【高端精品】智慧城市应急指挥综合管理服务平台方案

1、智慧城市应急指挥综合管理服务平台设计方案第一章应急应用系统在应急指挥平台中应急应用系统的设计上，根据自身的 经验、对国家应急应用系统建设，以及对应急业务的了解等 方面，在应用系统功能设计上，体现了 “平战结合”的特点, 从综合业务管理、风险隐患监测防控、预警管理、指挥调度、 空间辅助决策、应急保障、模拟演练等功能的深化方面，都 得到了体现。特别是综合业务管理系统，从值守应急、监督 管理、综合协调、值班管理、统计分析、会务管理、工作动 态管理、数字化预案管理、短信管理、归档管理等方面，都 体现了 “平战结合”的特点，并提供了翔实的案例页面。1.1.应用支撑服务建设本项目涉及的事件大多为较复杂事件

2、，系统需要提供一 个柔性的工作流管理工具，以支持工作流的设计、建模、调 度、跟踪、监控等需求。工作流服务平台功能结构图如下：图1工作流中间件功能结构图1.2.工作流服务1.2. 1.工作流概念工作流（Workflow）就是“业务过程的部分或整体在计 算机应用环境下的自动化”，它主要解决的是“使在多个参 与者之间按照某种预定义的规则传递文档、信息或任务的过 程自动进行，从而实现某个预期的业务目标，或者促使此目 标的实现”。简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的业 务活动或任务。一个工作流包括一组任务（或活动）及它们 的相互顺序关系，还包括流程及任务（或活动）的启动和终 止条件，以及对每个

3、任务（或活动）的描述。工作流在大多数的实际应用中的情况可以这样来简单 地描述：在网络、服务器和多台计算机客户端的硬件平台上, 业务过程按照预先设定的规则并借助应用程序和人对相关 数据的处理而完成。例如，在日常办公中，当撰写好某份报 告之后，可能需要将其提交给领导进行审阅或批示；审批意 见可能需要汇集并提交给另外一个人，以便对报告进行进一 步的修改。这样，可能会形成同一篇文档在多个人之间的顺 序或同时传递。对于这样的情况，我们可以使用工作流技术 来控制和管理文档在各个计算机之间自动传递，而非手工传 递。这就可以称之为工作流。类似的关于文档的自动化处理只是工作流技术的一种 简单应用。事实上，工作流

4、技术在现实生活中能够完成更多 更复杂的任务。如企业（或机构）内部的各种数据或信息的 自动处理，多种业务流程的整合，企业（或机构）之间的数 据交换，借助Internet技术实现跨地域的数据传输和处理等 等。工作流技术起源于二十世纪七十年代中期办公自动化 领域的研究，由于当时计算机尚未普及，网络技术水平还很 低以及理论基础匮乏，这项新技术并未取得成功。1983年至 1985年间，在图像处理领域和电子邮件领域出现了早期的含 有工作流特征的商用系统。进入九十年代以后，随着个人计算机、网络技术的普及 和推广，以及信息化建设的日益完善，使得工作流技术的研 究与开发进入了一个新的热潮。1993年8月，第一个

5、工作流 技术标准化的工业组织一一工作流管理联盟（Workflow Management Coalition,简称 WFMC,下同）成立。1994 年， 工作流管理联盟发布了用于工作流管理系统之间互操作的 工作流参考模型，并相继制定了一系列工业标准。与此同时, 关于工作流技术的学术研究也十分活跃，许多原型系统在实 验室里开发出来。进入二十一世纪以来，工作流技术已被越 来越多的人认可，与之相关的标准规范、工作流引擎及商业 产品不胜枚举。人们在开发推广工作流产品的同时，更加注 重工作流的理论研究，以推动该项技术走向成熟。工作流具有如下特点：图形化、可视化设计流程图支持各种复杂流程组织结构级处理者指定

6、功能B/S结构，纯浏览器应用强大的安全性特色表单功能强大，扩展便捷灵活的外出、超时管理策略处理过程可跟踪、管理丰富的统计、查询、报表功能与MAIL系统集成工作流在企业管理中所带来的好处非常明显，这包括提 高企业运营效率、改善企业资源利用、提高企业运作的灵活 性和适应性、提高工作效率、集中精力处理核心业务、跟踪 业务处理过程、量化考核业务处理的效率、减少浪费、增加 利润、充分发挥现有计算机网络资源的作用。实施工作流将 达到缩短企业运营周期、改善企业内（外）部流程、优化并 合理利用资源、减少人为差错和延误，提高劳动生产率等目 的。随着工作流应用领域的扩展，我们发现其也非常适合于 应急信息管理领域，

7、通过工作流，可处理多种应急相关单位 上报表格不统一的情况，还可实现层层上报和直报流程的制 定。1. 2.1.1. 上报统一标准信息报送的单位填写的信息的格式非常不同，工作流平 台支持不同的表格定义工具。表格设计的功能主要是根据报表要求设计出报表模板， 然后把模板文件部署到Web服务器上；设计好以后的报表就 可以对报表进行发布，报表发布时需要对报表所属的类别、 可以使用的用户或者部门等信息进行设置，缺省的情况是所 有人都可以浏览此报表。如果报表的版本发生了变化，则需 要确认旧版本的处理方式，同时，新版本的报表会自动继承 旧版本报表的权限、类别等信息，报表设计人员可以对这些 设置进行重新的设置。1

8、. 2.1. 2. GIS展示服务GIS服务中间件采用地理信息技术来表现重点防护目标 监测及资源保障信息，依托于数据交换以及采集的各种基础 地理信息数据，为基于GIS的应用系统提供浏览查询、专题 图、空间分析发布等GIS基础功能服务。GIS服务中间件的功能架构如下图所示。GIS服务中间怡COM接口门VebSer*ice*Frame技术卩地图浏览查询定位+专题地图，空间分析叠加分析最矩路径分析空间数据引擎,多种运行平台的多种业务应用地理数据标准规范。地理数据交换格式转换地理数据标准规范地理数据交换格式转换卩图2GIS服务中间件功能架构图1-2.1.2.1.对业务应用的支撑功能本系统中，数据、业务

9、、以及模型繁多，业务分析应用 多种多样，业务运行平台多样，大部分都有GIS应用的需求, 集中表现为地图浏览、查询定位、专题地图、空间分析、路 径分析、叠加分析等。GIS服务中间件为这些多样的业务应 用提供统一的GIS服务。12.1.2.2.对业务应用的支撑方式GIS服务中间件是在第三方GIS平台提供商提供的平台 基础之上，抽象实际业务应用需要，设计开发接口供业务逻 辑使用。这样业务应用设计开发人员利用这些简单明确统一 的接口。GIS 服务可以 COM、WebService. OGC WMS/WFS 接口、网页Frame嵌入等技术，实现不同级别的服务和集成。1.2.1.23.对底层的支撐功能要求

10、GIS服务中间件对业务逻辑屏蔽了空间数据访问、空间 数据管理、空间数据组织、不同格式空间数据融合、图层控 制等功能。GIS服务中间件运行于WebGIS平台上，底层的 GIS功能由WebGIS平台提供。除此之外，GIS服务中间件需 要从空间数据库中取得数据服务。鉴于当前空间数据库的主 流实现技术是空间数据引擎（SDE） +关系型数据库，所以GIS 服务中间件需要SDE提供用户信息和用户权限的管理、空间 对象的访问和管理等功能。12.1. 3. 图像涪息服务“数字东胜”城市级数字化应用一级平台中可视化视频 管理系统中设计了 “在线式基本视频服务”、“视频联动服 务”、“应用和报警数据交换服务”功能

11、，因此，应急指挥平 台可通过“一级平台”提供的视频服务，将各有关部门的视 频图像接入，实现图像资源按级传送和调度，解决事发现场 实时图像和情况的获取与传输，实现对突发事件应急处置相 关的图像资源进行存储、调阅以及维护，为应急指挥提供图 像信息支撑。采用B/S结构，com组件的方式开发实现，将监控源管 理系统中获取的监控源信息，进行规范化处理，生成符合地 理信息元数据标准的数据，导入GIS数据库，实时更新GIS 地图信息，在电子地图上通过空间位置查询和属性信息查 询，查看视频信息。实时图像调阅按照指定设备、指定通道进行图像的实时调阅，支持点 播图像抓帧。历史图像提取按照指定设备、通道、时间等要素

12、检索历史图像文件并 回放。图像接入提供图像的模拟或数字的直接接入功能。对于模拟接入 提供模数转换并编码，能为终端用户直接提供数字图像信息 服务。存贮与管理实现图像信息的存贮。可存贮重要事件图像信息、用户 远程下载和回放的录像文件。图像文件索引建立索引，形成图像信息数据仓库。授权用户可索引并 提取回放相关重要历史图像信息。图像转发支持多级转发服务，应能支持多个用户同时直接访问同 一个监控点的图像信息。1. 2.1. 4. 通信支撑服务依托的自主知识产权软件，为应急应用系统提供通信支 撑服务。1.2.1.4.1.短信服务实现面对大范围应急人员的信息发布短信服务实现面对大范围应急人员的信息发布。手机

13、通信作为应急指挥移动通信的一个重要手段，而短 信服务是这个手段的一个很好的补充，及时将突发事件的周 边环境、现场的人力部署、领导的决策同时发送到应急相关 人员的手机上。具体功能如下：A 短信群发，定时短信发送，实时接收短信；强大、易用的通讯录管理功能，可作多级的用户分 组，可维护各级手机用户信息；支持常用短语维护，可在编辑短信时插入短语；每次发送70字，超过则自动分多条发送；具有批量重发、转发功能；具备日程提醒功能；发送日志管理，发送接收情况实时监控；支持多个GSM设备同时发送，移动和联通自动选择 路由。1.2.1.4.2.传真服务实现多路传真，提高工作效率突发公共事件的一个总重要的含义就是，

14、一个突发事件 的发生，需要多个部门共同解决，传真作为信息传送的一种 方式，在应急指挥中心扮演着非常重要的角色，传真的群发 为应急工作人员提高工作效率，提供了途径。传真服务的具 体功能如下：可以设定个人传真信箱，适合政府员工使用。个人传真信箱密码管理，保证个人信息安全。个人传真接收，充分保证个人信息的传递。公共传真接收，适于处理各类公共业务。指定用户传真发送，将传真迅速发出。群组用户传真发送，一次设定发送多个用户。应急指挥中心人员可以直接网上收发传真，实现无 纸化办公。支持TIFF传真文件格式，可由扫描仪等办公设备输 入。支持直接发送WORD.EXCEL及PPT等办公常用文件, 方便员工操作。

15、多种方式的传真消息通知。1.2.1.43.录音服务实现应急报送和调度语音的实时记录通过录音系统，对所有以应急电话、会议话进行全程录 音，从而达到应急过程的语音全程记录，为灾害的总结提供 强大的以时间点为基础的语音回放功能，具体功能体现如 下：A 在线录音监视一旦被监听的用户开始通话，系统自动启动录音功能, （注：用户也可以设置按某一按键启动录音、采用声音控制 方式来启动录音，或由CTI控制启动录音），并可在设定的时 间段内录音，显示磁盘容量等信息。通话结束后，系统自动 将录音内容及日期时间存入硬盘相应的路径，以备查询。系统有多种录音方式可供选择：按分机录音、按中继线 录音、按主叫号码录音、按被

16、叫号码录音、按座席工号录音、 分坐席组录音等。 实时自动录音/设置控制录音功能实时自动录音：一旦用户开始通话，系统自动启动录音 功能，录音资料采用数字编码如：A_LAW、MU_LAW、APPDM 等方式）按日期、时间的方式索引，存储到服务器硬盘或磁 带机等存储介质上，通话结束后，系统自动将通话的详细记 录保存到数据库、以备查询。用户开始通话，可以实时显示主叫号码、被叫号码、座 席工号、座席分组号码、通话时间、日期等信息以及磁盘容 量设备使用情况等信息。录音文件可以采用多种文件格式存储，和不同数字压缩 方式.文件支持WAVE格式，可用局域网上任意授权的座席上 播放；也可采用硬件厂商提供的VOX格

17、式，但文件播放时必 须用厂商提供特殊硬件设备，以增加保密性。设置多种录音控制方式：可设置上下班、节假日，在设 定的时间段内录音；可对出、入线分别设置是否录音；可 对某些通道设置是否录音。 座席实时监听/管理员手动控制录音功能座席工作站能实时显示通话用户的主叫号码、被叫号 码、座席工号、座席分组号码、通话时间、日期等信息，可 对感兴趣的通话监听。采用网络方式，实现多个座席同时监听而互不影响。管理员在监听的同时还能随时选择感兴趣的内容进行 录音管理员能通过座席授权多路监听时能同时进行查询监听、存储处理等操作，互 相并不干扰 受控录音功能利用录服务器提供的API开发包，客户可以将录音服务 器紧密集成

18、到自己的系统中，录音服务器接收到启动录音的 命令后，按照指定的文件名称和指定的存放路径生成录晉文 件开始录音。通话结束时，录音服务器等待停止录音命令， 收到停止录音后方可停止录音。完善的语音资料查询/播放管理功能系统操作员可根据需要，随时查询录音内容。系统可以 按主、被叫信息、座席工号、座席分组信息，通话起止时间、 日期，并可区分不同人的录音内容。对感兴趣的内容可以播 放监听，对没有保存价值的录音可以进行删除。查询检索快 速、方便；多种资料备份方式可设置语音文件保留时间，参数所设时间段内的语音保 留，参数所设时间段之外的录音系统自动删除；管理员可方便的将有保留价值的语音资料保存到不同 的存储介

19、质（如磁带机、硬盘、光盘等）。异地查询功能录音资料可以在异地通过声卡播放。本系统还包含 VOXWAV格式转换工具包，方便用户在声卡播放录音文件。标记功能对录音资料可以制作标签已备查询，并可为录音资料做 重要或普通等标记。针对应急平台需要，提供短信服务支撑；同时通信支撑 服务预留多路传真接口及录音服务接口，为应急平台升级通 信支撑服务提供技术支撑。1. 2. 2.综合业务管理系统综合业务管理系统符合“平战结合”的应急业务要求， 其战时应用价值如下：快速的信息联动为管辖内的所有应急单位提供了一个基于预案的突发 事件的基本信息、处置信息、研判信息、领导批示信息、领 导出现场信息、媒体信息、总结信息的

20、联动技术平台。便捷的监督协调扩大信息收集渠道，一定程度上突破了信息迟报、漏报、 谎报、瞒报的难点；采用了图像、电话、短信、传真一体化 协同技术，提高了信息报告的时效性和准确性。多维的辅助决策自动关联有关突发事件的各部门报送信息、媒体信息; 在地图上定位突发事件得发生地点及周边情况；按照预案提 供应急相关的组织、流程、现有应急资源等情况。（图片体 现：地图、队伍、流程）。其平时应用价值如下：高效的政务办公固化了值班安排、会务管理、通讯录管理、应急工作动 态整理、约稿材料收集等的事务性工作的流程、内容以及格 式的工作界面，避免重复性劳动。自动的绩效考核按照各地值班以及信息报送的要求，对应急管理单位

21、值 班人员的在岗情况；信息报送的数量、质量、时限、采纳数 量、领导批示数量等指标进行自动考核科学的统计查询实现了对突发事件按照区域、类型、时间、级别、领导 出现场、领导批示等进行各种统计分析，另外对日常会议类 型、公文、会议材料、值班刊物等日常工作进行统计。综合业务管理系统功能结构如下：图3综合业务管理系统功能结构图1. 2. 2.1. 值守管理值守记录在值班时，值班人员通过系统记录值守情况的时间、地 点、联系人、事件原因、发展趋势、处置情况等内容，以便 进行下一步的信息编辑、加工和报送。信息、接报实现对管辖区内各地、各单位有关突发事件的基本信 息、进展信息、处置信息、现场人员信息报送的及时信

22、息汇 总，同时系统对报送信息中的事发事件、事发地点、报送单 位等重要要素进行检查。有新信息时，系统弹出提示框，并 有声音提示；系统自动记录信息接收人、接收时间等信息。1.2.2.1.3.信息查询值班人员可以根据信息的标题、时间、单位、地点等快 速的查询到事件基本信息、处理信息、领导批示及相关文件 资料信息。12214况研判在空间地理系统上定位事发地点，展示历史突发事件情 况、周边情况信息，按照接收到事件发展趋势、影响范围、 已经采取的措施等信息，对事件的危害程度进行判断。预案支持系统自动提供与突发事件相关的预案，按照需要方便地 查看预案启动条件、应急组织结构、应急响应流程、信息报 告流程、应急

23、保障资源等信息，为快速的先期处置提供信息 支撑。加工合并系统自动关联统一单位报送的信息，本单位人员可以对 多个单位报送的同一事件进行选择性合并，可以对此信息进 行加工和对一个信息不同部分的要素按照自己的要求进行 拆分以及编辑，实现信息的增值。对通过网络发送给本单位的值守信息进行编辑、加工、 合并等操作，可以对来源于多个渠道的同一事件的多条记录 进行合并。但所有的原始信息仍然保留，便于事后对报送信 息的跟踪。1.2.2.1.7.领导批示本单位的在接到突发事件信息后，系统自动按照单位提 交给领导批示的文件的格式，自动抽取和组合接收到的信息 要素，自动生成word文档，供领导批示。1.2.2.1.&

24、信息、发送经过领导的批示，工作人员在已有突发事件信息的基础 上，增加已报领导、领导批示、出现场情况、转办单位等， 通过系统同一时间内转发给相关单位。流程监控系统自动监控从本单位发出的信息，对下级单位的接收 人、接收时间等进行自动反馈，对于在规定时间内没有接收 的单位或者个人，系统将通过短信自动通知相关人员。办结归档对于完结的突发事件，系统将把从初报信息到总结评估 之间的所有原始信息、加工过的信息，文字信息、电话信息、 图像信息、附件信息、传真信息等进行统一分类归档。内容打印系统提供word的方式对情况内容进行编辑和打印。值 班人员可以根据需要，按照值班记录、值班快报、报批单、 电话摘报等多种模

25、版打印。进而请示领导对情况进行批示， 同时将公文转发给相关的部门。1. 2. 2. 2.监督指导值班视频建立一套覆盖下级应急相关单位的值班视频系统，本单 位可以通过网络，随时了解所有管辖的下级各单位的值班现 场动态情况，同时在必要的时候可以直接点对点地和下级单 位进行可视化的沟通。舆懂监控通过对互连网的新闻、评论、论坛、博客的深度搜索和 挖掘，实时对有关本区域的突发事件的媒体报道进行汇聚和 统计分析，使应急管理单位能候随时了解社会公众的声音， 同时在一定程度上的避免下级单位的瞒报、迟报和谎报的现 象。指标考核按照考核期限的要求，对管辖单位突发事件的数量，类 型以及报送信息的报送数量、退回数量、

26、采用数量、领导批 示数量等情况进行自动考核统计。1. 223. 综合协调视频会议以本单位作为主会场，所管辖的下级应急单位作为分会 场，为应急办和管辖单位之间提供电子白板、网页同步、演 讲稿同步、文件传输、过程录制等视频会议和数据协同操作 的平台，便于随时的小型会议的召开。电话管理按照分级维护、分权查看的原则，应急相关各单位自己 维护自己的电话号码，形成区域统一、准确的通讯录，依据 权限提供按照姓名、单位以及职务、首字母等方式进行精确 和模糊的电话号码的查询，方便综合协调。1.2.2.33.即时通信实现应急相关单位的办公人员，非正式情况下进行及时 地在线观点讨论、文件传递等功能，为所有区域应急相

27、关人 员提供一个非正式沟通平台。同时提供针对某人的短信平 台，为应急办提供了另外一个信息收集的渠道。1. 2. 2. 4. 值班管理1.2.2.4.1.值班表管理值班单位通过值班表管理功能可以完成本单位值班表 的排班，并可以通过系统向上级单位进行值班表的报送，上 级单位通过系统对各值班单位上报的值班表进行查询浏览、 汇总、打印成册。2. 4. 1. 1. 值班表填报值班单位通过表单录入或excel导入方式实现值班信息 的填报；提供excel, word等方式提供浏览、导出、打印等 功能；填写好值班表后，可以通过系统直接报送给上级单位。 另外，系统还可以满足不同班次以及特殊日期的值班表填 报。2

28、. 4. 1.2. 值班表审核上级单位提供对下级单位上报的值班表进行审核功能。 对于下级单位已上报的或已通过审核的值班表进行审核：对 于已上报的值班表可进行审核通过和审核不通过操作，并且 可以输入审核意见，可进行批量审核操作；对于已通过审核 且已生效的值班表可进行取消生效操作，并且必须输入取消 原因。1. 2. 2. 4. 1.3. 值班表浏览用户可以根据日期、单位名称、姓名查看本单位以及授 权单位的值班人员信息，系统提供按月查看、按天查看两种 方式。2. 4. 1.4. 值班表打印值班单位可以按照自己的格式打印出各自的值班表，上 级单位打印所有单位的值班表。2. 4. 1.5.值班表模板定制

29、用户可对值班模板进行定制，不仅可以对班次进行设 置，还可以对模板的布局和属性进行设置。交接班管理本班次的值班人员在下班之前，需要填写好交接班记 录，方可离开。交接班记录除了要说明值班基本情况之外， 还要特别说明未办结的以及需下一班值班员关注的事项。1.2.2.43.值班表填报2. 4. 3. 1. 月份值班分月份填写值班表，填写内容包括：每天的带班领导姓 名、职务和电话；每天的白班、夜班的值班员姓名等信息。 并有上报上级单位及领导，导出为WORD文件以及查看上级 审查意见反馈等功能。122432 特殊日期值班特殊日期如五一国际劳动节，国庆节等节日的值班安排 信息，填写内容以及功能与月份值班基本

30、相同。值班表查看可以按照月份或者某一特定日期来查看填报的值班表 的信息。包含查看，查询，导出，按月份导出等功能。值班日志实现了值班人员在值班时间内对处突情况、办文情况、 办会情况、办事情况、便民电话的时间、内容、办理情况等 进行规范管理，极大地减轻了值班人员的工作量。值班短信发送可将填报的值班表通过可编辑的手机短信方式发送给 相关带班领导以及白、夜班值守人员。1. 2. 2. 5. 统计分析在政务值班管理时，各种统计分析是日常一项重要而且 耗时的工作内容。统计分析系统采用联机分析处理(OLAP： Online Analytical Processing)技术对历史突发事件库进行统 计分析，不仅

31、能够很好的减轻工作人员的工作量，而且有利 于加强政务值班工作的监督和考核，提高信息报告的时效性 和准确性。主要包括以下几个方面的统计：12.2.5.1.突发事件统计对管辖区内发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、 社会安全时间按照时发地区、时间、报送单位进行同比、环 比进行统计分析，并提供统计表、柱状图、线状图、饼状图 的方式进行展示；按照突发事件类别分析：可以按照四大类突发事件、以 及小类突发事件的类别，按照年、月、季度等进行统计；按照地区统计：可以对地区、按照突发事件的类别或者 时间段统计突发事件；对比分析：按照时段、区域、事件类型进行对比分析。1.2.2.5.2.工作动态统计按照单位、

32、工作动态类型、时间段对上报的工作动态进 行统计。1.2.2.53.会议通知统计按照单位、会议类型、会议级别和时间段对会议进行统 计。1.2.2.5.4.领导批示统计按照领导批示的突发事件、工作动态进行统计。报送情况统计对各单位的值守情况、工作动态、材料收集等信息在报 送数量、报送时限、采纳率以及回退情况进行统计和对比分 析。自定义统计用户可以将条件进行组合，进行个性化的统计和分析。1. 2. 2. 6.会务管理应急会议管理主要实现应急办内部以及其相关单位间 的会议发起、会议通知、与会信息反馈和会议打印等功能。 升级改造功能如下：1.2.2.6.1.内部会议管理2. 6. 1. 1.会议发起可以

33、通过系统发起会议通知，会议内容包括开会的时 间、地点、主题、联系人、会议材料等；同时定制各参会单 位需要反馈的内容，如：参加会议的人员名称、性别、职务、 民族等。2. 6. 1.2.会议接收各参会单位可以接收到上级单位发出的会议通知，可以 方便地了解会议组织单位开会的时间、地点、联系人、提前 提供的一些会议材料等。2. 6. 1.3.会议打印会议组织单位可以将会议的主体内容，以及参会人员的 信息按照固定的格式导出，方便会议签到。2. 6. 1.4.信息查询可以按照会议名称、会议时间、会议内容等对历史组织 的会议进行查询。外部会议管理2. 6. 2. 1.会议发起可以通过系统发起会议通知，会议通

34、知内容包括开会的 时间、地点、主题、联系人、会议材料等；同时定制各参会 单位需要反馈的内容，如：参加会议的人员名称、性别、职 务、民族等。1. 2. 2. 6. 2. 2.会议接收各参会单位可以接收到上级单位发出的会议通知，可以 方便地了解会议组织单位开会的时间、地点、联系人、提前 提供的一些会议材料等。1. 2. 2. 6. 2. 3.会议反馈各参会单位可以反馈上级单位召开会议需要反馈的内 容，比如反馈会议组织单位需要了解的参会人姓名、性别、 职务、民族以及在会上要发言的稿件等。1. 2. 2. 6. 2. 4. 会议跟踪会议发起单位可以对参会单位进行跟踪：已经通知了哪 些单位参加会议，谁接

35、收了会议通知，谁完成了反馈，以及 都有哪些单位和人员参加了会议。1. 2. 2. 6. 2. 5. 会议打印会议组织单位可以将会议的主体内容，以及参会人员的 信息按照固定的格式导出，方便会议签到。1. 2. 2. 6. 2. 6. 信息查询可以按照会议名称、会议时间、会议内容等对历史组织 的会议进行查询。1.2.2.63.会议纪要管理会议纪要是对历史会议的一个归档和整理，本功能模块 可以添加和接收相应的会议纪要，并可以按照会议名称、会 议时间、会议内容等对历史会议纪要进行查询。1. 2. 2. 7. 工作动态管理工作动态主要实现了工作动态的记录、编辑以及上报和 下发等功能。下级单位编辑好工作动

36、态后上报给上级单位 后，上级单位可以进行采纳，形成本单位的工作动态，进而 可以形成本单位的刊物或材料；对于下级单位上报的不合格 的工作动态可以进行回退。对于工作动态的发送、接收、跟踪、查询功能与值守情 况管理功能类似。工作动态编辑在应急工作中，值班人员可通过提取系统中的值守信 息，编辑工作动态的内容，以便进行下一步的信息编辑、加 工和报送。工作动态接报实现对管辖区内各地、各单位的工作动态信息的接报。 有新信息时，系统弹出提示框，并有声音提示；系统自动记 录信息接收人、接收时间等信息。工作动态审核对管辖区内各地、各单位报送的工作动态信息进行审核 管理，对审核未通过的工作动态信息可返回报送单位并注

37、明 审核未通过的原因。工作动态采纳对于合格的下级单位报送的动态，可以按照本单位的分 类、格式进行自动拆分、归类及合并，同时自动形成固定格 式的Word文档，供领导批示和参阅。工作动态通报按照工作动态的内容，领导的批示，可以将动态通过系统发送给相关单位， 供相关单位学习。工作动态查询应急工作人员可以根据工作动态信息的标题、时间、单 位、等快速的查询到相关工作动态信息。1. 2. 2. 8. 数字化预案管理实现对总体预案、专项预案等应急预案的数字化编制、 拆分、检索查询，并可以按照预案关联的设置针对突发事件 的类别、级别自动关联到相关的预案，为值守工作人员提供 应急处置的辅助决策。主要功能如下：预

38、案导入应急工作人员可以把已有文本预案上传到系统，也可以 在线编制新的预案。系统支持WORD、EXCEL等格式文件的 导入。预案审核预案的实施需要通过区应急办的组织审查，因此预案有 两种状态，待审查和审查通过。对新增预案进行审核，新的 预案需要通过审核才能生效；对预案内容进行修改，如果是 已经发布的预案，须通过再次审核方能生效。1.2.2.83.预案发布通过审核的预案可以正式发布和使用，也可以下发给相 应的责任部门，预案发布将采取责任部门主动下载的方式， 并对责任部门可访问预案的权限控制。预案结构化把文本化的预案进行数字化管理，建立目录索引，便于 快速查找和定位。主要内容有指挥体系、指挥部信息、

39、专家 信息、救援力量、应急响应、应急保障、信息发布、恢复重 建等重要信息。预案关联预案关联是数字化预案的一个关键部分，将预案分解为 启动条件、机构、人员、物资、专家、车辆、其他等模块， 真正的实现了突发事件发生时的信息、资源和组织的互动。预案关联可以按照事件类别和级别定义多种关联模式， 在值守管理中自动实现预案支持。1.2.2.8.&预案查询可以按照不同的年份进行查询，按照突发事件的级别进 行查询，按照不同的突发事件进行查询。1.2.2.8.7.预案修订对已完成预案进行调整修订的功能，此功能的使用将受 到严格的权限控制，并记录调整过程和内容。被修订的预案 需要重新通过审核发布才能生效；1.2.

40、2.8.&预案归档预案归档主要实现对预案的版本控制和预案的共享与 安全级别的控制。1. 2. 2. 9. 短信管理依托通信支撑服务，系统提供的了稳定的短信平台，可 以结合应急管理业务和流程的需求，用户自定义各类信息在 什么情况下，发送的内容以及发送的对象。自动信息发送设置应急业务流程中自动发送短信的条件及内容，在达 到发送条件的时候自动发送预警短信或提醒短信。值守信息发送可将填报的值守记录信息通过可编辑的手机短信方式 发送给相关应急工作人员。值班信息发送可将填报的值班表通过可编辑的手机短信方式发送给相关带班领导以及白、夜班值守人员。自定义信息发送应急工作人员可在线编辑需要发送的信息内容，发送给

41、 相关应急工作人员。信息、查询根据短信发送的条件、类型、发送人、接收人等条件查 询已发送的短信。1. 2. 210 归档管理在应急工作中将会产生大量的各种各式的材料，系统提 供对接收的公文归档、领导批示文档、应急专刊普刊、应急 电话自动录音、视频会议图像的自动归档，方便以后的查询、 浏览以及共享。1.2.2.10.1.对系统中接收和编辑的大量应急公文按时间和类别进 行归档管理。1.2.2.10 2领导批示归档对系统中领导对应急管理工作中的批示文档按时间和 类别进行归档管理。应急刊物归档对系统中采纳、编辑的各类应急专刊、应急普刊进行归 档分类管理。电话录音归档对系统值守的应急电话自动录音按时间和

42、类别进行归 档管理。视频图像归档对系统视频会议图像按时间和类别进行归档管理。2.11 报表管理系统提供报表定制工具，采用所见即所得的方式设计报 表格式，并设置其数据规则。1.2.2.11.1.系统提供报表定制工具，采用所见即所得的方式设计报 表格式，并设置其数据规则。122112报表生成报表模板定制之后，每次调用，系统都将根据其预定的 数据规则，从数据库中读取相应数据，展示在系统桌面上。1.2.2.11.3.报表查询用户可以根据报表名称、报送时间、报送单位、报送人 等信息对报表进行查询。1. 2. 2.12.材料收集管理在日常值班工作中，经常需要相关单位提供一些临时材 料，或者为其他一些单位提

43、供一些临时材料，材料收集管理 主要实现以下功能：122121材料要求用户可以通过此功能填写需要材料的内容、反馈时间 等，同时将该信息发送给各相关单位；由接收单位提供所需 材料。122122材料反馈材料提供单位根据接收到材料需求单位对材料的要求， 可以将需要的材料反馈给材料需求单位。系统自动记录材料 的反馈时间和反馈人信息，便于今后的统计。1.2.2.12.3材料汇总材料需求者可以随时查阅临时材料的反馈情况，并将反 馈的材料进行下载、汇总。1. 2. 213 通讯录管理对常用单位、部门、领导的办公电话、值班电话、传真、 手机等分类管理、快速查询和检索。主要功能如下：电话查询实现按姓名查询、按职务

44、查询、按单位查询，支持拼音、 汉字、模糊音的查询功能；1.2.2.13.2单位维护实现应急管理相关单位的增加、删除、和变更；1.2.2.13.3.电话维护实现对应急管理相关单位的部门电话、个人电话的增 加、删除和变更；122134修改跟踪对单位增加、删除和变更以及部门电话、个人电话的增 加、删除和变更的进行历史跟踪，包括：修改人的姓名、修 改的时间、修改前后的差别。1. 2. 2.14.即时通信即时通信具有便利、快捷、直接的特点，对部门内部以 及部门间的交流非常便捷。除了实现了信息的即时发送和接 收以及实时文件传输等基本功能外；还和产品进行了完美的 集成，用户只要登陆系统即可在线显示，并且，通

45、讯录是以 树形方式来显示组织的层级关系。通过即时通讯功能不但可 以进行日常交流，还可以对政务值守业务进行提醒、跟踪和 监督。1.2.3.风险隐患监测防控系统1. 23.1. 功能结构负责辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等 监控目标的信息维护和查询，掌握监控目标的空间分布和运 行状况信息。实现各地和各有关部门监测信息和风险分析信息的汇 集，接入防护目标、危险源、关键基础设施等监测数据，并 可对相关信息进行查询或筛选，对其中一些数据进行特征识 别，判读信息内涵或其标志的状态，进行风险评估分析。风险隐患监测防控豊测信息报送監控目标空间展示风瞼隐歩分析益控目标管理图4风险隐患监测防控功能结构

46、图1. 2. 3. 2. 功能设计1.23.2.1.监控信息报送由各地区预案部门报送风险隐患和重点防护目标信息。风险隐患信息包括危险源名称、危险源描述、危险品类 别、危险等级、所在位置、所属单位、影响范围、可能灾害 形式等。重点防护目标包括防护目标名称、目标描述、目标类别、 目标性质、所在位置、所属单位、可能的受损方式等。1.2.3.2.2.监控目标空间展示利用空间地理功能，对监测防控目标及相关分布图进行 展示，并可直接调用目标详细信息进行查看。主要风险隐患分布提供风险隐患位置的经纬度，并以图层的形式进行展 示。例如：煤矿分布图、滑坡、泥石流易发区域分布图、交 通事故易发区域分布图、大型家禽养

47、殖场分布图、刑事案件 多发区域图等。重点防护目标分布提供重点防护目标位置的经度、纬度，并以图层的形式 进行展示。如：重点监视防御区（政府部门、学校、广播电 视台、航天基地、公众聚集场所、监狱、军事目标、银行、 金库、造币厂、重点人物居住场所、使领馆、古建筑、电厂、 水库等）图、关键基础设施（通讯系统、机场关键设施、铁 路关键设施、公路关键设施、桥梁隧道等）图等。1.2.3.2.3.风险隐患分析风险隐患分析功能根据监测监控信息，实现对重大危险 源、关键设施、重点防护目标进行识别、分析和评估，得到 分析评价结果，给出综合评价报告，提出风险减缓建议和措 施。风险分析报告根据监测数据和风险模型，自动生

48、成风险分析报告。风险指标管理系统可以新建风险指标，保存评价指标。系统可以修改已有的指标，并保存修改。风险模型管理模型由业务人员根据规则事先制定。并且可以在系统运 行过程中加以调整。业务人员使用本管理功能，设定需要被监控的指标、指 标临界值、指标之间的关联权重、轮询周期等信息。同时设 定当指标在不同临界值时建议采取的管理方案或紧急预案。1.2.3.2.4.监控目标管理目标管理包括目标信息维护和目标信息同步两项功能， 以保持监控部门信息的现时性。目标信息维护实现监控目标 的更新操作。非本级政府管理的监控目标的维护操作由监控 目标责属单位通过共享交换平台定期将监控目标的最新信 息接入。应急平台通过目

49、标信息同步功能实现与部门所维护 的监控目标信息的同步。1.2.4.预警管理系统1. 2.4.1. 功能结构获取事件的预测预警信息，并进行汇总分析；对事件信 息进行分析的基础上，进行模拟预测和综合研判，并将结果 进行空间展示；根据事件信息汇总分析、模拟预测和综合研 判结果，比对分级指标，确定事件目前预警级别，必要时可 对分级进行调整；对预警分级指标（标准）进行管理维护。图5预警管理功能结构图1. 2.4. 2.功能设计1.2.4.2.1.专业预警信息系统获取的信息主要包括各种历史数据、各类统计数 据、各相关部门预测分析结果数据以及各种监测监控数据。 其中历史数据、统计数据、预测分析结果数据主要通

50、过各业 务系统获取，监测监控数据主要通过监测监控系统获取。预 测预警系统也提供信息的手工录入功能。信息获取的渠道基本可分为以下几种：一是来源于突发 公共事件报告（电话、传真、图片/像、文字等）；二是来 源于下级应急平台（专项指挥部或部门应急平台）报送的预 警信息；三是来源于国家应急体系中其他应急平台和相关部 委办局的各种预警信息。系统通过接口方式接入预警信息， 并分类以列表形式进行显示和查阅。预警信息包括突发公共事件的类别、可能波及范围、提 醒事宜和应采取的措施等内容。1.2.4.2.2.综合预测分析依据突发事件发展的规律，结合突发事件现场、周边环 境及气候条件等信息，采用各种事故发展与影响后

51、果模型、 人群疏散模型、危险性分析与安全评估模型、预警分级模型 等各种预测模型，模拟预测突发公共事件发生发展趋势、规 模、影响范围、危险程度等。对事件后果以及次生、衍生事 件发生的可能性等进行综合研判，为预警发布、决策指挥等 提供基础。在分析识别结果的基础上，通过对突发公共事件的类 型、伤亡人数、发展速度和发展趋势预测以及可用的救援力 量、应急资源等因素，进行综合评价，按照各类突发公共事 件的严重程度、可控性和影响范围等因素，由系统自动给出 突发公共事件的预警级别建议。根据可能发生的次生、衍生灾害，对灾害涉及到的灾害 危害性、承载体受损情况、人员伤亡情况、救援资源和能力 相关预测结果进行分析和

52、展示，主要内容包括：次生、衍生灾害的类型、伤亡人数、发展速度和发展趋 势以及可用的救援力量等。1.2.4.23.预警信息发布根据综合预测分析结果，和相关预案对于预警等级的指 标规定进行对比，给出事件的预警级别建议。按照相关预案 规定，形成预警发布信息，进入预警发布流程。对预警信息 进行维护。根据预警级别，可将预警信息发布到相应的应急指挥部 门，以及通过网络、短信、传真方式直接发送到成员单位。门户网站：将通过审批的事件信息和进展信息发布到互 联网上，准确、及时发布灾害预警信息。短信发布：通过本模块接口，可获取需要发送短信的内 容和需要发送的人员。接收的人员如果没有对应手机号码， 需要在通讯录中匹

53、配好手机号码。传真：通过多路传真系统，发布预警相关信息。1.2.4.2.4.预警分级指标管理对预警分级指标的具体内容及其事件类型关联关系进 行维护管理。在预警管理时，可以根据具体事件类型查找到 相关指标信息，提供定级参考。突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等因 素，预警级别划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II 级）、特别严重（I级）四个预警级别，并依次采用蓝色、 黄色、橙色和红色来加以表示。1. 2. 5.空间辅助决策系统1. 2. 5.1. 功能结构利用地理信息平台，实现应急突发事件事发地点、资源 的快速准确定位，为应急指挥决策人员快速掌握突发事件发 生位置，了解周围环

54、境状况，预测事件的发展趋势，评估事 件影响，调配应急资源，采取处置措施等提供基础的信息支 持。辅助决策丄a LaLJ丄信息展示周边分析1决策标绘1综合查询1图6空间辅助决策功能结构图1. 2. 5. 2. 功能设计1.2.5.2.1.信息展示在地理信息平台基础上，展示各类专题数据，包括应急资源分布图、防控目标、危险源、重要防控目标以及事件信 息、处置信息、监测预警信息等。信息展现是要将数据仓库中的数据以更为灵活、直观、 可视化的方式展示，使用户快速、准确、方便的得到数据背 后的知识。系统将根据业务主体，根据业务主题，以丰富多 彩的表格和图表样式，展现各类数据情况。1. 2. 5. 2. 1.

55、1. 基础地形图展示山川、河流、乡村、居民区、道路、行政区划等基础地 形图层的展示；1. 2. 5. 2. 1. 2. 遥感卫星影像展不叠加遥感卫星影像，能直观的查看地表表面信息。遥感 卫星影像图的更新比较缓慢，在重大灾情发生时应尽可能频 繁更新，以及时准确地反映真实情况。1. 2. 5. 2. 1. 3. 监测图像展不现场有监控监视设备的地区，可以把图像接入到系统显 示；没有监控设备的地区，可以显示pda发送回来的图片和 短片；1. 2. 5. 2. 1. 4. 车辆跟踪信息展示通过GPS定位，查看车辆行驶路线和方位，可以通过点 击地图上的车辆图标直接查看车辆详细信息;1. 2. 5. 2.

56、 1. 5. 应急资源分布展示分专题展示应急队伍、医疗机构、救助站、物资堆放点 空间分布，可以直接在地图上点击相应的图标，查看详细信 息；5. 2. 1.6. 事件信息展示通过值守应急平台上报的事件，根据事件地址描述标注 在地图上，可以通过点选事件图例，来查看事件的初始报告 信息、进展信息和结案信息；也可以查看处理此项事件而下 发的相关任务信息、任务执行反馈信息、电话录音、短信内 容、传真内容等信息；1. 2. 5. 2. 1. 7.受灾地区受损程度展示根据地图颜色的变化来直观反应出各地的受损严重程 度。颜鱼的划分采用预案四色态：红（一级）、橙（二级）、 黄（三级）、蓝（四级）。周边分析分析事

57、故发生地点周边情况，包括受影响的人口数量和 分布、学校分布、重大危险源分布、防护目标分布、医疗机 构分布等等。1.2.5.2.3.决策标绘系统提供丰富的图形标绘资源库，也可以根据需要制作 各类突发事件标图符号。建立基于gis平台基础上的数字化 图形标绘，可以准确快速的制作行动预案，对图形标绘的目 标可以进行动态推演，从而能够更加有效地协助指挥着进行 决策分析。通过对全局行动过程的动态模拟，来协助分析态 势发展过程中的行动冲突及态势发展结果等等，以此来有效 规避冲突，制定正确的行动方案。1.2.5.2.4.综合查询5. 2.4. 1. 医疗救援机构查询对医疗救助单位的单位名称、法人代表、单位简称

58、、业 务类别、管理类别、值班电话、床位等进行查询。并提供GIS 地图展示功能，展示其空间地理位置。1. 2. 5. 2. 4. 2. 应急组织机构查询实现对应急组织的分类、单位名称等信息进行查询。并 提供GIS地图展示功能，展示其空间地理位置。5. 2.4. 3. 应急专家查询查询应急专家信息。查询内容有：姓名、所属单位、职 位、性别、年龄、职能、类别、应急特长进行查找。5. 2.4. 4. 应急物资查询查询应急物资的储备情况和使用情况。实现对各类应急物资的类型、所属单位、状态、所在位 置、负责人、数量、规格、负责电话、用途、签约单位进行 查询。模块的主要功能包括：应急物资信息查询：提供应急物

59、资、设备的分类查询功 能，可按行政区划、单位、物资类别、使用频率等进行查询 统计。应急物资GIS展示：将应急物资空间化，实现在地图中 进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。5. 2.4. 5. 应急车辆查询实现对急救车辆的类型、状态、所在位置、负责人、数 量、规格、负责电话、用途、签约单位进行查询。对加装GPS 定位系统的可以进行车辆的实时定位。5. 2.4. 6. 历史事件查询查询过去曾经发生的应急事件，查看详细信息，为本次 事件的处置提供参考。5. 2.4. 7. 应急知识查询查询相关应急知识。5. 2.4. 8. 法律法规查询查询国家颁布的相关法律法规。1.2.5.2.5.统计

60、分析5. 2. 5. 1. 事件统计分析对城市运行过程中发生的突发公共事件信息进行统计 分析，分析事件发展趋势。可以按照事件的类别、事件的严 重程度，事件的发生日期等进行统计分析，形成相关统计报 表和图表。1. 2. 5. 2. 5. 2. 指挥调度情况统计分析对城市运行指挥调度情况进行统计分析，提供指令发布 情况、执行情况和监督评价情况的统计分析报表和图表。1. 2. 5. 2. 5. 3. 人员伤亡情况统计分析统计突发事件导致的人员伤亡情况。可以根据事件类 型、日期、医院、地区等条件统计伤亡人数。1. 2. 5. 2. 5. 4.医院救援能力统计分析对各个县、区域、医疗机构医卫人员的构成信