疫情背景下风电项目风控建议

1、疫情背景下风电项目风控建议PART1当前风电项目开发背景及趋势当前风电项目开发重要背景及趋势疫情背景下风电项目建设进度总体放缓国家进一步强化对风电开发的监管风电项目合同违约纠纷进入高发期综合能源开发成为方向疫情背景下风电项目建设进度总体放缓2020年8月20日，国家能源局发布2020年1-7月份全国电力工业统计数据：全国新增风机 856 万千瓦，同比减少 171 万千瓦（即降低约16%）。数据来源：国家能源局当前风电项目开发重要背景及趋势国家进一步强化对风电开发的监管以电力消纳为导向，控制项目核准规模国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目 建设有关事项的通知：“严格落实监测预警 要求，以电

2、网消纳能力为依据合理安排新增核 准（备案）项目规模。”落实项目废止机制国家能源局2020 年风电项目建设方案： “对核准两年仍未开工也未按规定办理延期或 不具备开工条件的项目，核准文件由项目核准 机关依法予以撤销并向社会公布。”国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关 于公布2020年风电、光伏发电平价上网项目的 通知“国家能源局将按年度梳理并公布在规 定时限内并网的风电、光伏发电平价上网项目， 未在规定时限内并网的风电、光伏发电平价上 网项目将从2019年第一批、2020年风电、光伏 发电平价上网项目清单中移除。”关于榆林市梳理“十三五”可再生能源建设项目的公示当前风电项目开发重要背景及趋势

3、国家进一步强化对风电开发的监管加强项目建设过程监管，严格落实项目合规性宝鸡市发改委2020年4月9日关于宝鸡市风电、光伏发电项目建设有关情况的公示当前风电项目开发重要背景及趋势国家进一步强化对风电开发的监管2020年7月27日国家能源局综合司发布关于开展风电开发建设情况专项监管的通知（国能综通新能202078号）有关派出机构坚持问题导向、目标导向，对风电开发建设过程中存在的突出问题实施专项监管，重点 对地方能源主管部门、电网企业、风电企业落实国家规划（年度建设方案）、产业政策、项目核准、 电网接入、建设标准等情况开展监管。具体内容包括：（一）风电规划及年度建设方案执行情况。（超规划核准问题）（

4、二）风电产业政策落实情况。（三）项目核准建设情况。（超核准期限建设、未核先建等）（四）电网公平接入情况。（五）项目建设标准执行情况。（是否符合国家设计标准、是否符合核准文件要求、开工手续完备性、 违规变更投资主体等）当前风电项目开发重要背景及趋势风电项目合同违约纠纷进入高发期数据来源：威科先行案例数据库，以“风电”为关键词检索合同纠纷案件风电项目合同纠纷逐年递增2020年已发生风电项目合同纠纷以建设工程 合同纠纷及买卖合同纠纷为主（占47%）当前风电项目开发重要背景及趋势综合能源开发开发成为重要方向综合能源作为面向能源系统终端，以满足客户需求为导向，通过能源品种组合或系统集成、能源技术或商业模

5、 式创新等方式，使收益得到提升的能源项目，是能源市场的焦点和未来发展的一大方向。自2015年以来，我国 公布了多项与综合能源有关的政策措施，确定了一批“互联网+”、多能互补集成优化和微电网示范工程项目。国家发改委于2020年8月，进一步发布关于公开征求对国家发展改革委 国家能源局关于开展“风光水火储一 体化”“源网荷储一体化”的指导意见（征求意见稿）意见的公告，征求意见稿明确分类开展“风光水火储 一体化”建设。当前风电项目开发重要背景及趋势PART2风电项目开发重要法律 风险及建议风电项目、疫情与电价政策：政策梳理关于完善风电上网电价政策的通知 发改价格2019882号“2018年底之前核准的

6、陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。”“对2018年底前已核准的海上风电项目，如在2021年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。”风电项目开发重要法律风险及建议类别并网时间适用电价陆上风电项目2018年底之前核准2020年底前未完成并网国家不再补贴2019年1月1日至2020年底前核准2021年底前未完成并网国家不再补贴海上风电2018年底前已核准2021年底前完成全部机 组并网执行核准时的上网电价2021年

7、底前未完成全部 机组完成并网执行并网年份的指导价风电项目、疫情与电价政策：政策梳理国家能源局就关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知解读文件“（八）针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的影响，对2020年风电建设管理有何考虑？为落实党中央、国务院关于有序做好企业复工复产工作的有关要求，减轻疫情对风电行业的冲击，保障行业平 稳有序发展，在广泛征求行业相关方意见的基础上，我们对2020年征求意见稿中平价项目申报时间进行了调 整。考虑到疫情对平价项目在办理前期手续、获得电网消纳意见和项目申报等方面带来的影响，将征求意见稿 中平价项目的申报截止时间延长一个半月，申报截止时间延长至4月底。我们也将

8、密切关注后续疫情发展形势，如出现其他重大情况，将按照国家相关安排，并结合行业发展需求，经 充分论证后对相关政策做适当完善，切实保障风电行业实现高质量发展。”注意：目前国家能源局尚未就上述关于完善风电上网电价政策的通知 发改价格2019882号规定的补贴项目最迟并网时间作出调整。风电项目开发重要法律风险及建议风电项目、疫情与电价政策：法律建议从目前实践情况来看，疫情已经导致的供货企业、施工单位延迟复工已经导致新能源项目设备到货进度及工程竣工时间推迟，出现新能源项目的并网投产时间被迫延后的后果。关于降低疫情影响，新能源项目建设单位、行业协会可向能源主管部门提出以下建议：由于本次疫情原因导致的并网投

9、产延误问题不应归责于建设单位，基于公平角度，建议国家能源主管部门 尽快出台相应政策，将新能源项目的并网截止日期相应顺延，顺延期间应综合考虑疫情持续时间、政府部 门关于疫情下企业复工政策、施工过程中疫情防护需要等因素。风电项目开发重要法律风险及建议风电项目与开发合规：重大手续建设工程施工许可证环评报告及批复永久用林、用草许可不占用生态红线的证明防洪影响性评价水土保持报告及批复军事部门选址意见文物部门选址意见项目可研报告 省级不压覆矿产的证明（省）市发改委核准批复文件 节能评估报告社会稳定风险评估报告安全评价报告地质灾害危险评估及批复不占用生态红线等生态敏感区的证明行政审批用地预审意见 建设用地审

10、批手续临时用地地类、权属认定 土地租赁民主程序(村集体)土地合规送出线路送出线路作为独立电网工程，需办理 核准、用地、环评、安全生产等手续售电手续项目接入系统批复意见电价补贴文件（标杆电价、 国省市补贴、竞争性降价）电网接入批复并网文件（包括但不限于 并网协议、调度协议、购 销协议 ）电力业务许可证风电项目开发重要法律风险及建议风电项目与开发合规：招投标问题风电项目属于必须招标的项目必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定第二条“不属于必须招标的工程项目规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力

11、、新能源等能源基础设施 项目；”必须招标的工程项目规定第五条“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。”违反招投标法的法律后果合同无效、行政处罚（责令改正、罚款等）风电项目开发

12、重要法律风险及建议风电项目与开发合规：法律建议风电项目开发重要法律风险及建议建设单位应当审慎进行项目开发，落实项目合规性工作。对于影响风电项目开发的核心因素，包 括但不限于建设用地手续、用林用草手续、规避生态敏感区、规避矿业权等，要予以高度关注， 防止风电项目开发因行政审批手续缺失而被迫停工甚至拆除。建设单位应当妥善通过公开招标方式确定施工单位、重要设备供应商等，以保证相应合同不会因 违法强制招投标程序而无效，从而通过有效合同保护自身合法权益。风电项目、疫情与合同纠纷风电项目限期投产与疫情的双重背景下，设备供应、工期延误等问题纷纷凸显设备供应商逾期供货疫情施工单位工期延误设备供应商生产成本、

13、施工单位施工成本大幅 上升风电项目开发重要法律风险及建议建设单位基于延误要求赔偿 发电量损失vs供应商、施工单位基于成本 要求调增合同价款建设单位逾期付款风电项目、疫情与合同纠纷已发生的重大案例风电项目开发重要法律风险及建议浙江某业内著名风机制造企业延期交货被起诉一案起诉方认为该风机企业存在延迟交付、拒收 承兑汇票以及因风资源评估结果差异导致微观选址 错误等违约行为。起诉方主要诉讼请求：立即交付相应风电设备；支付迟延交货违约金*千万元；赔偿微观选址错误导致的施工损失*万元；等（3）案件进度：已经撤诉。风电项目开发重要法律风险及建议风电项目、疫情与合同纠纷已发生的重大案例内蒙某风电项目，业主与E

14、PC单位因逾期并网发生纠纷疫情期间，EPC方因未能及时生产并供应风机以至于风电项目逾期并网达数月之久。逾期供货期间，风电项目业主未提出异议。在风电项目投产后，业主正式向EPC方发出发电 量损失索赔通知，要求赔偿可得利益损失*万元。而EPC方则提出由于疫情导致成本提高要求业主承担建设工程总包合同项下风机设备涨幅超 出5%部分的金额计*亿余元。风电项目、疫情与合同纠纷风电项目限期投产与疫情的双重背景下，设备供应、工期延误等问题纷纷凸显不可抗力风电项目开发重要法律风险及建议民法典 第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能预见、不能避免且不

15、能克服的客观情况。”情势变更民法典 第五百三十三条“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于 商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响 的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民 法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合 同。“风电项目、疫情与合同纠纷本次疫情构成不可抗力吗？风电项目开发重要法律风险及建议司法大数据以“非典”、“不可抗力”或“公平原则”为关键词检索出与非典疫情有较强关联性的案件共31起案件类型数量占比A：认定为不可抗力的38.71

16、%B：否认疫情在个案中作为免责事由的22.58%C：适用公平原则处理疫情影响的29.04%D：未认定疫情性质但将疫情作为免责事由的9.67%风电项目开发重要法律风险及建议风电项目、疫情与合同纠纷本次疫情构成不可抗力吗？从本次新冠肺炎疫情爆发情况来看，疫情在客观上具备不能预见、不 能避免且不能克服的特点，与不可抗力的规定一致。但是否可适用不可抗力主张免责，尚需结合个案具体情况进行判断。适用限制：合同签订需在不可抗力事件发生之前疫情确实对合同正常履行造成影响疫情与合同不能履行之间存在因果关系重点提示对于新冠疫情发生后的合同签订，由于存在可预见性，不属于不 可抗力的范畴（实践中可进一步通过合同条款予

17、以明确）风电项目开发重要法律风险及建议风电项目、疫情与合同纠纷关于不可抗力的适用 最高院观点 法发（2020）12号原则当事人另有约定的优先（注：即可以考虑通过约定方式予以排除）综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，准确把握疫情或者疫情防 控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小合同不能履行情况 构成不可抗力直接导致合同不能履行的，依法适用不可抗力的规定对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由（如未及时通知等）的，应当依法承担相应责任履行有失公平情况构成情势变更仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持继续履行合同对于一方

18、当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、 价款数额等的，法院结合案件实际情况决定是否予以支持因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，可以解除合同。风电项目开发重要法律风险及建议风电项目、疫情与合同纠纷：法律建议建设单位、施工单位、供货企业应当及时沟通疫情下合同履约事宜、协商解决赔偿方案 并签署书面文件。在协商解决方案过程中，各方应基于合同约定进行磋商，在合同无约定的情况下，可以参 考部委规章国家政策等规范性法律文件的有关规定、公平原则进行谈判。对于正在开发、尚未签署文件的风电项目，各方应考虑疫情因素（如有）对合同履行可能 产生的影响，并针对性地对合同履行期、合同价格调整等核心条款作出处理。风电项目开发重要法律风险及建议风电项目开发法律建议总结关于电价政策由于本次疫情原因导致的并网投产延误