韩国产业政策-刘琳

1、一、韩国产业政策的演变（吴宗杰，2006）（一）经济起飞阶段（1962年一1971年）（1）产业政策：第一个五年计划（2）主要目标：继续发展替代进口的产业，减少对外国产品的依赖， 以提高工业品的自给能力，奠定自主的经济基础。（3）重点：.加快电力和煤炭工业发展；.扩大农业生产；.扩充基础工业和社会公共设施；.增加出口，改善国际收支不平衡。（二）促进重工业发展阶段（1972年-1979年）（1）产业政策：.给予企业资金支持；.允许某些工业进行垄断性生产，以克服小规模的国内市场问题。（2）战略：促进中间材料与生产资料的进口替代，并促进资金密集 型工业的发展。（三）放弃政府干预阶段（1980年至金融

2、危机阶段）（1）产业政策：“稳定、均衡、效率”的基本方针，并从体制上减少 计划与市场相结合中的计划范围，加大市场的作用。（1980年12月, 制定关于限制垄断以及公正交易法，扩大竞争的范围。1985年 韩国通过了产业发展法，在法律层面强调市场作用，减少政府对 产业政策形成的干扰。）（2）变化：.坚持出口导向的产业发展方向，大力培植出口产业；.坚持发展与完善重化工生产体系，同时致力于提高技术开发能力 向自主型发展；强化“技术立国”战略，加强技术研发。（四）重视企业规模的阶段（金融危机至今）（1）战略：重视大企业发展。（2）产业政策：.对企业进行产业互换与合并，以便减少重复投 资、重复建设和解决生

3、产过剩问题。.重视中小企业的发展，把中小企业作为国民经济的基础和原动 力来扶持，促进中小企业的结构升级。.不仅发展风险投资，大力发展信息业、软件业、超导产业、生物 产业、新材料产业等高科技产业，而且运用信息技术为核心的高技术 来改造传统产业。二、德国产业政策的历程（黄磊，2004）（一）德国产业结构调整的重要内容：收缩、改造和提升传统产 业。（二）产业政策主要包括：.战后初期仅限于基础工矿业、交通运输业给予财政上的支持；.对农业的价格控制和财政补贴，实行“农业市场秩序政策和给农业 以巨额的财政补贴；3.从20世纪60年代起，对造船业进行生产成本 补贴和银行贷款利息补贴，对航天航空企业在技术研究

4、开发上给予资 助。对德国的支柱产业如机械制造业、石油化工业、汽车工业和电气 电子产业实行税收上的优惠政策并取得成效 4.20世纪80年代以来, 为了促进产业科技进步，制订科技研究发展政策，采取补贴和税收优 惠和财政拨款等手段。5.进入20世纪90年代，德国对中小企业的支 持主要表现在：政府为中小企业出口产品指明方向， 凡被认为具有出 口价值的高科技项目，政府在财政上给予支持，技术支持向中小企业 倾斜。三、日韩两个产业政策特征（吴宗杰，2006）（一）经济发展初期，政府干预力度较大，随着产业竞争力的提高 市场机制发挥主导作用。（二）在不同时期选择相应产业作为主导产业。（三）重视技术引进和自主研发

5、。（四）既注意培育大型企业集团，又支持中小企业发展。四、韩德产业政策的比较：（黄磊，2004）不同点：（一）政府的干预方式不同。韩国：在很大的程度上依靠国家指导性计划干预，其产业政策直接由政府产业主管部门作出并执行。80年代后，韩国才放弃了国家 的直接干预，通过法律来确定产业政策。德国：从一开始就采用社会合作主义的协商干预形式，政府的主 要作用是在于为保护产业发展和产业间的竞争提供相应的制度框架。（二）支柱产业的形成方式不同在1972到1979年间，韩国的产业政策倾向于重工业，德国政府 注重公平竞争的原则。（三）对待企业的政策不同。韩国的经济命脉长期掌握在少数大 财团手中#政府与大企业集团有着

6、极其亲近的“血缘”关系，德国长 期形成大企业集团与中小企业并存的良性市场结构。相似点：（一）两国的产业政策都立足于市场，强调市场机制在资源配置 中的作用。（二）韩德两国都不失时机地制定了高科技产业的实施计划，把 培育和发展高科技产业作为保持经济持续稳定地增长的战略措施。（三）德国一直在营造大企业集团与中小企业并存的良性市场结构，韩国的现行政策在这方面也有了充分的表现。五、对我国的启示（一）（吴宗杰，2006）1,用动态比较利益方法来制定产业政策。 2.加强产业政策研究和 产业政策立法。3,既要注意培育大型企业，又应对中小企业采取扶植 政策。4,对衰退产业加强指导。（二）（黄磊，2004）1,企

7、业规模的大小应该完全由市场定夺坚决，实行“政企分开” 另外以大型企业集团为骨干，不能抑制中小企业的发展。2.政府进行政策性贷款，既要注意尊重市场经济的基本规律， 更要接受法制的 制约。3.重视知识资本在经济发展中的地位， 从国家战略发展的高度 来发展高科技，促进其产业化。（三）（张存涛，焦必方，2006）1.要从国民经济发展全局考虑，稳妥改善农业问题，促进经济协 调发展；2.中国民族制造业大而不强，需要以自主创新提升产业技术 水平；3.中国应该放开对中小企业的诸多限制；4.中国应该加速金融改革，放宽政府控制，加强金融监管，建立有弹性、有竞争力的金融 体系；5.中国这样的能源消费大国，要有明晰的

8、能源战略，保障国家 能源供给。（四）（李智娜，2004）.实施主体：统一的行政主导。在韩国，商工部成为了实施产业政策的主体，在与有关的政府机 构紧密地合作下，积极发挥税收或其它金融功能，动员各种政策手段 来执行产业政策。.实施产业政策的对象：以本国企业为中心这样的组织结构就能 够使政府和企业之间直接接触。.产业政策自身特点：与市场相结合。.外部环境要因：革新技术的重要性我国应当重视知识资本在经 济发展中的地位，要以国家战略发展的高度来发展高科技， 促进其产 业化。（五）（金善女，2005）1.实行合理的产业组织和结构政策；2.在制定产业政策时，必须考虑产业发展的顺序，各个产业部门之间的发展具有

9、相互制约和相互促 进的关系；在制定产业政策时需要考虑这些关系，先发展什么，后发 展什么，必须有一个战略性的安排；3.发展主导性产业.一些产业的发展会带动并促使更多的产业发展；4.充分利用我国的比较优势和“后发优势”产业政策；5.必须与市场、与其他宏观经济政策相配 套.政府通过产业政策对资源配置进行一定的直接干预是必要的.（六）（刘佐，李雪若，王晓玲，2005）1.注意主导产业的衔接，避免出现产业断层；2.在产业政策中，产业技术政策是核心，起主导作用；3.企业的集团化、大型化发展要 遵循市场规律，不能片面地强调规模；4.在产业技术的发展上，要实现技 术引进和自主开发相结合，形成独立的技术体系。人

10、均GDP1000-3000美元时期韩国经济面临的风险：（张存涛，焦必方，2006）（一）（工农经济名构失调）农业发展滞后。国际上越来越大的开放 农产品市场的压力，加重了韩国农业风险。（二）劳动力成本优势日益消失，产业升级滞后。韩国产业界则处于“两面夹击”状态：与新兴的东南亚国家相比，产品成本高； 与发达国家相比，技术水平低。（三）大企业集团控制国家经济命脉，中小企业的发展面临瓶颈 制约韩国中小企业发展长期得不到重视。 这些中小企业规模小，市场 狭窄，严重依附大企业。（四）能源消费大幅上升， 能源供应问题凸显。韩国最基本的国 情是资源贫乏，经济发展所需要能源大多要靠进口。（五）外债规模过大，过度

11、依赖国外资本（六）金融体制不健全，金融风险加大。（七）外贸依存度过高，外贸结构不合理。外贸依存度过高容易受国际经济风波影响，六、韩国产业政策的调整：（张存涛，焦必方，2006）（一）注重扶持农业，改善“ 三农”问题。1971-1980年的“新乡村运动”极大改善了农村环境，增加了农 民收入；“4.5”计划（1977-1981）期间，韩国继续推进完成农渔村 电气化、供水设施与屋顶改造等改善生活环境的各项事业，并且扩大 住宅供给，满足农民对生活环境的基本需求；“5.5”期间，韩国政府 于1983年公布了促进农渔村开发收入来源法将农业的发展纳入 产业政策之中。（二）制定合理的产业升级政策，提高韩国产业

12、竞争力。（1）扶持高科技企业，推进产业结构由劳动资本密集型向科技知 识密集型转化。韩国“4.5 ”计划提出”实现产业结构高级化”目标，“5.5”计划以“扶持国际市场上有竞争力的比较优势产业”为目标， “6.5”计划 更明确提出了 “为在与发达国家的竞争中加速韩国经济的增长与发展， 企业家和劳动者要同心协力，改组产业结构，提高技术水平。”（2）大力发展科技，进行科技投资，发展教育，实施“科技立国”。 “4.5”计划提出“推进技术革新，提高效率”的目标，“6.5”计划提出了 “科技立国”的发展战略(3)合理控制外债规模，减少外资风险。“5.5 ”计划特别强调控制外债规模，1986年制定“第六个经济 社会发展五年计划”。(4)制定合理的能源战略，保障能源供应。1978年，韩国政府成立能源与资源部，负责制定能源政策及能源 资源相关计划。大力发展替代能源与清洁能源，深化能源技术开发， 提高能源使用效率，建立石油储备提倡节能。参考文献黄磊.韩国德国产业政策比较及对我国的启示J.国际经贸探索,2004, 2(7).吴宗杰，孟令娟.日本，韩国产业政策演变对我国的启示J.经济 纵横，2006 (8): 70