中国21世纪议程(人口年、环境与发展)

1、.PAGE ：.；中国世纪议程中国世纪人口、环境与开展白皮书第章-序文.本世纪以来，随着科技提高和社会消费力的极大提高，人类发明了前所未有的物质财富，加速推进了文明开展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度耗费、环境污染、生态破坏和南北差距扩展等日益突出，成为全球性的艰苦问题，严重地妨碍着经济的开展和人民生活质量的提高，继而要挟着全人类的未来生存和开展。在这种严峻情势下，人类不得不重新审视本人的社会经济行为和走过的历程，认识到经过高耗费追求经济数量增长和“先污染后治理的传统开展方式已不再顺该当今和未来开展的要求，而必需努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需求而又不对满足

2、后代人需求的才干构成危害的可继续开展的道路。.制定和实施，走可继续开展之路，是中国在未来和下一世纪开展的本身需求和必然选择。中国是开展中国家，要提高社会消费力、加强综合国力和不断提高人民生活程度，就必需毫不动摇地把开展国民经济放在第一位，各项任务都要紧紧围绕经济建立这个中心来开展。中国是在人口基数大，人均资源少，经济和科技程度都比较落后的条件下实现经济快速开展的，使本来就曾经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。在这种情势下，中国政府只需遵照可继续开展的战略思绪，从国家整体的高度上协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才干顺利完成已确定的第二步、第三步战略目的，即在本世纪末实现

3、国民消费总值比年翻两番和下一世纪中叶人均国民消费总值到达中等兴隆国家程度，同时维护自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定开展。.年月结合国环境与开展大会在巴西里约热内卢召开。会议经过了、等重要文件并开放签署了结合国、结合国，充分表达了当今人类社会可继续开展的新思想，反映了关于环境与开展领域协作的全球共识和最高级别的政治承诺。要求各国制定和组织实施相应的可继续开展战略、方案和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。因此，执行，不但促使各个国家走上可继续开展的道路，还将是各国加强国际协作，促进经济开展和维护全球环境的新开端。.中国政府高度注重结合国环境和开展大会，李鹏总理率团出席会议并承诺要仔细履行

4、会议所经过的各项文件。结合国环境与开展大会后不久，中国政府即提出了促进中国环境与开展的“十大对策。国务院环境维护委员会在年月日召开的第次会议上决议由国家方案委员会和国家科学技术委员会牵头，组织国务院各部门和机构编制。根据国务院环委会的部署，同年月成立了由国家计委副主任和国家科委副主任任组长的跨部门指点小组，担任组织和指点议程文本和相应的优先工程方案的编制任务，组成了有个部门、余名专家参与的任务小组。国家计委和国家科委结合成立了“中国世纪议程管理中心，详细承办日常管理任务。经共同努力，于年月完成了的第一稿，共章，万字，个方案领域，内容覆盖了中国经济、社会、资源、环境的可继续开展战略、政策和行动框

5、架。以后在广泛征求国务院各有关部门和中、外专家意见的根底上，经中、外专家组多次修正，最后完成了，它共设章、个方案领域，突出了可继续开展的总体战略思想，更为简明、扼要。作为议程的组成部分，将集中力量和优势，处理实现可继续开展过程中优先领域中的艰苦问题，目前正在编制之中。.编制任务是在结合国开发方案署(UNDP)的支持和协助 下进展的，编制和实施已被列为中国政府和结合国开发方案署的正式协作工程。结合国开发方案署几次派出咨询专家小组来华，经过与中方专家共同任务和国际研讨会等方式，在文本制定等方面给予了很大的协助 ，使文本根本符合国际规范。除此，这项任务还引起了国际社会的广泛关注，国外很多有关政府机构

6、的和国际组织高级人士自动表示，情愿以多种方式支持及其优先工程方案的实施。.文本与全球相呼应，根据中国国情而编制的，广泛吸纳、集中了政府各部门正在组织进展和将要实施的各类方案，具有综合性、指点性和可操作性。阐明了中国的可继续开展战略和对策。章内容可分为四大部分。第一部分涉及可继续开展总体战略，包括第，和等章。第二部分涉及社会可继续开展内容，包括第，和章等共章。第三部分涉及经济可继续开展内容，包括第，和章等共章。第四部分涉及资源与环境的合理利用与维护，包括第，和章等共章。每章均设导言和方案领域两部分。导言重点阐明该章的目的、意义及其在可继续开展整体战略中的位置、作用；每一个方案领域又分为三部分：首

7、先在行动根据里扼要阐明本方案领域所要处理的关键问题，其次是为处理这些问题所制定目的，最后是实现上述目的所要实施的行动。.在制定和实施过程中，中国将与世界各国和地域开展卓有效果的双边、多边协作，为发明一个更平安、更昌盛、更愉快的未来而努力。因此，及时制定和实施，必然成为深化改革开放的重要内容。同时，也充分反映了中国政府以剧烈的历史使命感和责任感，去完成对国际社会应尽的义务和不懈地为全人类共同事业做出更大奉献的决心。.中国政府有决心实施，不单是由于高层指点高度注重这项艰苦行动，而且在全国有一个有利于经济稳定开展、深化改革开放和建立社会主义市场经济体制的大环境。从八十年代初以来，中国政府开场把方案生

8、育和环境维护作为社会主义现代化建立的两项根本国策。环境维护曾经纳入国民经济和社会开展的中长期和年度方案之中。国家制定和实施了一系列行之有效的法律、政策，按照同时处置好经济建立与环境维护关系的指点思想开展任务，已获得很大成果，构成了一条符合中国国情的环境维护道路。越来越多的人认识到，只需将经济、社会的开展与资源、环境相协调、走可继续开展之路，才是中国开展的出路所在。中国经过双边、多边方式，与有关国家和国际组织曾经开展了自然资源和环境维护方面的协作研讨，建立了长期协作关系。在这样的根底上，中国政府组织实施，必将得到全国各部门、各地方的热烈呼应和支持，以及国际社会的关注和支持。.实施及其优先工程方案

9、所需的资金，将经过多种渠道筹措。中国各级政府将作为投资主体，对实施、优先工程方案和可继续开展，保证每年一定的投入强度，同时广泛吸纳非政府方面的资金和争取国际社会的援助与协作。.编制文本仅是制定和实施国家整体可继续开展战略过程的开场，还要在关系可继续开展的艰苦领域内，制定和配套的实施指南等，构成完好的战略和行动体系。更重要的是，经过深化的协调、细致任务，将及其优先工程方案逐渐纳入各级国民经济和社会开展方案和规划，以及相关的艰苦任务和行动中去。随着认识的不断深化和任务拓展，将要不断作出必要的调整和完善。中国世纪人口、环境与开展白皮书第章-中国可继续开展的战略与对策导言.可继续开展对于兴隆国家和开展

10、中国家同样是必要的战略选择，但是对于像中国这样的开展中国家，可继续开展的前提是开展。为满足全体人民的根本需求和日益增长的物质文化需求，必需坚持较快的经济增长速度，并逐渐改善开展的质量，这是满足目前和未来中国人民需求和加强综合国力的一个主要途径。只需当经济增长率到达和坚持一定的程度，才有能够不断消除贫困，人民的生活程度才会逐渐提高，并且提供必要的才干和条件，支持可继续开展。在经济快速开展的同时，必需做到自然资源的合理开发利用与维护和环境维护相协调，即逐渐走上可继续开展的轨道上来，在提高质量、优化构造、增进效益的根底上，坚持国民消费总值以平均每年%的速度增长。国民经济开展十年规划提出的到年的详细目

11、的是：(a)继续以保证粮食、棉花继续增长为重点，促进林、牧、副、渔各业全面开展，粮食产量将到达亿吨；(b)一次能源产量到达亿吨规范煤，发电量添加到亿千瓦时左右，特别要发扬水电优势，开展热电联产以及核电；同时大力推进节能任务，使年节能率平均达以上；(c)铁路、公路、水运和空运组成综合运输体系。铁路货运量要添加到亿吨左右，沿海港口吞吐才干到达亿吨以上。以开展长途自动化、提高普及率为中心，构成方便的通讯网络；(d)钢产量到达.亿吨以上，化肥到达.亿吨左右规范肥，乙烯产量开展到万吨左右，产质量量也要全面提高；(e)提高技术程度和管理程度，力争科技提高对中国经济增长的奉献率从目前的左右提高到左右。.中国

12、的可继续开展战略注重谋求社会的可继续开展，为此将努力实行方案生育，控制人口数量，提高人口素质和改善人口构造，在年前争取将人口增长率控制在.以内，坚持优生优育；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，同时引导适度消费；开展社会科学，承继和发扬中华民族优良的思想文化传统，努力于文化的革新；发扬社会主义制度优越性，不断改善政治和社会环境，坚持全社会的安定团结；大力开展教育和文化事业，开展职业培训、职业品德和社会公德教育，提高全民族的思想品德和科学文化程度，培育一代又一代有理想、有品德、有文化、有纪律的新人；开展城镇住宅建立，同时改善城乡居民居住环境和提高社会综合效力及医疗卫生程度；经

13、过广泛的宣传、教育，提高全民族的、特别是各级指点人员的可继续开展认识和实施才干，促进宽广民众积极参与可继续开展的建立。.中国可继续开展建立在资源的可继续利用和良好的生态环境根底上。国家维护整个生命支撑系统和生态系统的完好性，维护生物多样性；处理水土流失和荒漠化等艰苦生态环境问题；维护自然资源，坚持资源的可继续供应才干，防止损害脆弱的生态系统；开展森林和改善城乡生态环境；预防和控制环境破坏和污染，积极治理和恢复已遭破坏和污染的环境；同时积极参与维护全球环境、生态方面的国际协作活动。到年，使环境污染根本得到控制，重点城市的环境质量有所提高，自然生态恶化的趋势有所减缓，逐渐使资源、环境与经济、社会的

14、开展相互协调。到年的详细目的如下：(a)工业废水排放量控制在亿吨左右，工业废水处置率到达，城市污水集中处置率到达左右；(b)二氧化硫排放量控制在万吨，工业废气处置率到达，城市居民燃气化率达，集中供热面积到达.亿平方米；(c)工业固体废物综合利用率到达，控制有毒有害废物污染；(d)交通干线噪声等效声级维持年程度，城市环境噪声达标率比年提高个百分点；(e)维护和开展森林资源，大力植树造林，年净增有林地面积万公顷左右，全国森林覆盖率到达左右；(f)预防和控制荒漠化扩展；加强水土坚持任务，今后每年治理水土流失面积万平方公里；(g)维护耕地资源，控制建立占用耕地，年耕地保有量不少于.亿公顷，扩展耕地面积

15、，年新增耕地面积万公顷；(h)全国各类自然维护区面积到达亿公顷，占国土面积的；同时留意维护一切自然生态系统。.保证上述目的实现的主要对策应包括：(a)以经济建立为中心，深化改革开放，加速社会主义市场经济体制的建立；(b)加强可继续开展才干建立，特别是规范社会、经济可继续开展行为的政策体系、法律法规体系、战略目的目的体系的建立，以及资源环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济开展方案统计系统，信息支撑系统，以及开展教育事业，提高全社会可继续开展认识和实施才干在内的才干建立；(c)实行方案生育，提高人口素质，控制人口数量，改善人口构造；(d)因地制宜，有步骤地推行可继续农业技术；(e)重点开发清

16、洁煤技术，大力开展可再生和清洁能源；(f)调整产业构造与规划，推进资源的合理利用，减少产业开展对交通运输的压力；(g)大力推行清洁消费工艺技术，努力实现废物产出最小量化和再资源化，节约资源、能源，提高效率；(h)加速“小康住宅建立，改善城乡居民居住环境条件；(i)组织开发、推行艰苦环境污染控制技术与配备；(j)加强对水资源的维护和污水处置，维护、扩展植被资源，以生物资源合理利用支持物种维护和区域生态环境质量改善，努力提高土地消费力，减少自然灾祸。.中国目前还在沿袭传统的非继续性的开展方式，必需迅速地改动这种被动局面。构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可继续开展战略框架和相应的对策，是中国走向世

17、纪和争取愉快未来的新起点。的实施需求在中国政府的一致指点下，各部门、各地域的协调行动；需求建立和实施新的促进可继续开展的法规、政策；需求逐渐在一些领域和工程上采取艰苦行动，特别是在向社会主义市场经济体制过渡的过程中，尤其要加强政府对人口增长、自然资源和生态环境维护的宏观调控作用，实行综合性决策、管理和监视；需求调动一切积极要素，全国人民的共同参与和不懈努力；需求得到国际社会的广泛支持与协作。.本章所确定的总体目的和艰苦行动与其它各章均有亲密关系，指点各章并且对它们产生重要影响。以下各章提出的一些详细的目的和行动，都是总体目的和艰苦行动的组成部分。.本章设个方案领域：HYPERLINK cei.

18、gov/cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 可 持 续 发 展 的 战 略 与 重 大 行 动可继续开展的战略与艰苦行动；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 可 持 续 发 展 的 国 际 合 作可继续开展的国际协作。方案领域可继续开展的战略与艰苦行动行动根据.中国人口多，底子薄，只需坚持较快的经济开展速度，才干尽快消除贫困，提高人民生活程度，保证国家的长治久安，加强以经济和科技实力为根底的综合国力，也才干有更多的才干和条件去开展社会文化，整治生态环境，确保可继续开展的各项战略目的的实现和艰苦行动的实施。.

19、中国作为一个开展中大国，深知本人在维护地球生态环境方面的责任和可以发扬的重要作用。中国政府本着对人民、对社会和对后代高度担任的态度，抑制资金缺乏、技术程度不高等种种困难，在维护生态平衡、维护环境、消除贫困、改善人民生活条件、控制人口增长等方面做出了长期不懈的努力。年代以来，中国政府已把方案生育和环境维护列为根本国策，并逐渐纳入国民经济和社会开展的方案之中，已在实际中初步构成了一套适宜中国国情的政策和措施。.中国是一个拥有亿多人口的开展中国家，庞大的人口基数和继续增长态势在一个相当长时期内难以改动，因此将长期面临人口、资源、环境与经济开展的宏大压力和锋利矛盾。不仅如此，中国还面临全球环境问题的要

20、挟。.中国进入经济快速开展的历史阶段，由于经济根底差，技术程度低，资源耗费量大，污染严重，生态根底薄弱，各种矛盾相互交错和激化。中国的社会经济根本特征和资源环境约束情况阐明，假设不把合理运用资源、维护生态环境纳入经济开展之中统筹思索，经济增长就难以继续，也难以为后代发明可继续开展的条件。.中国现有的开展战略、政策、方案和管理机制难以满足可继续开展的要求，需求在制定总体开展战略、目的和采取艰苦行动中，充分表达可继续开展的思想，实现人口、经济、社会、生态和环境的协调开展。目的.建立可继续开展的经济体系、社会体系和坚持与之相顺应的可继续利用的资源和环境根底。年前，主要目的是：(a)在坚持经济快速增长

21、的同时，依托科技提高和提高劳动者素质，不断改善开展的质量；(b)促进社会的全面开展与提高，建立可继续开展的社会根底；(c)控制环境污染，改善生态环境，维护可继续利用的资源根底；(d)逐渐建立国家可继续开展的政策体系、法律体系，建立促进可继续开展的综合决策机制和协调管理机制。行动.开展对现行政策和法规的全面评价，制定可继续开展法律、政策体系，突出经济、社会与环境之间的联络与协调。经过法规约束、政策引导和调控，推进经济与社会和环境的协调开展。.改革体制，建立有利于可继续开展的综合决策机制；调整现有政府部门的职能，加强部门间的广泛协商和协作，建立协调的管理运转机制和反响机制，使各部门之间采取协调一致

22、的行动，必要时建立新的组织协调机构，以保证可继续开展战略目的的顺利实现。.在建立社会主义市场经济体制中，充分运用经济手段，促进维护资源和环境，实现资源可继续利用：(a)按照资源有偿运用的原那么，国家将着手研讨制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策；(b)研讨并试行把自然资源和环境要素纳入国民经济核算体系，使有关统计目的和市场价钱较准确地反映经济活动所呵斥的资源和环境的变化；(c)制定不同行业污染物排放的限定规范，逐渐提高排污收费规范，促进企业污染治理到达国家和地方规定的要求；(d)对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然维护等社会公益性工程，在税收、信贷和价钱等方面给以必要

23、的优惠；(e)改革资源价钱体系，促进资源的节约利用和维护增殖。.健全法制，强化管理，运用法律和必要的行政手段保证可继续开展：(a)建立可继续开展法律体系，并留意与国际法的衔接；(b)在进展政府机构改革和经济体制改革中，把强化自然资源和环境维护任务作为各级政府的一项根本职能；(c)建立健全科学的环境维护法规体系和规范体系，严厉执法，完善和推行行之有效的管理制度和措施；污染防治逐渐从浓度控制转变为总量控制，从末端治理转变到全过程防治；仔细制定和监视执行环境维护的规划方案；强化环境统计和监测体系，逐渐建立全国的环境信息网络，及时准确地掌握环境质量和污染动态；加强环境维护机构的建立，组织业务培训，提高

24、决策管理者的素质；广泛深化地开发环境维护的宣传教育活动，普及环境科学知识，提高全民族的环境认识。.确立国家可继续开展优先领域和优先工程，注重可继续开展根底和才干建立：(a)开展教育事业，开展广泛的职业培训；(b)开展科学技术，大力促进科技的推行和运用任务；(c)提高能源利用效率，改善能源构造，开展清洁煤技术与配备，开发新能源和可再生能源；(d)改善生态环境，建立可继续农业和林业消费体系；(e)建立资源节约型工业消费体系，推行清洁消费，大力开展交通、通讯等根底产业；(f)促进社会的可继续开展，不断提高人民生活质量；(g)维护和合理开发利用自然资源，维护可再生资源的再消费才干；(h)防止环境污染与

25、破坏；(i)建立健全可继续开展的法规、政策、管理及决策支持体系。除本章外，有关可继续开展领域的依托科技提高任务参阅其他各章论述，尤其是第章的方案领域D。.推行清洁技术和清洁消费，开展环保产业：(a)积极研讨、开发和推行高效、低耗、无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；挑选、评价和推行有利环境的适用技术，提高污染防治和生态恢复工程及设备的技术程度；注重艰苦环境问题和全球环境问题的研讨；(b)在产业构造调整中，将环保产业列入优先开展领域，建立环保产业的消费流通次序和适用合理的产品构造，开展和推行先进适用的环保设备，积极开展绿色产品消费，建立产质量量规范体系，提高环保产质量量。搞好污染防治和维护区

26、的示范工程和示范区建立。.开发和运用信息资源，建立全国社会经济与资源环境信息系统，开展可继续开展评价，促进科学决策和科技开展与推行任务，发扬科学技术的第一消费力作用。.在调整人和自然关系的假设干艰苦领域，特别是在方案生育、环境维护、资源能源的合理开发和利用等方面开展科学研讨和技术开发，获得艰苦成果，并加以推行和运用。.确立的国家战略位置，并将其逐渐纳入各级国民经济和社会开展方案，积极推进实施。可继续开展的国际协作行动根据.可继续开展是国际社会共同关注的问题，需求各国超越文化和认识形状等方面的差别，采取协调协作的行动。应该成认，当前妨碍可继续开展的贫困和全球环境问题是长期以来国际上特别是南北之间

27、经济技术开展不平衡、贸易不平等要素呵斥的，处理这些问题以促进可继续开展也必需将摆脱贫困、处理全球环境问题与国际经贸协作一同思索。中国政府曾经在各种场所中明确表达了对这一问题的根本立场和积极态度。推进可继续开展的国际协作是中国改革开放的重要组成部分，并将有效地促进中国改革开放的深化。.经济开展和环境维护是建立国际新次序的重要组成部分，它包括如下一些重要内容：(a)一切国家都有参与国际环境维护与开展事务的平等权益；(b)各国有权根据本身的情况决议经济开展和环境维护战略，各国对其自然资源、生物物种享有永久主权；(c)应该兼顾处于不同自然条件和不同开展程度的国家的利益，在国际环境立法中充分反映占世界人

28、口大多数的开展中国家的需求；(d)应该明确呵斥目前环境恶化的历史和现实的主要责任，同时表达公平和有区别责任的原那么。兴隆国家在追求可继续开展的国际努力中应负有更大的责任和义务；(e)开展中国家应加强本身的环境维护努力，同时，国际社会应向这些国家提供必要的资金和技术援助，从根本上加强开展中国家参与全球环境与开展协作的才干。.作为国际社会中的一员和世界上人口最多的国家，中国深知本人在全球可继续开展和环境维护中的重要责任。中国在开展进程中，对本身经济开展产生的种种资源、环境问题的困扰和对因地球生态环境恶化而引起的各种环境问题要挟有了越来越深化的认识。因此，中国政府将继续以剧烈的历史责任感，高度注重自

29、然资源和环境维护任务，以积极、仔细、担任的态度参与维护地球生态环境，追求全人类可继续开展的各种国际努力。目的.以“全球同伴精神参与环境与开展领域广泛的国际协作，使全球开展与环境的努力可以促进包括中国在内的开展中国家的可继续开展。.仔细履行中国参与的全球环境与开展方面的各项公约，不懈地努力于中国所应承当的义务。.在资金、技术上广为争取国际社会对中国的援助和支持，以使中国尽快消除贫困，走上可继续开展的道路。行动.进一步实行开放政策，吸引国际组织和其他团体、个人参与和优先工程方案的实施，以及有关促进中国可继续开展的重要活动。.继续进展有关领域的国际协作，在结合国可继续开展委员会的任务中发扬积极自动的

30、作用。.加强同国际社会的经济、科学和技术交流与协作，争取国际社会以优惠的、非商业性条件向中国提供清洁消费技术和其他有利环境的技术；同时向国际社会尤其是开展中国家传播中国的先进适用技术与阅历。.经过国际间的磋商和对话，寻求有效的国际协作机制，保证现有开展援助资金，同时寻求新的、额外的资金，支持中国和其他开展中国家有效地参与维护全球环境的国际行动和补偿因履行全球环境义务而带来的经济损失。.促进国际社会建立一个公平、稳定、非歧视和可以预期的并思索包括中国在内的开展中国家利益的国际贸易制度，制止和改动贸易维护主义，使世界贸易在与环境相辅相成的前提下进一步自在开展，使一切国家，尤其是开展中国家从中获益，

31、促进开展中国家改善经济构造，经过继续、快速、安康地开展经济，提高人民的生活程度。.积极参与全球环境维护行动，在温室气体控制、臭氧层损耗物质的替代品和替代技术开发利用、防止有毒有害化学品和废物污染与越境转移、维护海洋环境和生物多样性等方面，扩展与国际社会的交流与协作。.加强与国际社会化开展与环境方面的信息交流，汲取国际先进阅历，完善中国的法规、政策和管理体系。中国世纪人口、环境与开展白皮书第章-与可继续开展有关的立法与实施导言.与可继续开展有关的立法是可继续开展战略和政策定型化、法制化的途径，与可继续开展有关的立法的实施是把可继续开展战略付诸实现的重要保证。在今后的可继续开展战略和艰苦行动中，有

32、关立法和法律法规的实施占重要位置。.结合国要求各国“必需开展和执行综合的、有制裁力的和有效的法律和条例，而这些法律和条例必需根据缜密的社会、生态、经济和科学原那么；中国宪法规定“国家维护社会主义法制的一致和尊严。思索到随着中国改革和开放政策的不断推进，以及社会主义市场经济体制的建立，社会、政治、经济生活日益走向法制轨道，而且中国曾经参与多项有关环境与开展的国际公约，并将继续积极参与有关可继续开展的国际立法，因此，需求加速与可继续开展有关的立法与实施。.与可继续开展有关的立法涉及面很广，本章重点涉及人口、经济、环境、资源、社会保证等领域，旨在对中国与可继续开展有关的立法和实施途径作出宏观安排，并

33、拟定落实可继续开展领域立法和实施的主要行动。.与可继续开展有关的立法应参阅其他有关各章的论述，例如第、和等章的相关方案领域。.本章设个方案领域：HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法A.与可继续开展有关的立法；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l B 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 的 实 施B.与可继续开展有关法律的实施。方案领域与可继续开展有关的立法行动根据.近十几年来，中国逐渐加强了与可继续开展有关的立法，追求经济效益、

34、社会效益和环境效益的一致，保证经济和社会的可继续开展：(a)中国制定了大量的经济法律法规，对各种经济社会关系进展调整，并在一定程度上表达了可继续开展的原那么和要求；(b)科学技术是可继续开展的重要支柱，中国已制定了、等法律，依法推进了科学技术在可继续开展中的作用；(c)截止目前，中国已制定了部环境法律、部资源管理法律、多项环境资源管理行政法规、多项环境规范，初步构成了环境资源维护的法律体系框架；(d)在教育、卫生、文化和社会保证等重要领域内，中国已制定大量的法规和政策，初步构成了保证社会可继续开展的法律框架。.中国与可继续开展有关的立法尚面临着新的挑战：(a)中国可继续开展领域的法规体系尚待进

35、一步完善，使环境维护与经济开展相协调的原那么得以更充分、更全面的表达；(b)为顺应中国社会主义市场经济体制的建立，对已有的与可继续开展有关的立法进展调整完善，引入符合市场经济规律和市场机制要求的法律调整手段；(c)地方立法需求进一步加强，使全国性的法律、行政法规确定的可继续开展原那么在各地域得到有效的实施；(d)随着中国逐渐参与国际经济大循环，在与可继续开展有关的立法以及技术规那么和规范的制定中，中国需求尽快与国际立法和惯例接轨；(e)中国参与的有关可继续开展的国际公约，需求经过国内立法和国家行动方案予以实施。目的.在年前后初步建立起与可继续开展有关的立法体系：(a)加快经济领域的与可继续开展

36、有关的立法，完善环境和资源维护立法，并经过对社会、生态、经济和科学原那么的综合分析，把可继续开展的原那么纳入经济开展、人口、产业、社会保证等立法中；(b)完善地方的与可继续开展有关的立法；(c)根本实现与国际立法的接轨，积极吸收国外行之有效的与可继续开展有关的立法的做法和内容；(d)经过传播有关可继续开展的思想和资料以及培训等措施，加强与可继续开展有关的立法才干。行动.研讨与可继续开展有关的立法现状、趋势和需求，并根据研讨结果制定与可继续开展有关的立法行动方案：(a)近几年在国家一级继续开展与可继续开展有关的立法研讨，协调现有法律法规的关系，重点对环境、资源、能源、产业等领域的立法进展审查，审

37、查重点包括有无脱漏和不协调之处，能否符合可继续开展原那么等；(b)在一致指点下对现行地方可继续开展的立法进展审查，审查重点包括能否已把可继续开展原那么纳入地方环境与开展立法，地方的与可继续开展有关的立法能否与国家战略相互协调；(c)根据调查研讨结果，分别制定国家和地方方案，详细安排制定、修正与完善有关可继续开展领域立法的方案、方案和措施。.有方案地进展可继续开展领域内的立法活动，完善法律法规体系：(a)年前研讨制定出以提高人口素质为目的的法律，并继续完善人口数量控制的法规；(b)在有关立法中规定建立“可继续开展影响评价制度，要求政府部门在制定政策、规划过程中和企业立项时，对可继续开展能够产生的

38、影响作出评价；(c)在未来制定的中，要求政府必需把可继续开展原那么作为制定经济和社会开展方案的一条重要指点思想；(d)经过立法促进产业的可继续开展，尽快研讨制定清洁消费法、清洁能源法以及其他重要产业立法，在制定公司法、市场管理法等重要经济法规时充分表达可继续开展原那么；(e)继续加强环境立法，制定并施行防沙治沙法、固体废物污染防治法、资源开发生态环境维护条例、自然维护区条例等，争取在世纪初建立起符合可继续开展原那么的环境法体系；(f)根据可继续开展原那么修订完善现行资源管理法律法规，并着手研讨制定自然资源合理利用的法律，如资源综合利用法、节能法、野生植物资源维护法、海岸带法、海域运用管理法、海

39、洋资源开发根本法、根本农田维护条例等；(g)完成实施中国参与的国际公约的国内立法，如制定臭氧层耗费物质管理法规等，履行中国在全球可继续开展领域承当的国际义务；(h)地方应继续根据国家法律，制定地方环境与开展的配套法规，以完善多层次的与可继续开展有关的立法体系。.提高各级政府在可继续开展领域立法方面的行动才干。加强立法队伍建立，并经过对各级人大代表、政府的法制任务官员和其他有关行政官员的培训，把可继续开展原那么纳入立法体系之中。.进一步扩展公众和社会团体在与可继续开展有关的立法中作用：(a)开展和完善立法征求意见制度，广泛听取公众和社会团体的意见，并将意见的采用情况及时与其通报；(b)建立和完善

40、立法反响系统，及时对实际中反映出来的、公众和社会团体提出的立法问题进展分析研讨，区别情况，作出立法对策。.加强法制科学研讨和教育，推进与可继续开展有关的立法实际建立，为与可继续开展有关的立法提供科学的指南：(a)根据可继续开展领域立法的详细需求，加强对有关环境和开展的艰苦法律问题进展研讨，并向有关部门提出有针对性的建议；(b)组织专家编写有关可继续开展领域的法律知识普及教材，经过学校教育以及群众传播媒介、举行培训班等方式，培育与可继续开展有关的立法人才。.扩展与可继续开展有关的立法的国际交流与协作：(a)在有关国际组织的资助下，开展与可继续开展有关的立法的国家方案研讨，建立相应的资料文献信息系

41、统；(b)与结合国和有关国际组织协作，对与可继续开展有关的立法人员进展培训；(c)与有关外国政府或研讨机构协作，研讨外国的与可继续开展有关的立法，促进中国法律与国际间的接轨，为中国采用国际通行的有利于可继续开展的技术规范和准那么提供根据；(d)与结合国及有关机构协作，对中国所参与的国际公约与国内相应的立法和实施问题进展研讨；(e)开展国际协作，提高中国与可继续开展有关的立法的才干，建立数据信息基地和培训设备。B与可继续开展有关法律的实施行动根据.与可继续开展有关法律，只需真正得到实施，才干实现其价值。因此，必需把执法和立法置于同等重要的位置。.中国在现行与可继续开展有关法律实施上，曾经有了一定

42、的根底，同时也面临着新的挑战：(a)现实中存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题，有待于不断处理；(b)中国从国家到地方在可继续开展领域的执法保证体系上都有待于加强和完善；(c)中国的可继续开展执法手段需求经受社会实际考验，并经过执法反响立法，使立法不断走向完善。目的.建立健全可继续开展法律的实施体系和保证支持机制，保证法律法规的贯彻。.经过与可继续开展有关法律的实施，实现自然资源的合理利用，使环境污染和环境破坏得以有效控制，从而实现生活环境和生态环境的维护和改善，保证经济、社会可继续开展。行动.研讨与可继续开展有关法律的实施问题，建立健全相应的实际体系，探求法律法规有效实施的方法与途径。.

43、加强与可继续开展有关法律法规的宣传和教育，提高全社会的法律和可继续开展认识：(a)将可继续开展的领域法律宣传纳入国家普法方案，广泛宣传与可继续开展有关法律；在一项新的环境与可继续开展的法律公布之后，要组织大规模的宣传和培训；(b)将与可继续开展有关法律列入学校根底教育课程之一，使可继续开展实际落实到根底教育之中；(c)经过新闻媒介公开报道环境与开展执法中艰苦典型案件，以实践司法活动扩展影响，提高公民环境认识、可继续开展认识和守法自觉性。.加强与可继续开展有关法律的执法队伍建立，提高执法才干：(a)建立健全基层执法机构，改善执法条件；(b)严厉考核执法人员，实行执法人员持证上岗制度；(c)经过培

44、训，提高执法人员、司法人员的执法才干。.促进司法和行政程序与可继续开展有关法律实施的结合：(a)把与可继续开展有关法律的实施纳入行政程序，并建立可继续开展领域的政府首长责任制和有关制度，保证行政行为符合可继续开展原那么；同时，要在有关的法律条文中，明确各类企业在可继续开展中的责任和义务，使其采取有效措施保证可继续开展原那么的真正落实；(b)把与可继续开展有关法律的实施纳入司法程序，司法机关经过处置违法案件、处置纠纷等，维护公民、法人的合法权益，保证可继续开展战略的实施。.扩展公众和社会团体在与可继续开展有关法律实施中的作用：(a)-完善信访、告发制度，扩展质询制度在与可继续开展有关法律法规实施

45、中的作用，真实保证为有法律理由的个人、团体和组织，提供可靠的参与渠道，捍卫本身的合法权益和社会公共利益；(b)扩展律师在可继续开展领域的作用，推进可继续开展领域专业律师队伍的培训和建立，经过律师的法律效力促进与可继续开展有关法律的施行。.加强对与可继续开展有关法律实施的监视检查。进一步完善与可继续开展有关法律法规的执法检查制度，定期对执法情况进展有针对性的检查，使执法检查任务规范化、程序化、制度化，更有效果。.建立健全与可继续开展有关法律实施执行的监视体制：(a)进一步加强者民代表大会的监视功能，执法部门要定期向人民代表大会汇报执法情况；(b)完善政协的执法监视程序，政协委员随时可以对执法情况

46、提出质询；(c)建立对行政机关和司法机关执法情况的考核制度，并把考核结果作为其任务人员的晋级、降级、处分等的重要根据；(d)建立健全公众和社会团体的监视机制，尤其要建立公众参与对违法行为处置过程的制度，公众和社会团体有权对执法提出建议；(c)扩展新闻监视作用，对违法行为及执法不严、违法不究等景象公开曝光；(d)鼓励各级执法机构和社会团体及研讨机构对与可继续开展有关法律实施情况进展调查，建立有效的与可继续开展有关的立法实施的信息网络。.扩展与可继续开展有关法律实施中的国际协作：(a)在有关国际组织的资助下，开展与可继续开展有关法律实施的国家方案研讨，建立相应的资料文献信息系统；(b)与结合国和有

47、关国际组织协作，对可继续开展领域的执法人员、司法人员进展培训；(c)与有关外国政府或研讨机构协作，研讨外国的可继续开展法律的执行情况，吸收执行中有益的阅历及教训；(d)开展国际协作，提高中国与可继续开展有关法律实施的才干，建立执法反响系统。中国世纪人口、环境与开展白皮书第章-可继续开展经济政策导言.自年以来，中国的经济体制阅历了一场根本性的变革，由高度集中的方案经济体制逐渐向社会主义市场经济体制过渡，获得了举世瞩目的伟大成就。按可比价钱计算，年,国民消费总值和国民收入的平均年增长率分别为.%和.%,中国的国民经济实力有了显著加强。中国经济已逐渐融入世界经济体系之中。.为了加强综合国力和提高人民

48、生活程度，中国必需实现继续快速安康的经济增长，同时不能破坏经济开展所依赖的资源和环境根底。因此，资源、环境与经济政策必需相辅相成。随着中国向社会主义市场经济体制的转变，在政府的宏观调控下，市场价钱机制在规范对环境的态度和行为方面将起着越来越重要的作用。他们必需仔细全面地贯彻。在当前有利的经济情势下，将经济手段同法律手段和必要的行政手段相配合运用，提高处置环境与开展问题的综合才干，促进中国向可继续开展转变。.本章设个方案领域：HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l A 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制A.建立社会主义市场经济

49、体制；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l B 促 进 经 济 发 展B.促进经济开展；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l C 有 效 利 用 经 济 手 段 和 市 场 机 制C.有效利用经济手段和市场机制；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l D 建 立 综 合 的 经 济 与 资 源 环 境 核 算 体 系D.建立综合的经济与资源环境核算体系。方案领域A 建立社会主义市场经济体制行动根据.社会主义市场经济体制

50、就是坚持以公有制为主体、多种经济成份共同开展的方针，使市场在国家宏观调控下对资源配置起根底性作用。对于收入分配、自然资源和环境维护等市场失效的方面，必需加强政府的宏观调控作用。.中国经济体制改革的进程总体上是按照发扬市场机制造用的方向前进的。长期以来实行的以指令性方案为根本特征的高度集中的方案经济方式，在以下几个方面有了艰苦变化：(a)在一切制构造方面，由过去单一的公有制经济转变为以公有制为主体，个体、私营和外资经济等多种经济成份共同开展；(b)在收入分配方面，由过去单一的分配方式转变为以按劳分配为主体，多种方式为补充；(c)在经济运转方面，由过去根本单一的方案机制转变为方案与市场两种机制共同

51、发扬作用，大多数商品价钱曾经放开；(d)在经济决策方面，由过去主要是中央集中决策转变为在中央一致指点、宏观调控下，充分发扬地方、企业、个人的积极性，经济决策多层次化。.中国经济体制改革目前存在的主要问题包括：(a)作为市场主体的企业，特别是国有大中型企业，还没有真正成为自主运营、自傲盈亏、自我约束、自我开展的商品消费和运营者，产权关系尚未理顺，政企不分问题也未彻底处理；(b)健全、一致、开放、有序的市场体系和协调管理机制尚未建立起来，特别是资金、技术、劳动力、信息等消费要素市场还刚刚起步；(c)健全有效的宏观调控体系和协调管理机制还没有建立起来，政府管理经济的职能还需进一步转变，特别是方案、财

52、政、银行等综合经济管理部门；(d)以社会失业保险、养老保险、工伤保险和医疗保险为主要内容的多层次社会保证体系还没有建立起来，严重制约了其他改革的顺利推进。目的.中国经济体制改革的总体目的是在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，目的内容包括：(a)深化企业改革，转换国有企业运营机制，建立顺应市场经济要求的现代企业制度；(b)培育和开展一致规范的市场体系，发扬市场机制对资源配置中的根底性作用；(c)转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系，实现方案、金融、财政调控相互配合，保证国民经济的安康运转；(d)深化收入分配制度改革，建立多层次社会保证制度；(e)深化乡村经济体制改革，调整乡村产业构造，开

53、展乡村社会化效力体系，开展乡镇企业；加强扶贫开发任务；(f)实行全方位开放，改革对外经济贸易体制；(g)进一步改革科技体制和教育体制，促进科技经济一体化，提高国民素质和培育人才；(h)加强法制建立，运用法律手段管理经济。行动.遵照宪法规定的原那么，加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，本世纪末初步建立顺应社会主义市场经济的法律体系。.继续贯彻和，全面落实国有企业的运营自主权，重点包括消费运营决策权、投资决策权、产品定价权、进出口运营权、劳动用工权和工资奖金分配权等。.建立以公有制为主导的现代企业制度，国有企业实行公司制，在核定现有资产、划清产权界限的根底

54、上，将大部分国有企业改组为有限责任公司或股份。.积极鼓励企业间自主的经济结合，开展企业集团，推进各种方式的企业兼并，采取配套措施对长期亏损资不抵债的的企业实行依法破产，用以调整和优化企业的组织构造，提高经济效益。.以搞金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场为重点，培育和开展全国一致、开放、竞争、有序的市场体系，充分发扬市场在资源配置中的根底性作用。.开展市场中介组织，近期重点是会计师、审计师和律师事务所，公证、仲裁和劳务中介机构，信息咨询机构以及资产和资信评价机构等，发扬其效力、沟通、公证和监视作用。.各级政府进一步转变职能，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对宏观经济实行

55、间接调控。加强政府对自然资源和环境维护的宏观调控作用，用政策指点协调经济开展与自然资源和环境维护之间的关系。.加快进展财税、金融、投资和方案体制的改革，重点包括：(a)财税体制改革的重点是实行合理划分中央与地方事权根底上的分税制，改良完善税收制度，改良和规范复式预算制度。(b)金融体制改革的重点是中国人民银行成为中央银行独立执行货币政策，建立政策性银行，并将现有专业银行转变为商业银行；(c)国家方案以指点性方案为主，合理确定国民经济和社会开展的战略、宏观调控目的和产业政策，搞好经济预测，规划艰苦经济构造、消费力规划、国土整治和重点建立。(d)改革固定资产投资体制，建立投资和银行信贷的风险责任机

56、制，竞争性工程投资由企业自主决策，自担风险，国家主要担任根底设备、根底产业和支柱产业的艰苦工程的投资和高科技产业的风险投资。.实行对外开放政策，积极参与国际竞争和国际经济协作，建立开放型经济，进一步改革对外经济贸易体制，积极引进外来资金、技术、人才和管理阅历。.按照效率优先、兼顾公平的原那么，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。国家依法维护一切合法收入和财富，允许资金、技术等消费要素参与分配，并经过法律和政策，调理收入分配，扶持落后地域加速经济开展。.建立与社会消费力开展程度相顺应的、一致的、多层次的社会保证体系，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，农民养老以家庭保

57、证为主，与社区扶持相结合，开展和完善乡村协作医疗制度。B 促进经济开展行动根据.中国已进入经济快速增长阶段，但目前中国的经济开展存在构造不合理，地域开展不平衡，科技程度较低和支持性配套措施不力等诸多要素制约，主要表如今：(a)在农业方面，农业消费规划分散，远没有到达规模经济，导致带来宏大环境代价，农产品市场不健全，乡村产业构造和农业消费构造需求进一步伐整，乡村的改革和开展很不平衡，需求协助 落后地域的农民尽快脱贫致富；(b)在工业方面，设备陈旧，技术和管理程度落后，根底产业，特别是能源、交通、运输部门的“瓶颈制约加剧，资金缺乏；(c)在第三产业方面，总体程度落后，构造配置不平衡，专业化、社会化

58、程度低；(d)目前，中国的经济开展根本上依然沿袭着以大量耗费资源能源和粗放运营为特征的传统开展方式，不仅呵斥对生态环境的极大损害，而且使经济增长本身难以继续。因此，转变开展战略，走依托科技提高实现可继续开展道路，是加速中国经济开展的正确选择。目的.促进中国的经济开展加快向社会经济与资源环境各方面协调、稳定、可继续开展的方式转变。.年前，中国国民经济在提高质量、优化构造、增进效益的根底上，努力实现国民消费总值每年增长，使中国国民经济整体素质和综合国力迈上一个新台阶。行动.高度注重和加强农业开展，促进乡村经济稳定开展和农民收入不断提高。主要措施有：(a)树立大农业观念，继续合理调整农业消费构造和规

59、划；(b)努力开发高产优质高效农业，坚持科教兴农，添加农业投入，加强农业根本建立，不断提高农业的集约运营程度和综合消费才干；(c)建立乡村社会化综合效力体系，搞活乡村农产品科商品流通，完善技术推行体系和其他效力体系；(d)继续大力开展乡镇企业和乡村第三产业，吸收乡村剩余劳动力，加快乡村脱贫致富的步伐和逐渐实现现代化。.继续开展第二产业，积极调整工业构造和规划，特别是加强交通、通讯、能源、重要原资料和水利等根底设备和根底工业建立，把机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业作为国民经济的支柱产业，大力促进它们的振兴。结合现有工业的技术改造，推行清洁消费。.大力开展第三产业。贯彻执行，逐渐建立起适宜中国

60、国情的市场体系、城乡社会化综合效力体系和社会保证体系。.加速科技提高和提高科技在经济增长中的含量；开展高新技术，建立高新技术产业；利用高新技术改造传统产业。.在制定产业政策和进展产业构造调整时，把各种产业、各种产品的资源耗费和环境影响作为重要的思索要素，严厉限制能源耗费高、资源浪费大、污染严重的企业开展，大力开展质量效益型、科技先导型、资源节约型的产业。对于污染危害较大的企业进展限期治理。加强污染防治技术研讨，各级政府将正确引导和大力支持环保产业的开展，把环保产业列入优先开展领域，开发和推行先进的环保设备。.在国家一致规划指点下，按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同开展的原那么，加