协同治理视角下共享电动车治理问题

1、协同治理视角下共享电动车治理问题摘要：近年来，共享电动车风靡各大城镇。共享电动车作为共享经济的产 物，在绿色移动系统建设中起到了积极的作用，给公众带来了便利。同时，也 存在着环境污染、影响交通等问题，给城市管理带来了新的负担和挑战。通共 享电动车的特点和夕卜部分析，共享电动车的管理已成为政府、企业和公众关注 的焦点，要促进共享电动车的健康发展，要充分发挥群众和各方的管理优势， 调动多种主体的资源和力量协同治理电动车。关键词：协同治理；共享电动车；治理问题在“互联网+”的影响下，共享经济的新经济、新产业形态在中国迅速发展， 基于互联网的共享趋势逐渐流行，其中共享电动车最为典型。近年来，共享电 动

2、车在全国各大城市发展迅速，已经进入人们的视野，影响了人们的生活。这 些共享物品在给人们生活带来极大便利的同时，也给城市管理带来了一系列新 问题，对城市管理提出了新的挑战和挑战。如何充分发挥共享的价值，减少负 面影响，是一项紧迫的任务。协同治理理论第一，协同治理内涵在协同治理的意义上，所谓协同治理是协同理论与管理理论相结合的产 物。协同治理是一种新的管理形式，近年来成为学术界研究的热点。虽然协同 治理的概念尚未明确界定，但大多数人都是认为协同治理强调多元主体的参 与，强调多元主体之间的合作与互动。为了解决共同的社会问题，政府、企业、社会组织和民等利益相关者以更为正式和恰当的方式进行互动和决策，并

3、 承担相应的责任，其结果具有形式性、主导性和动态性。第二，协同治理理论内涵的集中体现（1）是主体多元化管理。在我国，在多主体共同管理的结构中，管理主体 主要包括党政机关、社会组织、个人等，不同的组织和个人具有不同的社会资 源和价值观。各主体以竞争与合作的形式参与公共事务管理。关于主体地位的 确定，理论界有两种具有代表性的观点。一是强调政府的主导作用。二是以积 极多元的主体为主导。主体多元化的主要优势在于能够很好地体现各主体在公 共事务管理中的作用和优势，有助于提高社会管理的整体效果。但目前，由政 府主导，更加符合中国的实际情况，是当前理论界的主流观点。（2）是系统合作。由于不同社会组织所拥有的

4、资源类型和特点不同，不同 组织的活动相互影响、相互依存，协同治理的主要思想是各主体地位平等。特 别是在政府与社会组织共同管理社会公共事务时，政府应加强与社会组织的沟 通和协商，通过平等合作共同推进社会管理。社会系统处于一个非常复杂的动 态变化中，这一切都需要各个系统的配合。只有这样，才能保证社会的健康运 彳行（3）是组织间的合作，在合作管理中，组织发挥着重要的作用，不仅具有 较大的自主权，而且承担着很大的责任，特别是在政府权力有限的情况下，组 织的作用更是突出。组织协同的过程本质上是资源与权力相互作用的过程。政 府和它自己的组织之间有着非常密切的关系。政府的运作和发展也要发挥其作 用。是共同规

5、则的制定。为了实现协同管理，必须对各管理主体的行为进 行约束和引导。换句话说。共同管理的实现是建立在信任与合作的基础上的。 管理水平取决于规则，同样的管理结构也受到规则的影响。协同治理在制定行 为规则中的主导地位并不明确，但是，政府将拥有最终的决策权，即最终的决 策权。3.地铁司机个人能力的缺陷二、共享电动车第一，共享电动车的发展如今，随着共享电动车的不断发展，逐渐形成了共享电动车体系。共享单 车系统首先在国外流行起来，特别是欧洲一直保持领先地位。荷兰阿姆斯特丹 在20世纪60年代启动了世界上第一个共享单车系统。随着互联网技术的发展 和观念的提高，共享单车在20世纪90年代末迎来了第三个发展阶

6、段。随着互 联网和无线通信的快速发展，用户需要在基于第三代公共自行车系统和智能卡 的自动系统中注册和识别，华盛顿等城市开始逐步实施共享单车计划，共享单 车系统在世界范围内得到了广泛的推广。北京市在2005年推出了共享单车系 统，由政府提供和管理，用户刷卡使用。如果不再使用，则必须有指定的位 置。随着对共享单车需求的不断增加，政府承受的压力也越来越大。从2011 年起，政府允许私营企业进入共享单车市场。但由于收费标准高、使用不便、 租赁网站有限等诸多因素，共享单车的利用率并不高，再加上个别企业落后管 理模式的局限性，共享单车普及率并不高。随着国内公共自驾系统良好发展以 及随着互联网信息技术的快速

7、发展和手机智能化的提高，共享单车开始迅速发 展。在2014，北京大学成为第一个自行车共享品牌在中国办公室自行车共享。随着共享单车在上海的落地，掀起了共享单车的发展热潮，并逐渐由共享自行 车发展到共享电动车。第二，共享电动车的发展因素市场。共享经济是由共享单车的流行而弓I发的热潮，国内一二三线城 市正在大量普及，其中一线城市的市场占有率已被摩拜，ofo,小蓝等共享单车抢 占，但是共享电动车相比共享自行车具有速度快，载力强的特点，所有能在较 远距离上的路程订单上占有优势。安全。在许多城市的许多路段，禁止电动车通行，由于电动车速度较 快，自然容易引发交通事故。新闻中出事的车辆多含有电动车，摩托车等字

8、眼。电动车属于非机动车行列，但是骑乘电动车的驾驶员多没有经过专业的培 训，对交通规则不了解，驾驶技巧不熟练，所以具有非常大的不安全性。投资与成本。由于共享单车带动共享经济的火热流行，使得国内外大 量投资的注入。所以只要有人注资，生产资金不是问题，关键是收回成本的投 资周期多久，是否具有可行性。第三，共享电动车与协同治理作为一种新的产业模式，共享电动车与以往的商业模式创新有很大不同。共享电动车在一定程度上与传统商业模式相冲突，但政府的管理措施总是滞后 于新事物的发展。随着共享电动车的迅速发展，学术界对共享电动车的管理进 行了积极的探索，这给传统的政府职能带来了巨大的挑战。公共服务不能完全 由政府

9、承担。共享电动车的出现，需要建立多主体共同管理的新格局，这可以 为我们强化自行车共享管理的内在逻辑要求，促进自行车共享的健康发展提供 理论参考。协同治理理论的适用性主要体现在以下几个方面。共享电动车的特点和适用性。共享电动车出现后，能够满足短 途出行的需求，即共享电动车的市场需求和具有盈利能力，可以认定为 公共物品，合作管理理论的研究中心是公共物品和公共服务的管理。因 此，运用这一理论分析自行车共享管理是可行的。是共享电动车运营模式的适用性。现有的公共服务主要由政府 提供。换句话说。虽然采用了政府主导的模式，但共享电动车的出现改 变了这种局面。协同治理理论倡导多元主体参与管理，必然导致管理权

10、力的多元化和公共服务的提高，从政府主导走向市场导向的研究具有独 特的价值。合作管理理论可以为这一转型理论的研究提供启示。共享电动车管理模式的适用性和行业规则制定。根据以上分 析，共享电动车的用户和供应商属于租赁关系。此外，共享电动车的运 营和发展涉及公共秩序管理、空间规划等多个方面。为了规范共享电动 车的各种规定，政府以用户和企业为对象，无论这两个主体合作与否， 管理规则都起到了一定的作用。因此，制定共享电动车行业规则需要政 府、企业和公众的共同参与。协同治理理论能够很好地分析这三方。三、现如今共享电动车治理问题第一，共享电动车乱放现象严重共享电动车可以停止使用，所以它是非常方便的。但这造成了

11、很多不文明 现象。特别是自行车乱停放问题给城市发展带来了负面影响，不利于城市交通 的有序安全发展，增加了安全隐患，舌L放现象非常严重，严重影响了城市秩 序。这种无序的共享电动车，也成为出行的障碍。中央电视台还专门报道了南 宁南湖公园自行车乱分乱放的情况。2.共享电动车违规投放共享电动车投资的数量也在增加，但有些共享电动车企业还没有进行注 册。也就是说，企业未取得广告执行许可证的情况下，违规进行了秘密投 资。第三，共享电动车损坏率高共享电动车的损坏率很高。共享电动车的损害主要是人为损坏和恶意破 坏，一些用户不考虑共享电动车的需要。一些使用者使用暴力，或切割工具， 或分解自行车零件，造成自行车零件

12、损坏。有人故意把自行车扔到河里，也有 人把自行车扔到共用的车座上。也有人非法共用自行车，也有人在共用自行车 上粘贴假二维码作弊。这不仅是因为共享电动车被损坏，而且还因为它们违反 了国家法律。第四，共享电动车治理主体单一化目前，市政府和共享电动车企业作为共享电动车管理的主体，正在协商解 决共享单车管理问题。政府出台政策性文件，限制和引导共享电动车企业的发 展，加大共享电动车投资，规定了企业的经营程序和管理制度。但在整个共享 电动车管理中，公众并没有充分发挥其作用。因为公众并不直接参与，而在大 多数情况下，公众的调控效果更多地取决于公众的自律，面对这种情况，必然 会影响共享电动车管理的灵活性，而共

13、享电动车的使用也因此，有必要引入公 众的参与。换句话说。这既是共享电动车经营企业的要求，也是约束其行为的 需要，将公民引入管理主体，加强对公众的约束和引导。同时，开展监督检 查。针对管理上存在薄弱环节：相关法律法规不完善。要规范共享电动车发展 的权利和责任，明确共享单车经营者和使用者的责任和义务。也就是说，相关 内容需要规范和完善。另外，在对用户的约束方面，现行政策规定了用户的义 务，但没有规定用户的合法权益。比如企业用户和政府部门等职能部门对自行 车使用的监督权、合法权益等内容没有出现在相关政策文件中，虽然共享电动 车企业明确要求加强对共享电动车的维护管理，合理管理和停放共享电动车， 但对停

14、车等应达到的标准没有明确规定。第五，配套设施建设有待完善为促进共享电动车产业健康发展，必须重视配套设施的建设和完善。否则，将给共享电动车的发展带来诸多问题，这一行业的发展将陷入困境。特别 是随着共享电动车产业的快速发展，共享电动车投资额不断增加，共享电动车 的不规范运行严重影响了城市的美观和管理。造成这种现象的原因是城市公共 共享电动车设施建设相对落后，还存在很多问题。主要原因是共享电动车停车 场不规范，共享电动车停车位设计不合理，大部分共享电动车用户可以文明使 用单车，但部分用户道德素质较低，部分用户故意毁坏单车或随意停放共享电 动车。所有的对于这一现象，政府应该加大宣传力度，提倡文明用车。

15、第六，协同治理机制不健全协同治理机制不健全主要体现在以下三个方面：1.是共享电动车经营主体之间的合作度不高，共享电动车的管理 涉及城管部门和交警部门。城管部门暂扣随意停放的共享单车，交警部 门对非法占用汽车道路的共享单车使用者处以罚款。由于各部门承担不 同的职能，可以提高共享单车的管理难度，各部门在做出共享单车的管 理决策时更倾向于自身，考虑到有利的方式，各部门之间沟通不够，会 影响管理效果。具体来说，对于共享电动车停放妨碍交通的问题，城管 部门发现后会与交通部门沟通。尽管与此协调，交通部门还是对这种情 况处以罚款。这种方法未必能达到最佳效果，但只有两部门联合执法， 才能获得最佳的管理效率。2

16、.是企业与政府之间缺乏有效的合作机制。调查结果显示，部分 共享电动车企业按规定投资共享电动车。虽然政府有关部门多次与企业 达成一致，但要求企业尽快登记并收回按规定执行的车辆。但是，如果 企业不想配合管理和执法，就必须全面执行有关部门的单车共享规定。 此外，由于运输车辆复杂，运输人力不足，有很多企业不这么做。可 见，企业作为共享电动车的提供者，在共享电动车管理中，为了追求自 身的经济利益，可以无视社会责任。缺乏与政府的沟通与合作，使管理 陷入困境。（3）是政府部门与公众之间缺乏合作。政府动员社会参与的力度不够。在 采取共享电动车管理措施中，激励措施相对不足。作为重要的参与者，民众的 积极性没有调

17、动起来，社会组织也不配合管理，所以他们各司其职，公众参与 共享电动车管理的积极性不高。民众在共享电动车的管理中扮演着重要的角 色，他们不完全了解自己的责任和义务，不能配合政府的工作。所以要积极发 布对策，参与管理。现如今共享电动车治理问题的原因1.协同治理体系不完善协同治理体系不完善共享电动车管理问题无法有效解决的原因之一。具体 来说，没有建立完善的内外合作机制。一方面也没有完善的内外合作机制。也 就是说，要加强政府各部门之间的合作。交警和城管部门是共享电动车管理的 重要参与者。城管部门暂扣擅自停放的共享电动车，交警部门对非法占用汽车 道路的共享电动车用户处以罚款。由于各部门职能的不同，双方协

18、调统一共享 电动车管理工作十分困难，各部门都会考虑自身利益，采取各种措施进行共享 电动车管理，忽视部门间的沟通，影响整体管理效率。另一方面，管理主体之 间没有有效的协调，没有完善的合作机制，群众参与不足，群众行为制度缺乏 落实，为分担共享电动车使用中的道德风险提供了机会。没有民众的参与，政 府和企业的管理成本必然增加。没有完善的社会组织发展体系。比如，共享电 动车行业协会发展滞后，没有充分发挥行业健康发展的带动作用，群众缺乏有 效规范的利益表达渠道；政府没有明确界定公众和企业在共享电动车管理中的 主导地位。特别是由于制度的规定，没有参与公共事务管理的权利，使政府部 门对人民群众的意见重视不够。

19、由于缺乏对群众的有效约束机制，群众作为管 理主体的地位没有得到充分体现，不利于提高管理效率。第二，协同治理规范不完善主体多元化、平等合作的合作管理最终效果可以通过“1+1 2”来实现，但 至今没有完善的协同治理标准，严重影响了管理效果。毫无疑问，拥有国家公 权力的政府在合作管理中具有优势。因此，政府在共享电动车管理中起着主导 作用，其规范化程度将直接影响共享单车的协同治理效果。如果不细化每个部 门的具体职责，在部门之间建立联合工作制度，与监管形成合力，那么监管的 盲点和重叠部分就可能导致监管不力。共享电动车经营企业，负责管理，没有 良好的行为规范，具体表现在违规投放共享电动车，共享电动车运输管

20、理不到 位，违规停车被扣留共享电动车。共享电动车企业应该认识到，企业的发展在 追求经济利益的同时，应该把社会责任放在首位。共享电动车的出现是为了给 市民提供更便捷的移动服务。因此，保障用户的移动安全，保证资金和信息的 安全是最基本的作用。如果共享电动车企业不把用户的安全放在第一位，失去 民众的信任，公众就会放弃。五、共享电动车协同治理对策第一，政府内外协同维护共享电动车产业通过政府内外合作维护公共利益，从最初的政府主导期发 展到未来市场主导期，企业利用新技术接受国家需求。整个共享电动车服务由 共享电动车企业提供。共享电动车作为市场提供的公共服务，解决了城市交通 衔接和“最后一公里”运营问题，提

21、高了公共服务的供给效率，为缓解城市交通 拥堵、建立绿色运营体系而受到公众欢迎，企业解决共享电动车问题、维护公 共利益、妥善解决产业发展问题的能力有限。政府采取积极的态度，采取行政 手段和政策手段，以达到地方政府政策文件所要求的效果，既要考虑各方参与 管理的过程，又要从两个方面进行协调：（1）政府应当承担相应的管理责任， 政府内部的协调就是政府内部的交流。市政等部门不仅要实施共享电动车道规 划，还要对企业用户资金安全进行监管。因此，为了更好地发挥作用，政府协 调内部各部门，致力于共享电动车的发展和管理。（2）政府的外卜部协调，要与 企业、市民协调，找出自己的作用，共同治理行业中的困难，政府部门要

22、协调 参与共享电动车发展的各个部门，打破部门壁垒，并为共享电动车提供良好的 发展环境，城建和国土规划部门要在协调交通部门的前提下，尽快完善城市慢 行交通体系，改造共享电动车车道，为保障共享电动车的长期健康发展，公 安、工商等部门要确保企业的财产安全和运营便利。政府要积极配合共享电动 车企业。对于积极提供共享单车服务的企业无法解决的问题，政府部门应予以 重视，迅速提升共享电动车的地位，承担相应的责任，与企业合作，规范管 理，规避可能出现的行业风险。政府部门通过与企业的快速联系与合作，进行 科学合作。面对市场上各大企业车辆质量参差不齐的情况，为了摸清投入运营 的人数和车辆数量，控制各城市自行车总量

23、，合理配置，政府部门要及时制定 管理办法，制定共享电动车的质量标准，建立“绿色评价标准”，确保用户用车 安全。为了规避行业可能出现的风险，政府部门必须迅速采取措施。第二，企业提高服务质量共享电动车的产生和发展离不开互联网信息技术的飞速发展，企业和政府 必须加强合作，针对共享电动车发展中存在的问题，积极搭建生产平台。此 外，共享电动车企业要严格执行政府相关政策和要求，引入信用评分制度，规 范用户行为，对多次违规停车的用户，企业可以采取处罚措施。借助定位技 术，企业可以科学确定自行车数量，避免资源浪费，引导用户规范用车。共享 电动车企业应优化用户反馈机制，为公众提供畅通的反馈渠道，向公众咨询投 诉

24、，提供有效的沟通渠道，关注共享电动车用户的线上线下反馈。解决用户在 使用过程中遇到的问题，提高共享电动车用户的满意度。加强与政府合作的企 业作为共享电动车投资和运营管理的主体，要切实履行和强化主体责任。在政 府的沟通配合下，共享共享电动车企业要积极配合政府各项管理措施的实施和 推广。加强政企合作，积极借鉴有关共享电动车管理经验。同时，企业要科学 确定共享电动车的投入密度，车辆管理人员定期检查，发现问题及时采取措施 解决。为鼓励用户文明出行，共享电动车企业可以引入信用积分制度，对违规 共享电动车业务进行快速申报。对违反规定的骑车人，降低信用积分，并将骑 车成本与用户的信用积分挂钩。鼓励用户文明出行，规范用户用车行为。共享 电动车运营企业要通过宣传活动，引导用户文明用车、安全用车，规范使用。第三，积极参与维护公共秩序首先，社会组织要积极参与共享电动车的管理过程。比如，共享电动车行 业协会可以与城管、工商等部门建立共享的共享电动车服务评价平台。也就是 说，用户可以通过这个平台对