来宾市限额内工程施工单位及

1、PAGE - PAGE 17 -来宾市限额内工程施工单位及工程服务采购管理办法第一章 总则 第一条 为了规范我市政府投资建设工程监督管理，规范限额内工程施工及工程服务发包行为，择优选取承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场健康发展，构筑廉洁诚信体系，根据国家、自治区有关法律、法规，结合来宾实际，制定本办法。第二条 本办法所称的限额内工程施工及工程服务是指国有资金（含财政性资金）投资的，规模标准未达到中华人民共和国招标投标法必须招标的工程项目规定等法律法规规定必须招标的建设工程。即市行政区域内（含各县、市、区）财政投资、国有企事业投资的， 单项合同估算价400万元以下的建设施工工程及100万元

2、以下的工程服务，适用本办法。第三条 来宾市限额内政府投资建设工作领导小组（以下简称领导小组）的主要职责：（一）负责审定和修改来宾市限额内工程施工单位及工程服务管理办法；（二）领导小组各成员单位根据自身职能参与限额内工程施工单位及工程服务采购平台的建立、使用、监督与考核管理等过程。（三）负责统筹各单位在使用采购平台的过程中反馈的问题；(四）负责召开限额内政府投资建设工作领导小组会议，协调解决限额内施工单位及工程服务采购工作，邀请市纪委监察委列席会议。 第四条 来宾市限额内工程施工单位及工程服务采购平台(以下简称采购平台)的建立和管理适用本办法。依本办法设立采购平台的单位称为建平台单位;通过采购平

3、台方式发包具体建设工程的单位称为用平台单位;加入采购平台的承包商称为入平台单位。第二章 采购平台的设立第五条 采购平台的建立遵循公开、择优、自愿的原则。第六条 采购平台的建立采用公开招标方式，对承包商的资质等级、企业服务优势(含企业服务便利度、合同稳定性、质量安全保障性、劳资纠纷可控度等因素)、人员力量、工程业绩、履约评价、获奖情况、工程质量安全管理、遵纪守法、纳税情况、抢险救灾和办公场地等情况进行综合审查，从中择优选出一批工程建设企业建立承包商采购平台。建平台单位应事先编制择优工作规则并报市纪委监察委，明确择优要素、择优标准、择优方法等。择优工作规则和清标报告作为入围委员会的参考依据。采购平

4、台的更新可采用经领导小组批准的其他方式。第七条 采购平台实行分类管理。根据工程类别的不同，采购平台分为工程施工总承包商、工程施工专业承包商、工程服务承包商三类采购平台。工程施工总承包商采购平台由房屋市政工程、水利水电工程、公路工程、土地综合整治工程等组别的总承包商组成。工程施工专业承包商采购平台由建筑装修装饰工程、机电设备安装工程、景观照明工程、园林绿化工程、地质灾害治理、公路养护、公路安全设施等组别的专业承包商组成。工程服务承包商采购平台由勘察、设计、监理、工程检测等组别的服务承包商组成。第八条 可根据工程建设需要适当增加或调整承包商采购平台组别。行业主管部门如有需求，经分管市领导同意，报领

5、导小组批准新增组别的采购平台。第九条 承包商可根据企业资质和自身情况按不同组别申请加入上述采购平台，并按照其所在组别的资质业务范围承接限额内建设工程。 第十条 建平台单位应将本办法作为建平台招标公告或招标文件的组成部分予以公示;承包商提交加入采购平台申请时，应书面承诺无条件遵守本办法的规定。 第十一条 各采购平台自启用之日起有效期两年。建平台单位应按照本办法第二十五条的规定，及时对采购平台名录进行清理;建平台单位每年根据使用及清理情况，对采购平台名录进行增补，增补家数由领导小组研究确定;采购平台名录有效期满后，建平台单位按照本办法重新建立或按照领导小组研究确定的方案更新采购平台。第十二条 申请

6、入选采购平台的承包商，必须符合下列条件:(一)合法的营业执照;(二)具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证或其他资格证明文件，国家法律法规或规范性文件明确企业不需要具备的除外;(三)受理申请前1年内有相应的工程业绩和良好信誉，工程业绩以中标通知书或合同为准;(四)有满足需求的固定办公场地、办公设备和相应的专职工程技术人员;(五)提供服务的工作方案、质量管理措施及无条件遵守本办法的规定的书面承诺；(六)资信及履职评价证明材料;(七)其他条件。第十三条 承包商有下列情形之一的，不接受其加入采购平台的申请:(一)近3年内(从截标之日起倒算)因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为受

7、到行业主管部门行政处罚的;(二)因违反工程质量安全生产管理规定或施工进度严重滞后等原因被建设部门给予警示且在警示期内的;(三)近2年内(从截标之日起倒算)拖欠工人工资行为被有关部门责令改正而未改正的;(四)近2年内(从截标之日起倒算)履职考核不合格的;(五)其他违规行为，经审查认为不宜列入采购平台的。第十四条 对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入采购平台，并在下一个采购平台周期内不接受其加入采购平台的申请。第十五条 采购平台周期内承包商数量不能满足工程建设需求的，可依照本办法的规定或按照领导小组研究确定的方案进行补充录取。第三章 采购平台使用第十六条 限额内建设工程的建设单位(或项目

8、单位，下同)应当在相应专业组别的限额内建设工程承包商采购平台中选定承包人。第十七条 限额内建设工程发包应当具备下列条件:(一)已取得项目立项、计划文件或财政部门关于资金安排的批文或各级政府有关会议纪要;(二)施工类已编制施工图预算文件。（三）按照相关规定应当履行施工图预算文件审核或备案手续的项目，发包前应当将施工图预算文件报财政部门、造价管理部门审核或备案;(四)已编制合同文本;(五)有满足发包需要的技术资料。第十八条 依照本办法发包的限额内建设工程，用平台单位可以自行办理发包事宜，也可以在市公共资源交易中心的招标代理机构超市中确定招标代理机构代理。第十九条 限额内建设工程采购平台发包可按照以

9、下程序进行:(一)用平台单位发布发包响应公告用平台单位通过市公共资源交易中心网站发布发包响应公告，公告内容应包括发包的类别组别、资质条件、确定承包人的方式、合同价、是否自主报价、工期、施工图预算文件、合同文本等内容，发布时间不少于3个工作日。用平台单位设置的资质条件，不得高于该工程所需要的最低资质要求;用平台单位可以结合工程实际情况合理设置报价上限(或其对应的净下浮率)，并允许入平台单位自主报价。(二)入平台单位响应发包市级工程项目：对应组别满足资质条件的入平台单位，按照公告发布的抽签地点和时间，到市公共资源交易中心参与抽签活动; 用平台单位要求自主报价的，入平台单位应进行报价。相互间具有控股

10、关系的承包商不得响应同一限额内建设工程。各县、市、区工程项目：入平台单位具体响应发包活动程序，由各县、市、区人民政府出台相关管理办法确定。(三)用平台单位确定承包人用平台单位根据项目建设特点按照以下其中一种方式确定工程承包人:1、用平台单位在响应发包的入平台单位中采用随机抽签方式确定1名承包人;2、用平台单位在响应发包的入平台单位中采用随机抽签方式抽取不少于3名入平台单位，再从中选取确定1名承包人;如只有一家入平台单位响应发包，可以直接确定该入平台单位为承包人;如无入平台单位响应发包，用平台单位可以在市公共资源交易中心网站公示后，直接委托采购平台中对应组别的符合资质条件的承包商实施，但委托的工

11、程内容、合同价、工期等实质性内容不得更改，否则需要重新发包;(四)结果公示用平台单位在确定承包人后，应当将响应发包的入平台单位、选取(抽取)的入平台单位、发包结果等通过市公共资源交易中心网站进行公示;(五)合同签订用平台单位打印发包结果通知书，并与承包人签订合同;(六)若承包人在规定时间内不与用平台单位签订合同或拒绝实施已响应的工程，用平台单位报同级建设主管部门后可按本条款程序重新发包。第二十条 下列情形的限额内建设工程，建设单位可以委托采购平台外的承包商实施:(一)采购平台中暂无相应组别承包商的;(二)建设单位在本办法实施前已建立相应预选承包商名录且协议期未满的;(三)对工作质量有较高要求的

12、小型工程服务类项目，建设单位报分管项目的市级领导或县级领导审批同意，可将该工程直接委托给平台外企业实施;(四)来宾国有企业(含已入平台单位)具备实施条件的，建设单位可将限额内建设工程直接委托其实施。第二十一条 对按照本办法第十九条委托的限额内建设工程，建设单位应将项目发包情况每半年报市建设主管部门，此类承包商应参照本办法第四章的相关规定纳入监督管理，建设单位应做好履约评价等工作，当承包商有本办法第二十五条情形的，不再允许建设单位将限额内建设工程直接委托该承包商实施。第四章 监督与管理第二十二条 采购平台的承包商应当履行下列义务:(一)遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序

13、;(二)认真负责地参加限额内建设工程的发包响应;(三)遵守诚实信用原则，依约履行建设工程合同，自觉接受建设单位的日常监管和履约评价;(四)不从事围标、串通、转包、挂靠、非法分包等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益;(五)与建设单位友好合作，为建设单位提供优质、高效服务;(六)积极参加政府部门组织的抢险救灾及应急工作。第二十三条 建设单位应当履行下列义务:(一)认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款;(二)不得在建设工程发包环节与承包商串通，不得收受非法利益;(三)按规定对承包商的履约情况进行评价。第二十四条 工程竣工后，建设单位应当按照采购平台专项履约评价报告书时间节点要

14、求，向建平台单位提交参与该工程建设的所有承包商的履约评价结果。第二十五条 采购平台实行动态管理。承包商有下列情形之一的，建设单位应自发现起1个月内报建平台单位，由建平台单位经核实并向领导小组通报后，将其直接清出采购平台：(一)已不再具备本办法第十一条规定的入选采购平台基本条件的;(二)提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的;(三)有本办法第十三条规定的情形之一的;(四)拒绝承包政府部门按本办法发包的抢险救灾及应急工作的;(五)与建设单位串通损害国家利益的;(六)不响应限额内建设工程发包超过一年的;(七)存在其他违反本办法规定应当清理出平台情形的。承包商被清出采购平台前已签订并履行工程承包合同

15、的业务，可继续完成。法律法规或合同另有规定的从其规定。对被建设单位反映有拒绝签订合同或拒绝实施已响应的工程，或其他严重违约行为的承包商，县级工程项目由县建设主管部门负责约谈，市级工程项目由市建设主管部门负责约谈、训诫其相关负责人或责任人，并报建平台单位暂停其承揽限额内建设工程资格三个月。因发生质量安全事故被建设主管部门立案查处的承包商，各级建设主管部门负责约谈、训诫其相关负责人或责任人，并报建平台单位暂停其承揽限额内建设工程资格，根据相关查处结果及本办法之规定，确定清出采购平台或解除暂停承揽限额内建设工程资格。第二十六条 按照本办法第七条的规定组建新增采购平台组别的，行业主管部门应在采购平台招

16、标方案或管理办法中设立采购平台的监督与管理办法，明确用平台单位对采购平台进行动态管理的职责。第二十七条 市建设主管部门每年度开展采购平台动态管理专项检查，发现建设单位或建平台单位履职不到位的，报市纪检监察机关进行调查处理。第二十八条 对被清出采购平台的承包商，在下一个采购平台周期内或在本周期内补录时将不接受其加入采购平台的申请。第二十九条 承包商被清出采购平台后，根据工程建设需要，其缺额可依照本办法的规定或按照市领导小组研究确定的方案进行补充录取。第三十条 对被暂停承揽限额内建设工程资格、清出采购平台和补充录取的承包商名单应当及时在市公共资源交易中心网站上公布。第五章 附则第三十一条 本办法由

17、来宾市建设主管部门负责解释。第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期四年。第三十三条 本办法与上级有关规定不一致的，按上级有关规定执行。附件：1、采购平台专项履约评价报告书采购平台专项履约评价评分表附件1采购平台专项履约评价报告书建设单位名称（评价单位）评价期限 年 月 日至 年 月 日承包商名称承包商资质法定代表人及联系方式项目负责人及联系方式企业地址工程名称承包范围工程地点工程合同价（万元）合同开工日期合同竣工日期合同工期实际开工日期实际竣工日期实际工期履约评价分项得分分 项 内 容得 分机构人员配备（14分）技术经济实力（13分）工程实施过程管理（45分）工期控制（15分）协调配合与服

18、务（13分）合计（满分100分）监理单位意见： （监理单位公章）年 月 日建设单位对承包商履约的总体评价：（建设单位公章） （代建单位公章）年 月 日评价等级良好（85分以上） 合格（6084分） 不合格（59分以下）备注：工程竣工后，建设单位向行业主管理部门（建平台单位）提交参与该工程建设的所有承包商的履约评价结果。附件2采购平台专项履约评价评分表序号分项内容满分分值评 价 内 容得分和说明一机构人员配备141项目经理要求5良好5分：配备固定的项目经理且该项目经理具有高度的责任心、良好的协调能力和专业的业务水平；合格3分：配备固定的项目经理且该项目经理具有一定的责任心、基本良好的协调能力和基

19、本专业的业务水平；不合格0分：配备的项目经理不固定或该项目经理无责任心、组织协调能力和专业的业务水平不满足要求。2项目主要管理人员要求5良好5分：项目主要管理人员能够按合同的承诺到位且具有相应的履约能力；合格3分：项目主要管理人员能够按合同的承诺到位且具有基本相应的履约能力；不合格0分：项目主要管理人员不能够按合同的承诺到位或不具有相应的履约能力。3工程作业人员要求4良好4分：有全面系统的培训计划措施并有效实施，工程作业人员业务素质良好；合格2分：有培训计划措施并实施，工程作业人员业务素质满足施工要求；不合格0分：无培训计划措施，工程作业人员业务素质无法满足施工要求。 二技术经济实力134机械

20、、材料投入能力5良好5分：机械、材料按项目需求及时进出施工现场；合格3分：机械、材料基本按项目需求进出施工现场；不合格0分：机械、材料没有按项目需求进出施工现场。5技术实力5良好5分：具有相应的履行合同的技术实力，施工总体部署、方法及程序优化，能有效解决施工管理重点、难点问题；合格3分：具有基本相应的履行合同的技术实力，施工总体部署、方法及程序合理；不合格0分：不具有相应的履行合同的技术实力。6风险监控及应急处理能力3良好3分：施工中有良好的应急预案，能高质高效处理例行、随时、紧急发生的事件；合格2分：施工中有应急预案，能及时处理例行、随时、紧急发生的事件；不合格0分：施工中无应急预案及演练措施。 三工程实施过程管理457成本管控能力10良好10分：能够按合同要求办理工程变更（含签证）、工程结算等手续，计量、变更和预结算准确率高；合格7分：基本能够按合同要求办理工程变更（含签证）、工程结算等手续，计量、变更和预结算准确率较高；不合格0分：不能够按合同要求办理工程变更（含签证）、工程结算等手续，计量、变更和预结算准确率低。8施工质量管理15良好15分：组织的任何一项施工验收，能一次性验收合格；合格12分：组织的任何一项施工验收，基本能在整改一次后验收合格；不合格0分：组织的任