公共政策学-自考突击资料

1、简述公共政策学的研究对象就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策简述学习公共政策学的必要性或基本意义我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面：是为了改进政策系统，提高政策质量是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向简述公共政策的定义及其涵公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以

2、实现公共利益的方案。这个定义所揭示的公共政策的 涵有如下几点；公共政策是决定，决策，对策，政策的一种特殊形态，它具有决定，决策，对策，政策的一般特征公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现它表征公共权力机关想干什么，为什么干，怎样干，不想干什么，为什么不想干。公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟，优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及 可以在多大程度上聚合公民的愿望，意向和利益公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素公共政策是一种权威的价值分配方案公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的简述公共政

3、策的基本特征政治性，权威性与强制性公共性与偏好性的对立统一应然与实然的统一回应性与普遍性的统一简述公共政策的基本功能1）管制功能2）引导功能3）调控功能4）分配功能试述公共政策学的定义及其涵公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的容，过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进 行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。这个定义揭示了公共政策学这一学科概念的如下涵：这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定政策和执行的公共政策，也就是公共决策这门学科具有准科学的特征。它崇尚理性又不拒绝非理性思考，它强调定量分析又要与定性分析相结合

4、，它注重经验的历史积累又要使用一 切现代化手段。强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征由于这门学科所涉及的对象围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科容上这门学科具有 跨学科或者多学科交叉，渗透，综合的特征学术研究与应用研究相结合，理论与实践相结合，知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征简述公共政策间接主体系统的基本功能利益表达与利益综合提出公共问题影响公共政策制定影响并改变政策环境填补政策直接主体所无法达到的空间简述政策制定系统的基本功能认定政策问题确认政策目标组织政策

5、方案的设计主持审议备选方案并最终进行政策抉择完成政策合法化程序并正式发布政策简述政策方案的设计原则政策方案的设计是政策制定过程中十分关键的一个步骤，要确保方案的质量，必须注意以下几项原则：1）紧扣政策目标2）规划多重方案3）方案彼此独立4）方案要有创新5）方案切实可行试述公共政策与法的异同公共政策与法之同：在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同 的形式特征的基本原因在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶级的意志）的表现，它们的权威性都源于国家

6、合法地拥有强制力法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则，标准在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序公共政策与法之异：我们可以把公共政策分成两部分，获得法的形态者和未获得法的形态者对于获得法的形态者来说，政策与法之异在于：1，虽然法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同，政策注重于按规则进行价值分 配和资源配置；法则注重于纠察，校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。政策的执行者主要是政府（即国家行政机关）； 法的执行者主要是国家司法机关。2,法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关 不主动行为的这个领域里，政府却主动

7、地进行政策实施。3,法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政 策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的，即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务。4，法的适用必须力求统 一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神，不得偏离法律的明文成为公认的原则，政策执行则强调精神优于条文，实质重于形式。 5,虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接运用强制力；法是由国家来保证其执 行的最低限度的行为规，如果超限国家就要依法惩处。不仅法由国家强制力保证实施，而且往往直接运用国家强制力来执法。6，政策和法 都要求具有稳定

8、性（即变动不能过于频繁）和连续性（即效力不能随意中断），但是二者相比较，政策更为灵活，能更快的应对客观形势的 变动。7,法和政策对社会，政治，经济，文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的围更大，更深入政策的第二部分-未获得得法的形态者，是政策构成中更活跃，数量更庞大，容更丰富，与社会现实联系更密切的一部分。这一部分具有 上述政策的全部物质和规定性，但是其文本不具有法的物质和规定性简述决策过程化的含义及其容决策或决策过程的化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策容尽可能地反映广大人民群众 的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成的体

9、制，程序和气氛。就形式而言，决策过程的化主要包括：在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门，各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订，修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策 简述政策接续的意义政策接续有利于保持政策的稳定政策接续有利于政策变动的实现政策接续有利于获得社会对政策的认同试述实现政策接续的途径要尽可能明确具体地界定政策目标。现实中的政策多变或一种政策的朝三暮四，归根到底是政策主体的政策目标模糊，对政策调

10、整缺乏政策 目标的规，也就是政策接续能力差。推行政策目标管理。目标管理把目标的明确具体，责任的认定与绩效的评估结合起来，能够大幅度地提高组织生产效率。在政策过程中推行 目标管理，不但能明晰政策目标，提高政策的导向性，还有利于保持政策目标的稳定和连续加强政策过程评估，保证政策目标的连续性和稳定性。要进行政策的过程评估，必须有明确具体的政策目标，从而在客观上为保持政策目标 的连续和稳定奠定基础政策目标的制度化和法制化。政策连续性和稳定性差的重要原因是政策目标因不同政策主体的价值取向不同或理解的差异而发生改变。避免 这一现象的对策是使政策目标制度化和法制化，使之不因政策主体的变化而变化，不因政策主体

11、注意力的变化而变化试述政策稳定的意义政策稳定是一柄双刃剑，既有积极意义，又有消极意义。从积极意义来讲，主要有：政策稳定有利于国家与社会的稳定。公共政策是政府实现其管理国家和社会的主要手段，也是联结政府和社会的基本纽带。公共政策绩效是 衡量政府管理效能和效率的制定和实施，规，调节和引导社会行为，实现社会控制和保障社会秩序政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。政策系统持续的稳定性和相应的可预见性，社会公众才能依据政策，通过理性的计算， 形成合理预期，有效配置掌握的资源。同时，持续，稳定的政策让人有法可依，有章可循，同时它

12、会形成一种较为稳定的利益格局和社会规， 减少不必要的摩擦和冲突政策稳定有利于降低政府的成本5.消极意义：如果过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化简述公共政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：目标的导向性2. 容的务实性3. 行为的能动性4. 手段的权威性简述公共政策执行的含义与本质公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策容变为现实的行动过程。公共政 策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和简述政策执行系统的基本功能为政策方案的实施做好准备有效实施政策方案分

13、析和总结执行情况简述矫正公共政策执行偏差的对策加强公共政策执行的成本-收益分析加强公共政策的认知力度努力提高公共政策执行者的素质加强公共政策执行的控制与监督加强公共政策执行的制度创新简述导致政策无效执行的因素执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因利益群体或压力集团的影响政策执行原则把握不好政策执行环境的影响目标群体的不配合或抵触简述公共政策执行的作用公共政策执行是实现政策目标的重要途径公共政策执行是检验政策质量的唯一环节公共政策执行是制定后继政策的基本依据高效的政策执行力必须具备的要素有哪些必须具备较高的政策执行能力，对政策容和精神能够准确的把握，领会，并且能有效调度，使用和配

14、置政策执行相关资源，行动迅速有力必须具备较好的成效力，政策执行必须产生较好的效果简述公共政策有效执行的原则与机制1.有效执行的原则：1）忠实原则2）原则3）法治原则4）创新原则2 -有效执行的机制：1）公共政策信息沟通机制2）公共政策的公民参与机制3）公共政策的激励，责任与监督机制简述下级行政人员的执行行为的作用下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径简述社会团体，公民社会对公共政策的作用政策信息沟通影响并制约公共决策稳定公共政策秩序角色替代试述公民参与并影响公共政策的途径以国家主权者的身份，采取全民

15、公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人权利使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策 议程通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响简述政策问题的基本属性关联性与公共性2. 客观

16、性与主观性3.历史性与动态性简述公共政策调整的原因利益刚性的限制现行政策的制约公共意志的趋中变革成本的约束人类理性的局限社会稳定的需要简述公共政策变动的原因决策者的变动政策环境的变化政策资源的限制政策的失效或低效政策的合法性受到置疑简述公共政策问题的基本涵客观的事实或问题情境问题的察觉现实与利益期望等的冲突性团体或组织活动政府或社会公共组织的必要政策行动试述问题认定的步骤问题的认定，界定或形式，也是问题构建的过程。问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。邓恩把问题认定分为四个相互衔接 的步骤：问题搜索，问题决定，问题详述与问题感知，并不断地从元问题到实质问题，正规问题和问题情势进行

17、逐步深入，具体的构建或界定。 帕顿和沙维奇把问题认定划分为以下七个步骤：1，对拟认定的问题进行初步观察2,勾勒出该问题的边界的轮廓3,搜寻事实依据4,列举目的 和目标5,明确政策封套6，匡算政策相关者潜在的成本7，再次审视对该问题的表述试述应用性政策研究组织的作用作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息，集中意见并进行表达的系统功能作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念，理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工

18、 具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用作为人才成长，储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。政策研究组织是知识精英荟萃之地，其存在和发展 表现了知识界以其智力资源干预和介入社会政治生活的追求作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面，系统的了解简述个案研究的步骤明确个案研究的目的和容制定研究计划实施个案研究（如收集资料，访谈，观察，测量等）整理分析材料，形成结论起草研究报告简述公共政策的抉择原则尊重科学分析的价值考虑各方利益的平衡发挥决策者的能力作用遵照有关程序的规定简述公共政策终结的含义及作用公共政策终结

19、就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的，过时的，多余的或者无效的政策， 政策功能，政策计划或政策组织的一种行为。作用有：政策终结有利于节省政策资源政策终结有利于提高政策绩效政策终结有利于促进政策优化简述确定政策目标的原则1）实事2）面向未来3）系统协调4）明确具体5）伦理考量简述实现公共政策终结的策略重视说服工作，消除抵触情绪注意因势利导，营造有利气氛公开评估结果，争取支持力量废旧立新并举，缓和终结压力通过试探试点，避免矛盾激化终结必要的部分，减少终结代价试述公共政策评估的目的在现实生活中，公共政策评估的积极目的与消极目的之分。积极目的有：发现政策

20、制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断依据评估结果，改善政策执行程序与技术不同的政策会有不同的经济效果，社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为 下次政策制定，执行和调整过程准备一定的有利条件消极目的有：炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德，追求个人职位的升迁。夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构和人员规避责任。政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应负的责任批评政策以达到改变政策的目的，利用政策评估的

21、某些结论，批评现行政策的不足，为要求政策调整提供口实试述公共政策评估的标准评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。政策评估是建立在事实标准，技术标准和价值标准基础之上的一项活动。事实标准能够用数 量值，比率关系，统计结果等手段来反映事物过去，现在和将来的存在状况。技术标准是以技术手段，技术规和技术工具为手段来服务整个政策 评估活动，使评估活动建立在科学，客观与可信的基础之上。价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立在一定国家特定的 历史与现实，伦理与文化，社会和经济价值取向的基础之上。事实标准：1）政策效率。政策效率是指政策的产出与投入之间的比例关系2）政策效益。政策效益

22、是政策目标得以实现的程度3）政策影响。政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化4）回应性。回应性就是政策结果满足人们需求，价值与机会的有效程度技术标准：1）多样化2）系统化3）数量化价值标准：1）社会生产力的发展2）社会公正3）社会可持续发展试述质化政策评估的程序首先认定承受政策风险的利益相关者。任何一项公共政策必然涉及或多或少的利益相关者，有些人是政策执行以后的受益者，有些人则上政 策执行以后的利益受损者界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是其利益诉求。对待政策利益相关者的利益诉求应该采用开放性的，不存在任何偏见的态度营造质化评估的网络与方法。采取人性关怀与社会互动相结合的

23、方式，在人性关怀方面，要从以人为本的角度特别关心那些承受政策风险的 利益相关者的政策诉求。在社会互动方面，要充分发挥各种社会力量的作用，化解各种政策风险寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点。在了解利益相关者的要求，关心与政策主的过程中寻求共识。不同的利益相关者可能有各种不同的 利益诉求，各种不同的对于公共政策问题的关心以及各种不同的政策主。政策评估者必须找出各种利益诉求的本质所在，设法建构出具有共 识性的项目，以作为评估政策诉求之参考。或者说，找出各种利益诉求的“最大公约数”，使得各方面的利益诉求能够达成平衡并逐渐趋向 共识达成对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表。在建构共识过程中，总

24、是会有一些政策诉求无法达成共识，对于这类无法达成共识的 政策诉求可以考虑妥协，设定一个进行谈判与妥协的日程表尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息建立利益相关者的政策论坛。提供一个可以让利益相关者自由讨论的公共平台，目的在于尽可能全面了解各种利益诉求将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告。如果各方面对于某些政策诉求已经达成共识，应该做出报告调整相关政策并加以执行将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新建构一次，直到满足大多数人的政策诉求为止简述公共政策评估的作用政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段政策评估是进行政策调整，提出政策建议的重要依据政策评估是检验政策结果的必要途径政策评估

25、是重新配置政策工具和政策资源的基本前提政策评估是构建良好公共关系的有效策略政策评估是管理科学化和化的必要保证试述影响公共政策评估的重要因素政策信息，资料。准确的政策信息资源是高质量评估工作的前提和基础。对政策评估而言，最基础的应该是掌握相关的政策信息和资料政策制定者与执行者。不论是在政策评估的计划阶段，还是在政策评估的实施阶段，都需要政策制定者和执行者对评估的意义和作用有清楚 的认识，能够认识到评估活动对本次政策过程和下次政策过程都有总结经验教训的作用，有利于提高政策认同度，维护政府的权威。但是在 实际生活中，政策制定者和执行者往往认为评估活动可有可无，对政策评估活动采取消极应付的态度，严重的

26、会进行干扰和抵制。当然，政 策制定者和执行者不配合的重要因素之一可能与自身利益有关，对于那些做出错误决策或者那些在政策执行过程中犯了重大错误的机构和人 员来说，他们就有可能竭力抵制政策评估或使评估活动半途而废政策目标。政策目标是评估政策的依据和前提政策的沉淀成本政策评估方式，方法和规。科学的评估应该是多种评估方法的互相协调，按需适时运用试述政策分析的原则化原则系统性原则协调性原则。协调性原则即根据政策大系统总任务，总目标的要求，使各子系统相互协同配合，并以各个子系统局部最优化为基础，通过调 节控制，实现大系统的最优化多样性原则分合原则。该原则要求政策研究者和研究组织在对政策系统做到整体把握的前

27、提下，实现对其科学的分解和整合预测性原则。制定政策是对公共部门的未来行为所作的一种预先分析与选择，具有明显的预测性。很多学者认为预测是政策制定的灵魂 在运用矛盾分析方法进行公共政策分析时，需做到哪些明确矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，在普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系明确矛盾的主，次方面的辩证关系试述政策分析的意义总体上看，政策分析的意义在于发现问题的症结所在，拟订政策方案，建立评估标准，依据这些标准权衡政策方案的利弊得失，设计执行计划，并对政策执行进行评估，以避免或减少政策过程中的消极状况和结果。其意义具体表现在以下几个方面：通过整合性与科际性的分析，

28、发现问题的要害和症结所在帮助决策者减少决策失误改善公共部门在决策上的低效状况增强决策的预期性和取向性。政策分析职业伦理的基本容有哪些道德品质要求行为规要求价值判断要求试述政策分析师应具备的素质叶海卡.德洛尔认为，政策分析师应该具备六个方面的素质：政策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意力集中在公共决策的政治方面，关注其可能产生的影响，在政治可行性方面争取支持，调节 冲突目标，承认价值的多元性政策分析师应当具有总体观念，而不仅仅把决策当做资源的分配，在思考问题时应突破资源分配的概念框架政策分析师应当致力于创新，不拘泥于已有方案的比较研究，而是本着革新的精神，致力于创造政策备选方案政策分析师应当

29、具有洞察力，要重视对政策容和实质的分析，而不是把精力放在外在的形式和技术方法上。政策分析师应具有丰富的想像力 和直觉的洞察力，把系统的观念纳入到分析中，善于在多领域和多角度的交流学习中，构建行之有效的政策模型政策分析师应当着眼于未来，要有未来学家的胸怀和眼光，立足现实，放眼未来，用社会科学理论和经验方法来预测备选方案可能发生的种 种状况，并且把未来因素纳入当前的政策分析中政策分析师应当具有弹性的思维简述政策网络的主要特征政策网络是现代社会里，由公共部门，私人部门和第三部门等多元，异质的参与主体组成的包括政府官员，行政人员，国会议员，专家学者， 利益团体，大众媒体等与某项特定政策有关的利益相关者

30、，他们围绕政策过程进行互动而形成一种组织结构，这种结构的紧密程度并不一致， 从松散的议题网络到关系密切的政策社群，形成一个广泛的类型谱系政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果简述政策网络形成的原因从决策参与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要有以下几个方面：交流信息和意见的需要交换资源的需要结盟的需要追逐权力的需要协调的需要试述公共政策创新的动力公共政策创新的动力，既有来自公共政策系统部的动力，也有来自外部环境挑战的动力从部动力来看，主要有：1）政策主体的

31、变革愿望2）政策本身的要求从外部动力来看，各种政策环境因素的变化，都可能成为政策创新的动力，主要有：1）经济制度和体制变革是政策创新的直接动力2）民众诉政策创新的根本动力3）地区之间竞争压力的需要4）参与世界竞争的需要试述一项公共问题进入政策议程的条件和障碍社会中的公共问题往往很多，但真正能进入政策议程的并不多。一个公共问题要进入政策议程，应具备一定的条件，许多公共问题不能进入政策 议程是由一定的障碍因素所致。进入政策议程的条件主要有1）事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现的非常严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策 议程2）要有政治权威领导人及专家学者的

32、预测性发动。政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须 同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程3）要有正常，和开放的察觉机制与过程应当说，上述两个条件都仅属于一些特别的条件，它们并不能经常地发挥作用，即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须 与正常，和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程进入政策议程的障碍主要有：1）与进入政策议程条件相反的条件均可构成政策议程的障碍因素。例如，事件或问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程 度上；领导人和有关学者并未察觉其严

33、重性；社会缺乏正常，和开放的察觉机制2）在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社会既得利益者的价值规或不合乎社会 制度和程序要求的问题都很难进入决策核心。3）一项公共问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。表达方式不当通常也构成难以进入政策 议程的一个技术上的障碍试述政府能力，治理能力与公共政策的关系政府能力是决定公共政策质量的关键性要素。政府能力与公共政策的关系表现为：公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的 重要手段。公共政策对政府能力的影响是双重的，倘使政府正确地制定并有效地实施了公共政策，而

34、且该政策有效地克服了市场缺陷，促进了经 济社会的发展，那么公共政策就提高了政府能力。相反，如果公共政策实施后，非但没有解决市场缺陷，反而加剧了市场主体与政府之间的矛盾， 造成了社会资源的浪费和社会福利的损失，那么就意味着政府失败或者政策失败，则有害于政府能力的提升。治理能力与公共政策的关系表现为：公共政策成为政府组织，社会团体以及个体公民之间互动与合作的方式，成为提高治理能力，臻于“善治” 的重要手段治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力治理理论强调公共政策直接主体的多元化治理理论强调公共决定权力运行的双向性治理理论强调政府的政治责任试述大众传播对公共政策的作用提出公共问题并推动问题

35、认定。1）监测环境变化，及时发现和提出公共问题2）促进信息交流，释放社会多元诉求3）制造“焦点效应”， 催生热点公共问题有效影响政策议程的设置。1）推动公众议程尽快转化为政策议程2）价值取向和利益导向的引领者3）构建“第二现实”影响公共政策的抉择。大众传播作为公民参与的重要平台，具有贴近普通民众，非集权化的优势，能够在政府与民众之间设一道有效沟通的桥梁，帮助政府及时了解公 众的支持或反对情况，进而影响政府政策抉择试述大众传播与公共政策的关系大众传播与政策制定，有以下三方面作用：1）提出公共问题并推动问题认定2）有效影响政策议程的设置3）影响公共政策的抉择大众传播与政策执行和监控。大众传播对于民

36、众了解和接受政策，营造良好的舆论环境以及监督政策的有效实施，具有重要作用1）为政策执行提供良好的舆论支持2）监督和控制政策执行过程大众传播与政策评估和调整。大众传播能利用其特殊的信息网较快地获取各种信息，传播事件的真相和幕，影响政府或公民特定政策的总体 性或局部性评估。1）及时收集和反馈公众对政策的意见2）以自己特有的方式进行政策评估简述公共政策学模型的必备条件必须明确把握社会发展方向必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观，具体政策的宏观特性必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上必须对，意识形态等大量非理性因素持客观态度必须对时间非常敏感，并且具

37、有历史色彩，即具有历史观察的功能简述“上下来去”政策过程模型的容纳性和开放性上下来去政策过程是一个具有鲜明的中国化，民族化特色的政策过程模型由于科学决策是这个模型的根本追求，所以它乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论，决策模型和决策手段它是由若干个亚模型组成的，这些亚模型在现阶段只是一个轮廓，比较粗放，有待于进一步开发和充实。西方学者在另外的理论背景和经验 事实的基础上建构的决策模型，经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去。西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计方法，计算机 决策辅助系统等，都可以在这个模型的社会操作过程显身手试述理性主义模型及其所受到的批评决策者依据完整

38、而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳，最适当的手段，达到 最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。这个模型假定决策者是理性人，而 理性人则被赋予以下特征：当面对多种选择时，他会做出一个决定他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序他的价值偏好会随着时空变化而转移他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者面对同样的选择他会做出同样的决定这个模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：决策者面临的是一个既定的问题，这一问题可以同其

39、他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要引导决策者做出决策的各种目的，价值或者目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的，价值或目标的方案这一过程的结果是做出一项理性的决策，这一决策经过实施将最有效地达到既定的目标。理性主义模型受到了激烈的批评，表现为：这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的这个模型假定决策者是公正的，客观的，理智的，而在实践中决策的公正，客观和理智却常常是极为有限的这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性，政治性，文化性公共