当性提供一种空间上的呈现。实际案例：巴西利亚始于1957年的巴西利亚建设是现代城市规划的典型案例，完全体现以柯布希耶为代表的现代主义建设风格，想达成的目标：扭

8、转人口向沿海集中的态势，开发内陆以带动落后地区的发展。两个思想基础增长极理论：以中心城市带动周边经济的发展。功能型城市理论：按照需要达成的功能来设计城市整体形态飞机形的平面布局，暗喻首都引领全国起飞。规划者除了指明住宅区和商业区的分布，又限制工业区的位置，以及若干建筑物可以在何处兴建及它们的可建高度，也制定了更为广泛的开放空间和绿色区域，准备用于城市长期的发展 现代主义建筑企图通过改变城市空间来改变社会结构，这种乌托邦思想再好不过地体现在巴西利亚的设计中。规划设计师科斯塔把所有同类功能的建筑集中在城市的某个区域：所有旅馆集中在一处，银行集中在另一处，集中同时也产生了分离：这个城市没有真正的市中

9、心设计风格：自由的现代主义强调外形简约的现代建筑形式，设计大胆波万泰德教堂大教堂政治寓意三权广场上的议会大厦从左至右依次为参议院、办公楼、众议院。社会寓意建设一个所有阶层都适用的城市，同时也要体现国家在经济上的进步和实力。巴西利亚的街道和建筑都追求大尺度成功之处1、巴西利亚带动巴西内陆的经济发展，实现了经济重心从沿海向中西部转移的目标。2、在设计和建筑上有很多创意，被视为城市史上的集群建筑杰作，1987年被联合国确认为“人类文化遗产”失败之处1、城市设计原则有偏差，不利于普通人的生活，客观上造成新的社会隔离，仍然形成了郊区地带的贫民窟2、功能型的设计造成城市单调空旷，缺乏社会交往的氛围。加重了

10、城市孤独感。3、城市的社会空间结构没有创造出满足社会生活的物质基础，二、城市规划也是一种公共决策方式一旦城市规划作为一个政府决策与官僚体制结合，它就成为一种社会政治行为，并按照科层体制的逻辑来运作。作为公共决策的城市规划很难保持对所有居民的公平，更多的掺杂了意识形态的因素，理性的考虑往往被忽略或者置于次要的地位。因此，城市规划就必须作出政治上的裁决，各种政治势力如何在这一裁决里展开博弈，进行利益的交换就成为问题的关键。保证城市规划合理性的较好的政治方式：提供大量明确清晰的公共信息设立权力监督机构，干涉决策过程，对决策者的自由裁量权进行限制。续城市规划的决策方式比决策性质更重要，良好的决策方式是

11、长期的可参与式决策。可参与式决策颠覆以往的规划标准，创造出新的标准建筑师的美学和形式标准工程师的技术和经济效率标准政治家的合法性和管理标准公共参与式决策确立的新标准本地习惯标准：居民平时对空间的光顾以及空间占有而产生的标准。日常经验的积累形成“惯习”它是居民情感中归属感和乐趣的源泉。因为日常生活行为的重复性是占有空间的基本特征。可参与式的决策目标就是，在城市规划行动开始前后，让人们在房产状况和周边环境发生变化时，能够采取灵活的过渡形式，精神上能够承受。城市规划的混合模式城市问题的复杂性决定了城市规划的决策是混合多重参与者和多重考虑的行动，承认城市规划的政治性并没有否定其中必然会涉及的非政治性因

12、素。因此，城市规划一般会采取五种类型的方法，每一种方法都有其特定的有效范围。它们彼此之间也互相影响。战略规划目标：城市整体结构的改造主要决策方式：专家政治专业人员：经济学家价值标准：生产效率城市要素：时间（历史性的目标，保持城市 的活力）侧重点：经济发展城市布局规划目标：建设新的街区主要决策方式：独裁专业人员：建筑师、城市设计师价值标准：美学和文化标准城市要素：空间侧重点：建设现场可参与的城市规划目标：居民日常生活的改善主要决策方式：民主专业人员：社会学家、社会活动家价值标准：空间使用和占有的习惯城市要素：人侧重点：社会关系的构建和维持市政管理规划目标：提高市政服务的质量主要决策方式：科层管理

13、专业人员：市政官员、管理人员价值标准：行政成本与效率之比城市要素：公共服务侧重点：公共设施的布局城市个性规划目标：增强城市的吸引力主要决策方式：个人化和分散化专业人员：传媒人员、艺术家价值标准：知名度城市要素：交流符号侧重点：城市的象征性表达三、城市规划的实施城市规划的实施一般由两个部分组成：概念研究和制定策略1、概念研究涉及问题的性质和问题的背景收集资料是概念研究的必要步骤，包含人口、经济和社会发展的数据，并由专门的部门把数据做成数据库。数据基础便于规划部门预测土地使用、建筑更新、空间需求等各方面的形势。2、概念研究必须作出清晰明确的判断，对以下三方面问题作出解答（人文科学方法的采用是研究成

14、功的基础）：如何把问题置于它所处的地理环境中和历史背景下。判断经济、社会和政治领域有哪些是可以调动的力量，哪些是阻力，从而对规划的风险和条件进行评价。从经济、土地、文化和象征、技术等方面考虑规划行动的余地。2、制定策略需要做的准备总体计划财政预算表，便于决定行动 的规模关于需要动用的人力、物力和财力的概算报告关于规划行动在实施中在社会文化等方面对相关居民产生影响的评估报告时间表城市规划的社会工具1、土地使用政策是城市规划的主要工具。常见的政策类型有：土地保留：国家事先保有一部分没有明确用途的土地，为城市土地 的使用保留一定的弹性，同时遏制土地投机。法国的案例；设立从缓发展区（ZAD）政府优先购买，在长