浅析我国城市社区管理问题与对策研究

1、浅析我国城市社区管理问题与对策研究论文关键词：社区社区管理管理主体管理信息化论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建立,至今我国的城市社区建立在各方面获得了一定的成绩，但随着社区建立的深化，社区管理问题也凸现出来，文章运用调查研究、文献资料分析法等方法分析了产生这些问题的主要原因及历史背景，针对各个不同的问题提出相应的解决的对策。进入21世纪，我国各种经济成分的开展、国有大中型企业的改制、城市人口的增加等新情况均促使城市居民脱离了单位制的束缚，从而寻求不同的社会组织和生活方式，而且城市居民对生活质量的要求越来越高，加上居民利益的逐渐多元化，这客观上使城市社区在城市生活中的地位和作用日益增

2、强，并凸现原有的城市社区管理已经滞后于城市社区的开展，因此，社区管理出现了诸多的问题，影响到了社区居民的正常生活。但这也为改良城市社区管理提供了契机，我们必须针对目前社区管理的实情找到正确的解决方案，推进城市社区的开展。一、社区的概念一“社区一词的来源、开展及定义“社区一词是个外来词，由国外传入中国。这一词最早出如今德国社会学家滕尼斯在1887年出版的?社区与社会?一书中，传入中国是在1932年底，当时燕京大学邀请美国社会学家帕克来华讲学，他在讲学过程中用到“社区一词。1933年费孝通等一批青年学者将“社区一词译为我们今天所说的社区。所谓社区，是指“在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特

3、定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。二中国社区的开展概况新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制为主，以“街居制为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制，街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和新问题，单位制和街居制的管理体制难以适应社会开展的需要，我国开场引进“社区概念并推进社区建立。1986年民政部首次提出了“社区效劳的概念，由此引进了社区概念，1991年，民政部又提出“社区建立的概念，1998年国务院确定民政部在基层政权建立司的根底上设立基层

4、政权和社区建立司，意在推动社区建立在全国的开展。2001年，国务院办公厅转发了民政部?关于在全国推进城市社区建立的意见?，此后，我国大中城市掀起了社区建立的高潮，在此根底上全国各大城市纷纷进展社区建立的制度创新，目前已经形成了上海形式、沈阳形式、江汉形式等代表性的社区管理形式。二、社区管理问题的提出随着市场经济的开展，传统的单位制被打破，社会生活的形式和内容都发生了宏大的变化，出现了大量新的社会现象和社会问题、社会构造、社会功能，人们的生活方式和社会需求，社会组织间的互相关系等都日益趋于多元化，因此，社区制度被引入中国，但社区制开展还不成熟，产生了许多管理方面的问题。这些问题主要集中在这两个方

5、面：管理主体方面，管理方式方面。一关于社区管理主体的问题在社区建立中，政府扮演者“掌舵人的职能角色，要在宏观层面上对社区建立进展指导和监视，政府的各职能部门承当着社区各项详细的行政管理工作，因此政府及其职能部门在社区管理中有着不可替代的作用，但由于职能转变不到位，职责不清等问题的存在，影响了社区建立的开展。1“政社不分，对社区事务直接干预和包揽过多过细，导致政府角色、职能的越位和缺位。在政府主导形式下，“政企分开、“企社分开观念已经被政府和企业承受，但在社区建立中至今未能较好地实现“政社分开，政府对社区的许多社会事务进展直接干预和包揽，而不是指导与支持居民委员会。“政社不分导致了政府角色与职能

6、的越位和缺位，一方面，政府在行政过程中超越了其应有的职责和权限，“以政代社、“以政干社现象较为突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善尽自己应有的职责。2作为政府派出机构的街道办事处“准政府色彩浓重。在社区管理理论中，作为政府派出机构的街道办事处承当了越来越多的政府工作职能，同一级政府已经没有多大区别，整日疲于应付大量事务性工作，反而弱化了本应承当的社会职能，“准政府色彩浓重。3“效劳理念和“以人为本理念未得到较好的落实。政府应当向社区提供公共产品等公共效劳，但由于“效劳理念未得到较好的落实，对社区的效劳做的不到位。而且在管理理论中，政府部门并不注重社区居民的真实需求，没有从“人

7、出发，没有做到“以人为本。总的来说，在我国的社区管理中，政府仍然是主导者，街道和居委会在政府主导下展开社区事务的管理和进展社区效劳，但新公共管理要求积极开展ng来提供社会公共产品和效劳，而在现实情况中，我国社区中的ng的开展仍处于较低的程度。二关于社区信息化管理的问题信息化时代的到来，要求政府的政务运作方式也要进一步的开展。目前，社区的信息化建立普遍缺乏，主要表如今这些方面：政府对社区信息化建立投入的资金过少，或者对社区信息化的维护做的不到位，经常出现网络方面的问题；政府出台的政策相对滞后，跟不上实际情况的开展，导致政府财政支持的缩减；对信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技术不能发挥其独

8、特的优势；社区信息化建立主体单一，政府运营本钱较高。其主要原因是：1、社区信息化建立缺乏法律、政策上的支持。目前，国家和地方的信息化开展很快，但信息化法律法规制定相对滞后，而且有利于信息化建立的政策也没有出台，对社区信息资源的开发利用等带来较大的影响。2、缺乏专业的社区信息化管理人才。随着社区信息化建立的深化，涉及的部门越来越多，系统建立规模越来越大，对政府从事社区信息化工作的人员要求也从仅要求技术背景向既懂技术又懂管理的复合型人才过渡。而目前国内这方面的人才属于紧缺状态，这从一定程度上影响了社区信息化建立的进程。3、企业参与社区信息化建立受阻。“近几十年来信息技术的开展日新月异，各高新企业的

9、新技术、新产品、新方案层出不穷，而大局部政府部门既缺乏建立资金，又缺乏精通信息技术的专业人员，更没有信息系统建立的理论经历，在社区信息化建立上有时显得无所适从。而企业作为社区效劳的主体之一，并没有时机在社区信息化建立中发挥自己的力量。三、解决问题的对策通过分析我国城市社区管理问题产生的原因，我们必须针对这些原因提出针对性的解决措施，“对症下药，解决这些“疑难杂症，更好地推动我国的社区建立。一努力开展社区多元管理主体目前，我国社区管理的主体仍然是政府、街道办事处、居委会，社区的其他组织如ng，它们的开展仍处于较低的程度，从西方国家的社区管理理论来看，ng也是社区管理和效劳主体之一，它能沟通政府与

10、民众之间的联络，缓解社会冲突，所以必须加强ng的开展，使其更好地为社区提供公共产品和效劳。以下就如何完善社区管理中的三方主体提供一些对策。1、解决政府方面问题的对策1在社区管理理论中坚持“政社分开的原那么，实在转变政府的社会职能，科学定位政府在社区治理中的角色。第一，“政社分开是目前的重要任务，要解决好政府与各组织之间的功能重叠问题，实现各自的职责分工，共同参与社区管理；第二，科学定位政府在社区管理中的角色、职能，使政府承当起宏观管理的职能；第三，政府在社会领域中转变职能，一要下放局部控制社会、管理社会的权利，做到“小政府、大社会；二要加强对社会领域财政支持的力度。2明确界定街道办事处的职权与

11、职责。从法律、制度上明确街道办事处的职权与职责，加强政府机关及其工作人员依法治国的理念的培养，要求政府部门严格按制度办事，不属于街道办事处的事务，就不能以“行政命令方式向下委派，而应该由自己解决，政府部门所要做的只是加强对社区管理的宏观指导和监视。3加大政府工作人员的思想教育，深化学习“效劳理念和“以人为本理念，坚持理论的理论，加强监视力度。新公共管理要求政府改变传统的管理理念，树立“效劳理念，政府是社会的效劳部门，政府从民众的利益、需求出发制定政策，对社会提供公共效劳。在日常工作理论中，应该加强对政府工作人员的新的理念的宣传与培训，指导他们在工作中的理论，并建立监视机制，可以聘请民众担任监视

12、员，对工作人员的执行进展监视，及时纠正错误行为。2、加强ng的培育和开展首先，制订和完善鼓励扶持ng积极参与社区建立的政策、法规，包括资金、工程、场地、税收方面的优惠政策等；其次，加大ng人才的培养力度；最后，提供ng良好的开展环境，增强居民对ng的认同感。3、社区管理主体间关系的协调目前，在城市社区管理中，政府处于主导者的地位，对社区的事务仍有较多的干预和直接地包办，街道受到过多的行政干预，而居委会那么成了街道的“腿，社区自治受到限制。将来必须改变这种状况，政府不再对社区事务进展直接的干预和包办，转而对社区进展宏观上的指导，街道办事处那么负责对社区进展指导和监视，而不是向社区委派行政任务，而

13、居委会那么独立承当社区公共事务，社区真正实现自治，同时，要积极发挥ng在社区效劳中的作用。二实在推进社区信息化建立1、制定相关政策支持社区信息化建立。政府应该加快制定信息化的法律法规的制定，出台相应的政策有效地支持信息化的建立，使信息社区建立有法可依，并且制定统一的标准，建立数据交换平台，实现数据共享。2、引用和培养社区信息化管理的专业人才。针对国内缺乏信息化管理人才的状况，可以从国外引进先进人才帮助社区进展信息化的建立，并带动国内信息建立人才的成长。在各个大学设置与社区信息建立、管理相关的专业，加大这类人才的培养力度，以满足国内的人才需求。3、吸引企业参与社区信息化建立，减少政府的运作本钱。

14、由于信息化非常强调技术性，一个政府部门无论从职能还是体制上，都不可能单独培养一个队伍来进展信息化系统的开发和维护。因此技术外包就成为政府在信息化建立中的重要手段。政府实行总体统筹负责制，对重大信息化应用工程，在招标的根底上按市场机制承包给企业来建立、运营，政府负责支付运营维护费用，其它费用在资源、政策外包根底上支持企业自筹。这样就可以节省政府信息化建立的本钱，又能使企业参加到社区效劳中来。四、总结语总的来说，我国推进城市社区建立的时间还不长，从总体上看还处于初步探究阶段，因此，问题也比拟的突出。我们必须正视这些问题，不断的总结经历，找到城市社区管理的良策。针对目前的情况，我们必须努力开展社区多元管理主体，推动ng在社区的开展，积极协调好政府与街道、居委会和ng的关系，开展社区民主自治，增强居民参与社区事务的积极性，实在地推动社区的信息化建立，发挥信息技术在社区中的独特的作用。我们应该相信，通过这些措施的施行，能很好地推动我国城市