城管行政执法专题讲座

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业西平城管行政执法专题讲座学习内容:一、城管的职能作用、存在问题及原因分析；二、城管执法技巧交流（制作笔录应注意的问题）；三、提升城管执法水平的六点思考；四、城管廉政风险防范思考 学习方法：理论与真实案例相结合 研讨时间：120分钟左右； 提纲编写及主讲人：市纪委案件审理室 刘飞 主讲人简介：刘飞，男，1977年2月生，江苏省宿迁市沭阳县人，中南财经政法大学法律专业（本科），中国青年政治学院刑法专业研究生毕业。2001年8月2005年8月在市人民检察院工作，2005年8月

2、至今，在市纪委工作。工作以来，先后在中国纪检监察报中国监察法制日报人民法院报检察日报人民检察等国家级刊物上公开发表理论调研文章60余篇，2008年8月在最高人民检察院机关刊物第16期人民检察发表的文章从四个方面完善敲诈勒索罪立法为刑法修正案八所采纳（正将数额较大作为敲诈勒索基本犯的唯一定罪标准是否妥当，增设其它定罪情节多次敲诈勒索应予入罪，增设罚金刑，提高敲诈勒索罪加重处罚情节的法定刑）；对职务犯罪有较深的研究，代表作是对众贪官“笑着受贿 哭着认罪”的几点思考，领导干部受贿违纪特点、诱因剖析等文章。电话： ；城管行政执法拆除违法建筑物，清理“三乱”广告，查处占道经营518起、无证经营单位，查处

3、市政违法、绿化违法案件等。是“城市名片”，其一，代表了政府职能部门的形象；其二，代表了城市整体对外的形象；其三，代表了社会法治保障的形象。城管执法问题已经成为社会的热点问题之一，沈阳小贩夏峻峰杀死两城管事件、重庆俩女城管当街对打等等事件，又一次将城管推向峰口浪尖。在网络上搜索“城管暴力执法”，有2299个视频，城管执法问题满眼皆是：批评的、漫骂的、指责的、甚至是取消城管的。对于城管的一些正面言论，也多会被抨击批判。一、案例与背景：北京崔英杰案引发的讨论与反思2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的崔英杰的三轮

4、车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。送医院后，李志强终因伤势过重抢救无效，于当天晚上6时许因公殉职。在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获，他对杀害李志强一事供认不讳。2007年4月10日上午北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。这是一起去年至今仍然为社会各界从网络论坛到两会会场、从民间、学术界到官方都讨论关注的著名事件，在这一事件上，我们会发现社会态度发生着一种非常微妙的变化，从最初的或严厉谴责或悲悯同情到最后对城管制度的理性反思，我们看到了在这一悲剧

5、性事件上，官方与民间的一种良性互动。在两会期间，上海市长和重庆市长分别指出要重视城市设摊经营的引导，要在城市公共秩序和个人权利之间寻求一种平衡。在2006年，城管与小贩的冲突如同矿难一样成为一个突出的社会问题。如同矿难频发一样，城管伤害小贩的事件层出不穷，几乎已经算不上新闻了，只有那些带有谐趣味道的或者极端暴力的事件才能吸引人们的关注，比如成都一女商贩尿泼城管，深圳街头城管扒城管的裤子，以及武汉、北京相继发生的城管伤亡的事件。在城管执法引起一系列争论的背后其实就是要在一个法治社会的前提下理顺公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系。城市管理者乃至全社会都应树立正确的价值位阶观，应在满足作为弱势群

6、体的商贩们的谋生权的前提下，兼顾市容整洁。城管与小贩的冲突的确呈现着愈演愈烈的趋势，这反映出我们的城市管理是有问题的。政府希望城市整洁有序，表现出良好的文明、卫生市貌，这本来是一种很好的价值追求，但是要客观地看到，中国社会结构表现为城乡二元化，改革开放以来，在城市获得较快发展的背景下，农村的发展没有跟上，农民生活水平低下；国企改革也在城市里造成大量工人下岗，他们限于传统的受教育水平、知识结构，缺乏获得新的就业机会的能力，只有通过做小商小贩谋生或者补贴家用。加上很多农民进城卖菜卖瓜卖土特产，给城市市容带来一定影响，这是客观事实，但城市管理要明确一种理念：我们追求整洁要到什么程度？这里存在两种矛盾

7、的权利，小商小贩谋生的权利和城市追求整洁的权利，两种权利发生了冲突。面对冲突，就要进行价值选择，哪种权利优先呢？几乎所有的城市管理者都选择了市容优先，所以全国城市普遍禁止小商小贩。在中部省份的一个贫困县，为了县城 创卫 ，政府甚至禁止农民戴草帽进城，认为形象不雅，有碍市容。把城市的整洁置于小贩谋生的权利之上，这是本末颠倒的价值观。卖菜卖瓜卖小吃卖手工艺品，对于当事者个体的生存来说具有决定性的意义，这种权利当然应该优先于城市追求整洁的权利。我国的经济还没有发展到那样的程度，我们的制度还没有完善到那种程度，以至可以把城市里面的贫困户、农村的贫困户包起来。我们缺乏有效的失业救济制度，虽然有最低生活保

8、障，但那只是杯水车薪，困难的人们卖点东西补贴家用，这是自力更生谋生存，政府应该鼓励才是。政府应该尊重人民追求良好生活品质的权利，这种权利和追求市容整洁的权利不在同一个价值位阶上。城市需要管理，问题是怎样管理。管理的前提是要允许小贩存在，不能把一个群体的生路给断绝了。断绝了一个群体的生路，将造成严重的社会隐患，会把一些人逼上犯罪的道路。二、当前城管行政执法存在的问题在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表

9、现在下面四方面： 执法观念没有与时俱进，滞后于时代。在思想观念上，没有正确认识城市市容整洁与个人权利的关系，没有树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，片面追求市容的整齐划一（当然舆论导向存在一定偏差，正面宣传不够到位，负面报道过多）。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴（城管执法部门与商贩之间冲突频繁，缺少良性的沟通，暴力抗法现象严重）。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中

10、暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 执法人员的素质有待提高。新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代

11、法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，相当一部分城管执法人员素质较低，缺少法制意识，执法方式粗暴简单，从而引发大量的野蛮暴力执法现象，严重损害了城管执法队伍的形象。例如，某镇在联合执法中，已发生2起过激事件。第1起，因1家饭店广告撑牌放置于店外，执法人员与店主由口角之争，发展到34名城管员与该店主围殴，并且撑牌砸烂，店主被打伤住院。第2起，由于1个夜排档比当地规定时间早约510分钟出摊，摊主与1名城管员争斗，互有微伤，被带到派出所调查。突然，又来了一群穿制服的城管队员，众目睽睽之下，欲把该夜排档掀翻在地。最终该夜排档物品全被扣押

12、运走。 行政执法的水平有待提升。具体表现在：一是执法人员的法治水平和掌握政策、法规的能力还不够；二是对群众说服沟通、教育劝导工作做得还不到位；三是执法的随意性、弹性还比较大；四是严格管理有余，人性化、有情操作还不足；五是极个别还存在粗暴和简单化的做法。 城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了

13、城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。 城管执法的手段有待规范。一是执法标准不够规范。有些政策、规定比较模糊，执行起来较困难。定性多、定量少，如社区作坊噪音多少分贝、户外广告和遮阳篷什么范围算违章？；二是依法监管不够规范。有些在执法监管时，或不出具法律依据、或不能具体到某款某条、或只以“土政

14、策”为依据。现场执法口头告知多、书面规范性文书少；三是查处过程不够规范。有些在查处时，执法技术手段较落后，调查取证不够，证据固定不到位。证、表、文书不够齐全，扣押物品手续不规范。处理结果往往不透明、不公开。相关法律保障机制不健全。到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是行政处罚法中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围

15、不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。综合治理的措施有待落实。在不少地方，城管执法追求整齐划一的市容环境，偏重于突击治理、专项整治行动，而综合治理办法不多、措施不够，缺乏长效机制、长效管理。如制定城管有关规范性文件滞后，源头治理不够注重，城市建设前期规划较难介入，整治疏导措施明显乏力，应对突发事件机制尚未有效建立，城管政策法规宣传氛围还不浓，等等。这些都需要在实践中加以重视和落实。城管工作难以开展的具体表现：当前，城管“不文明执法”已经成为构建和谐城管存在的严重障碍，也是摆在城管人面前的一大严峻课题。城管“不文明执法”的恶名，或多或少让城管队员在执法的过程中有所顾

16、忌，无所适从。案例一： 2010年9月，双井城管队员在天力街巡查时发现，一辆渣土运输车有遗散现象，队员要求渣土车停靠了解情况，车辆停稳后，还没有等队员说话，渣土车司机跳下车来，直接钻到执法车辆下，阻挠执法，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员在多次协商未果的情况下，为尽快平息事态，将耍泼的当事人从车下抬出、制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，阻碍交通的状况就不能得以改变。更值得一提的是，该司机当着群众面的时候一直在喊：城管打人了！而将其抬上执法车辆，到城管队后的第一句话便是：我错了！文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直

17、至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。案例二：（当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。）2009年7月，双井分队队员在巡查时发现富力天桥上有一从事手机贴膜的无照商贩，在几次劝离未果的情况下，城管队员遂决定对其物品进行暂扣。但当事人极不配合，一边恶语相向，一边推搡队员，并借着酒意掏出随身携带的小刀，直接扎向随行协

18、管员胸部，刀挂在胸前，血染红了衣服，可一些不明真相的群众还在说：肯定是城管抢东西，给人家逼的没办法，才扎他的！一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。严格执法是对执法人员提出的基本要求，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是法制建设基本方针，可执法过程中的辛酸与不被理解的苦闷又何处诉说？案例三：2011年初，双井地铁东北口经常有一个卖糖葫芦的无照商贩，城管队员对其警告、教育达七次之多，在第八次执法，队员要对其经营物品进行暂扣，该相对人立刻坐在地上嚎啕大哭：我真的是第一次来，还让不让人活呀！哭声引来了众多路人的

19、围观，不明真相的路人纷纷指责城管队员，没有人性，不文明等等，面对群众的指责，队员们百口莫辩，只得背负着“不文明执法”的恶名。占道经营、无照经营、摆摊设点等经营方式，往往成为许多下岗职工和外来民工维系生活、赖以生存的首选，所以管理难度较大，刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。如何治理？依法处罚或暂扣其物品，当事人往往做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象，这种情况最为普遍。案例四：（一些非法散发、张贴小广告的人员具有团伙性）2010年10月下午，双井分队一名协管员在家乐福天桥盯守，看见一名非法张贴

20、小广告的男子，遂上前制止，此男子不仅不听劝阻，反而推搡保安：你谁呀，管我？随即周围出现三四个男子将该保安推倒在地，在腰部猛踹几脚迅速向家乐福超市内逃窜。值得庆幸的是，当时城管队员正巡查至家乐福，将其中两名男子制服。被打的保安疼痛难忍，无法移动，随后被送往医院治疗。就是这样一件正常执法被打的事件，在制服逃跑的相对人时，还有不明真相的群众说，城管打人了，又被群众断章取义为“不文明执法”。制作笔录式执法文书应注意的问题（一）制作调查笔录应注意的问题。制作调查笔录是获取违法客观事实的重要手段，通过调查笔录既能帮助调查人员分析案情，又能帮助行政执法机关作出最后的处罚决定提供重要证据。在制作中，应注意以下

21、问题： 1、格式。调查笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行，即便问话和回答只有一个字，也要分行进行，不能出现几个问题一起问一起回答的情况。当然有些问题也可以一次性综合询问，由被调查人回答，比如调查当事人情况时，可以询问“请将你单位的基本情况介绍一下”，此时被调查人可一次性回答单位的全称、法人代表、地址、联系电话等。 2、笔录的正文。笔录的正文要明确主题，一问一答时问要问的明确，答要答的清楚，一般分为三部分： 第一部分是相对人的确认。相对人的确认也就是确定违法的主体，在询问时要将违法行为的地点及事件表述清楚，以达到能初步判定案情，为后面的调查作好铺垫的目的。例：“位

22、于的房屋是你（单位）出资建设的吗”；“路面被污染，是你（单位）的施工车辆粘带泥土带出工地造成的吗”，在得到当事人确切回答后，应接着询问当事人的具体情况，包括当事人单位全称、法人代表、地址、联系电话等，最后是被调查人身份的确认。在调查过程中被调查人一般应选择单位的负责人或熟悉情况的人，如果被调查人没有工作单位的应记录有效证件号码，对被调查人回答不完全的要提示补充。 第二部分是当事人违法的事实。要弄清当事人的违法事实就要搞清楚两个问题：一是这件事是否是当事人干的，二是这件事是否违法。这一部分对当事人违法的时间、地点、违法事实的具体情况，当事人的行为是否经过合法有效的批准等都要详细记录。第三部分是当

23、事人的最后陈述及询问内容的真实性。包括当事人对违法事实的补充说明、陈述的理由等，最后笔录交被调查人阅读后回答以上内容是否属实并签字确认。 一般情况下，笔录的正文都要根据以上三部分依次询问，先核准违法事实，再确认行为违法，不能前后颠倒。 3、笔录要语句准确无错别字。笔录语句要力求准确，不能出现方言、口语化的词语及“大约、可能”等模棱两可的语句。 4、调查人员不能互相代替签名。行政执法调查必须是两名执法人员共同操作。实践中，容易出现的问题是一名执法人员代行两名执法人员的权利，代替他人签名，这些都是违反操作程序的。 5、笔录修改处必须被调查人认可。 调查笔录从内容上讲，它是被调查人就其了解的案情所提

24、供的陈述，只是这种陈述是在执法人员的组织下进行的。笔录制作完毕后，应将记录内容交由被调查人核对，对于无阅读能力的被调查人，调查人应向其宣读记录的内容，若有删改，则应由被调查人在删改处按手印，核对无误后，由被调查人在记录内容的下一行注明“经核对，内容记录无误”并签名，若笔录有多页，则经被调查人核对无误后，由被调查人逐页签名，未经被调查人加按手印确认的增添、删除、涂改的调查笔录，被调查人有权否定其法律效力。(二)制作勘验笔录应注意的问题。勘验笔录是行政执法人员对违法现象进行现场勘验、检查、测量、绘图、拍照，并将情况和结果如实记录而制作的笔录。在制作时应注意如下问题： 1、应根据现场情况确定方向，并

25、在勘验图上标出方向。绘图时违法的标的物应明确。有经验的勘验记录人员，一般情况下会在现场选择几个参照点，这些参照点应是长期固定存在的东西。勘验中除标明勘验对象情况外，还要标明勘验对象与参照点之间的距离方位关系。如被勘验的建筑与四邻建筑的关系，以界定是否影响相邻建筑的安全、通风、采光以及建筑物的开间、进深和是否移位等。如果勘验的建筑临街或是在临街院内，应详细测量建筑物到围墙的距离及围墙到路牙石的距离，以界定是否压线或是否占压管道。 2、作为勘验笔录补充的图片拍摄角度要清楚、合理，能反映现场情况。比如查处污染路面案件，在拍摄取证时就不能简单的拍地面被污染的情况，而应该在镜头内涵盖周围的情况，做到从图

26、片上看就能了解被污染路段的大体位置。3、查处在建违法建设案件应下达责令停止违法行为通知书。制作勘验笔录时应体现出执法人员在调查责停后该建筑处于何种状态，即在建违法建设的施工进度状况。备注：制作填写式执法文书应注意的问题填写式执法文书的特点是拥有固定的格式，内容主要包括案由、当事人、违法行为、法律依据等方面，在制作时应注意如下问题： （一）案由应具体明了，说明案件核心问题。案由处填写当事人违法行为种类的名称，主要是用简明扼要的语言说明所调查的是什么案件。 实践中有的执法人员在填写案由时仅填写违法事实或性质，如“违法建设”、“乱搭乱建”等，很不明确，不能表明案情。在制作笔录时应将案由表述完整，如处

27、理某违法建设案，可具体表述为“某单位未经审批违法建设平房”，此案由表述就较为完整，解决了三个问题：违法行为主体是某单位；性质是未经审批；行为是擅自建设平房。 （二）“当事人”栏目处应填写当事人的全称。当事人栏目应详细填写具有法人资格的违法相对人的全称，实践中，有的执法人员仅填写简称或不具有法人资格的下属单位名称等都是不规范的。 （三）“违法行为”部分应填写明确。在制作填写式执法文书时，违法行为部分包括时间、地点、违法行为这三个要素，缺一不可。例：某单位违法建设平房案件，在填写责令停止违法行为通知书或限期改正通知书等文书时，就不应该简单地写为“你单位违法建设”，应按规范写为“你单位自年月，在（地

28、址），未经审批擅自建设平房间”，详细载明当事人违法的时间、地点、违法行为等。 （四）“法律依据”栏目应填写所适用法律的全称。法律依据栏目填写该违法行为触犯的主要法律规范的全称，不能随意缩写，比如将中华人民共和国城市规划法缩写成城市规划法等都是不符合规定的。 （五）调查终结报告填写要详实。调查终结报告作为案件调查结束后的总结，不仅要反映出调查笔录中的真实情况，还应该体现出案件的来源、案件调查经过、当事人配合调查态度及纠正违法行为的情况等。城管执法技巧一是提高取证意识。要求城管队员在执法过程中，采取全程录像取证，既可规范城管队员的执法行为，保护相对人的权利，又可避免“说不清”情况的发生，保护城管队

29、员的自身安全。案例二是公开执法过程。当一件执法事件成为焦点，一定程度上，应该正视问题，公开城管执法的过程。如2011年初，一个指责朝阳区某城管分队“不文明执法”的贴子成为了天涯论坛网的热贴，但城管队员严格按照程序的执法行为，给了这种误导的热帖一个有力的回应。三是开设情景专题。事实胜于雄辩，设一些情景，让群众自己选择，或许能赢得更多人对城管执法的理解：没有城管，无照经营占道经营，堵塞了交通，该怎么办？暗拍一些无照商贩经营的场面，城管在距离相当远的地方出现，该商贩逃得无影无踪，城管该如何执法？暗拍非法张贴小广告人员的违法行为，再安排执法人员前去执法，情况又会如何呢？一些违法建设占用了公用绿地、阻塞

30、了消防通道，但相对人拒不配合，城管又该如何执法？着重探讨现场对当事人主体为个人的监察执法技巧。现场执法技巧五字诀是：言、平、心、正、防。 言：言谈举止文明。在现场监察执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，语言的表达方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。执法中执法人员的语言技巧首先就对整个执法活动的顺利进行起至关重要的作用。语言表达又分口头语言和肢体语言（亦称动作语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和稳健。文明规范的口头语言，谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中，尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解

31、配合和获得周围市民支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是要尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”，称“老伯伯”“老妈妈”，忌称“老头”“老太”，称“小姐”“女士”，忌称“女人”。了解询问案情，要“请”字在先，获得配合要表示谢意。特别要禁忌有伤当事人自尊和感情的语言，在口头语言表达中，要注意使用普通话；要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“叫你坏分”；称“责令整改” 忌用“搞定”；“减轻处罚”，忌用“意思意思”等等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。如果我们

32、在监察执法活动中注意了文明规范的语言就为有效地进行执法打下了基础。 平：平等心态待人。在现场监察执法活动中，我们与当事人虽然是管理者与被管理者，执法者与被处罚者的关系，但这并不意味着我们与当事人有高人一等的关系。以平等的心态善待当事人是城市管理监察人员必备的素质。执法者的态度应严肃，而切忌粗暴蛮横。严肃的态度可以让当事人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则易引起当事人的反感，抗拒心理从而引发口角、激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄。不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。良好的外在形象是执法人员内在素质的体现。监察执法人员应当善于用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。 心：耐心细心办事。在现

33、场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解；有的当事人却对执法活动不易接受和理解；更有的当事人家有下岗、经济困难等各类特殊情况，对监察人员的执法活动有一定的逆反心理，所以，监察执法人员在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辨、说明。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的要反复细心的说明解释，特别对当事人有激烈情

34、绪火气大的时候，监察执法人员更要冷静、耐心。冷静的态度，耐心的听讲，细致的分析是避免矛盾激化，保证执法活动有序进行的重要方法。 正：公平公正办案。在现场执法活动中，监察执法人员对各类各种违法行为的处理处罚结果要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法行为果断作出处理，以保证监察执法效果的实现，在监察执法活动中忌滥用权力，忌处罚随意性，对各种原因逃离现场的忌“追”。 防：防范伤害发生。在现场监察执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗拒执法，对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况，监察执法人员平时就要树立防侵害意识，要加强自

35、身防范。执法人员之间要注意协防，要对执法现场的各类情况能早发现、早控制，对各类占道无证设摊人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对刀、油、火、开水等危险物品的防范，采取“一扣”“二贴”措施。所谓一扣，即对水果摊、西瓜摊有刀具的当事人执法时应先看清刀具位置，予以先行暂扣。二贴，即对有油锅，开水锅的当事人执法时，要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面进行交谈，要善于把当事人引离危险源地进行执法。防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。 提升城管行政执法水平的对策牢固树立法治理念、转变城管执法理念。要牢固树立法治理念。积极引导执法人员牢固树立依法履行职责、

36、法律面前人人平等、尊重和保障人权等社会主义法治理念，确立“以民为本、公平正义”的执法理念，推进依法行政与执法公正。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。 人性化的执法理念

37、主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。总之，在思想观念上，要正确认识公共秩序、政府权力及个人权利的辩证关系，尊重公民基本权利，深化思想观念认识，树立以人为本的科学发展观和城市发展的正确政绩观。完善法律保障机制。（当务之急，要把制定占道经营、无证摊贩、夜排档等管理规章作为重点，这3类已占城

38、管执法工作量的60%以上。同时，要制定损失赔偿、责任追究等方面的规章，尊重公民合法财产权也是一件很严肃的事）；由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。 着力加强城管规范执法。一是前置执法。在行政执法前，要做好扎实细致的准备工作。如预先进行宣传教育，做耐心思想工作，政

39、策法规宣传，在醒目处提前发出执法告示，证据的固定，直至限期整改通知书，等等；二是依法执法。坚持办案程序，做到执法有据。被执法者对城管执法有疑意时，应出具相关法律依据、执法文本等；三是和谐执法。实施“亲民”式执法，有情操作。四是透明执法。实施“阳光工程”，做到收费公开、结果公开、监督措施公开，确保公平公正执法，保障公民知情权。特别要重视对执法查处结果的公开，放大执法整治效应，达到维护法律的权威性和执法的公信力。需要说明的是，城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权

40、益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。 提高城管执法人员的素质。城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要强化业绩考评。围绕“按纲建队”标准，加强制度建设、

41、廉政建设，签订岗位责任书。加强工作实绩考核，实行全员挂钩、严明奖惩，提升考核绩效。加强执法监督、检查，做到专项检查与日常巡回检查相结合，对违纪违规的人和事坚决查处。需要说明的是，严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，强化职业道德和加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，充分认识做好城管工作的重要性，增强“城管卫士”的责任感、使命感和荣誉感，着力打造一支“政治合格、纪律严明、保障有力、形象良好”的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。同时也要注意完善执法方式，

42、改善执法态度。第四，要加强学习培训。推进“学习型”队伍创建，通过学习班、培训班、研讨会等，加强执法业务、技能学习，提高执法人员思想素质、法律素质、文化素质；第五，要完善硬件设施。加强队伍正规化建设，提高技术装备。积极配置了执法车辆、噪音检测仪、数码摄像机等执法装备，除此之外，还应该加强城管检测室、档案室等建设。着力加强城市管理创新。创新是城管工作的不竭动力。一是建立快速反应机制。制定城管快速应急预案，建立城管“特勤队”。加强全天候执法，如增设城管机动分队；二是开展“城管三进”活动。广泛开展城管进社区、进学校、进企业活动，加快城管工作重心下移，维持地区良好秩序；三是加强城管舆论宣传。城管部门充分

43、利用公开媒介，宣传城管法规，积极沟通社会，意义十分重大；四是落实城管投诉制度。进一步建立好投诉、信访机制，畅通市民的投诉渠道，促进城管行政执法从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方做起，提高人民群众的“幸福指数”。着力加强城管源头治理。一是规划到位。立足综合治理，重在建设、重在疏导，做到规划在前、实施在前。以夜排档问题为例，光靠“禁”是不行的，临时疏导摊点也不能治本，是否考虑在县城、镇辟出专门地方，建设几个相对集中的夜排档（白天可作小商品）市场，聚集人气，或许还能成为一道亮丽风景；二是机制到位。要由政府牵头，把 “周末督查制”、“路长制”提升为城管综合治理机制。建议城管部门与规划、建

44、设、环保、卫生、工商、文化、农林等部门，建立工作例会制度；三是投入到位。要本着为民办实事、办好事的要求，加大投入，高起点规划，使全县城管工作处于较高平台；四是责任到位。通过强有力的管理机制，建立城管责任制，健全工作网络，明确相关部门责任，分工负责，推进长效管理。总之，城管行政执法是一个系统工程，不仅有“管”的问题，还需有“建”的要求，应该是全方位、综合性、多层面的城市管理。城管要着眼于“源头”建设，实行多部门联手协作，努力做到建与管结合、疏与堵结合，形成大城管格局。惟有这样，城管工作才会以崭新的面貌，既化解矛盾，又赢得民心，使城管行政执法再上新的台阶。尾续：城管执法岗位廉政风险分析及防范对策探

45、讨 在安全工程科学研究中，人们总结概括出一条称为“海恩法则”的“事故法则”，这就是每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。也就是说，要想消除这一起严重事故，就必须把这1000起事故隐患控制住。“海恩法则”以明确的数据和事实告诉我们，严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，而这些事故是可以预防可以控制的。廉政建设工作同样可以借鉴“海恩法则”。众多案例表明，腐败的频频发生，固然是因为贪官道德败坏，但安全隐患的存在也不容忽视。随着时代前进，城管执法岗位也越来越成为廉政高风险岗位之一。如果适时把这些廉政上的安全风险发现并封堵住，并对这些风

46、险进行监控管理，那么腐败的机会将会大大降低，而廉政建设将会有起色，正是基于这样的逻辑，有必要对城管执法廉政风险问题进行研究，以期找到一条推进城管执法部门廉政建设的新路子。一、 涵义分析：什么是廉政风险何谓风险？新华词典的解释是：喻指可能发生的危险或灾祸。但是，在当代，风险一词越来越被概念化，并随着人类活动的复杂性和深刻性而逐步深化，并被赋予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义，且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密。风险一词也成为人们生活中出现频率很高的词汇，比如金融风险、决策风险、审计风险等等， 无论如何定义风险一词的由来，但其基本的核心含义是“未来结果的不

47、确定性或损失”，也有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。廉政风险是指各级官员、干部及公务人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。二、 类型分析：城管执法岗位面临的廉政风险种类根据腐败发生的诱因，我们可以把廉政风险分成以下几类。（一）主观风险辩证唯物主义者认为，内因是变化的依据，外因是变化的条件，人的行为是受其自身思想意识支配的，这是发生廉政风险的内因，因此，主观风险是构成廉政风险的首要因素。一般来说，不注重提高自身政治素质和思想素质，放松学习，讲究享乐的人，不管在什么岗位，从事何种工作，都会有较高的风险。（二）权力风险自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分。城管执法岗位权力风险如该立案的不立案，该处罚的不处罚，应重罚的却轻罚，搞权钱交易；利用手中权力吃、拿、卡、要；将罚没或者暂扣的物品用做私人用途；收受行政相对人的好处，在取证、立案、审批等环节做手脚，该查的不查，甚至将案宗擅自销毁，充当执法相对人的保护伞等等。（三）管理风险管理风险主要集中在财务管理和人事管理两个方面，由于现在实行“