北京市人民关于进一步深化基础教育改革提高教育质量和办学水平的意见

1、北京市人民政府关于进一步深化基础教育改革提高教育质量和办学水平的意见(2010年3月11日)北京市人民政府关于进一步深化基础教育改革提高教育质量和办学水平的意见各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为更好地适应首都经济社会发展和国家对人才培养的要求，现就进一步深化本市基础教育改革、提高教育质量和办学水平提出如下意见：一、统一思想，提高认识，进一步深化基础教育改革，提高教育质量和办学水平（一）切实增强推进基础教育改革与发展的责任感和紧迫感。改革开放特别是北京教育大会召开以来，首都基础教育事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头，教育质量和办学水平不断提高。但同时也要看到，首都基础教育

2、仍存在一些不适应首都经济社会发展和人才培养要求的问题，主要表现在：基础教育课程改革需进一步深化，学生课业负担较重倾向尚未根本扭转，均衡发展水平需进一步提升，办学行为需进一步规范，有利于全面实施素质教育的良好社会氛围需进一步营造。因此，必须树立先进的教育理念，冲破传统观念和体制的束缚，增强责任感和紧迫感，进一步深化基础教育改革，切实提高教育质量和办学水平。（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持与时俱进，进一步适应经济社会发展和国家特别是首都对人才培养的要求，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，努力形成具有中国特色、首

3、都特点、时代特征的社会主义现代化首都基础教育体系。（三）总体目标。到2012年，基本构建起适应素质教育要求的首都基础教育体系和人才培养模式，教育质量和办学水平显著提高。具体表现为：政府对基础教育的统筹和保障力度进一步加大，各级政府权责更加明确；教育资源配置更加均衡，办学条件基本达到现代化水平；课程改革进一步深化，学生综合素质得到全面提升，学生课业负担明显减轻；招生考试和质量评价制度进一步完善，初步建立起符合素质教育要求的评价导向机制；基本形成公办为主体、多种办学体制并存的格局，充分激发学校和教师发展的活力。二、扎实推进素质教育，全面提高育人质量（一）坚持育人为本，切实提高德育实效性，不断深化学

4、校德育工作。以落实社会主义核心价值体系教育要求为根本，深入贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（中发20048号）精神，进一步完善各学科德育纲要，明确和细化各学科教学中的德育要求。把德育渗透到课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，开展社会主义法制教育，加强公民意识教育。以校园文化建设为抓手，推动德育长效机制建设。以加强班主任队伍建设为重点，切实提高全员育人水平。加大德育资源统筹力度，深化完善社会大课堂建设，加大课程资源开发、应用效能评估、信息化管理等工作力度，推动学校教育与社会教育、家庭教育相结合。（二）深化课程改革，完善课程设置方案。着力建设具有首都特色

5、的现代化基础教育课程体系，加快修订和颁布基础教育各学科课程指导意见。落实三级课程管理制度，赋予学校充分而合理的课程自主权。引导学生养成良好的学习态度和习惯，培养学生终身学习的愿望和能力；促进学生将所学知识与实际生活相结合，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力；加强基础教育领域对外开放，拓展学生视野和心胸。推进优秀拔尖人才培养试验，加强青少年科技创新学院建设。（三）改进课堂教学，积极推动教学方式创新。推动开展研究性学习和学生自主学习、合作学习，着力培养学生独立思考、勇于创造的能力，促进课堂教学从单一的知识传授向实现学习方式多样化转变，为学生的成长创造自由、活泼的氛围。教学要引导学生学思联系、

6、知行统一，使学生不仅学到知识，还要学会动手、动脑，学会做人。推进现代信息技术在教学中的应用，丰富教学资源，优化教学环境。（四）加强教材建设，完善教学支持服务体系。全面修订教科书，推动课程内容进一步关注现实生活，反映社会、科技最新进展，满足学生多样化发展需要；重视科学教育，加强人文课程，以民族的、健康向上的文学、音乐、传统文化丰富和充实课程内容。加强对教材选用的统筹。建立完善校本教研制度，加快全市教研网络建设，建立各级课程改革资源库。积极协调高等院校、教科研单位力量，形成促进课程改革的专家支持机制。吸引优秀专家参与课程改革的研究与推广。（五）落实健康第一的指导思想，切实加强体育工作。把增强学生体

7、质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，确保学生每天锻炼不少于1小时，加强对学生卫生、保健、营养、心理等方面的指导和保障。加强体育安全管理。加强对学校卫生的监督与指导，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。（六）提升学校美育工作水平，陶冶学生情操。以音乐、美术等课程教学为突破点，培养学生懂得真善美、知情义，塑造学生大爱、和谐的心灵，使美育与整个学校教育有机地融为一体。要加强美育的规章制度建设，有条件的学校要成立艺术体育中心。健全艺术教育教学体系，提高艺术课教学的

8、质量。完善符合北京实际、合理有效的学校艺术教育管理体制和运行机制。继续加强金帆艺术团等高水平艺术社团建设。（七）激发学生学习兴趣，减轻学生课业负担。严格落实新课程计划，合理安排学生作息时间。通过激发学生学习兴趣和提高教学效率，有效缓解学生学习压力。依法做好义务教育入学工作，学校要按照教育行政部门确定的就近接收学生范围和人数招生。加大对公办学校、教研机构以及公办校外教育机构的监管，依法严肃查处违规补课和招生行为。三、优化教育资源配置，促进首都基础教育协调发展（一）加强对学校布局结构调整的统筹规划。充分考虑人口变化、城镇化趋势、经济社会发展状况和群众意愿等因素，按照盘活存量、优化增量、节约土地、方

9、便群众的原则，科学制定并组织实施基础教育设施专项规划。落实政府责任，统筹发展改革、规划、建设、土地、财政、工商、教育等部门，改革居住区配套学校建设机制，确保配套学校达标并及时交付使用。完善建设标准，加强农村寄宿制学校建设。加大政府投入，结合办学条件达标建设，实施中小学校舍安全工程，用3年时间全面完成中小学校舍抗震加固工作。（二）大力推进义务教育均衡发展。加强政府统筹和调控力度，实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、办学形式多样化目标。继续推进办学条件标准化建设，实施教师基本功水平达标计划，推动义务教育服务均等化。大力推进城乡教育一体化发展。积极推进名校办分校、学区化管理、学校联盟

10、、对口合作等多种办学形式创新，推动优质教育资源的共享、辐射和带动。加大财政专项支持力度，开展教师特派、管理输出、学校托管等试点，探索区域教育协调发展机制。继续坚持以公办学校为主接收来京务工人员随迁子女就学，新建和改扩建一批公办学校，积极解决来京务工人员随迁子女就学问题。（三）进一步加强学前教育和高中教育。进一步明确政府对学前教育的责任，理顺体制，研究政府对学前教育的支持模式。加大学前教育经费投入，大力改善学前教育设施条件，用3年左右的时间集中新建和改扩建118所公办幼儿园，初步形成以公办为主导、社区为依托、民办为补充的学前教育服务网络，满足学前儿童的入园需求。规范学前教育机构收费，建立学前教育

11、质量监控与评价管理机制，切实提高幼儿园办学水平。理顺农村学前教育管理体制，加强农村乡镇中心幼儿园建设，逐步缩小城乡之间学前教育差距。以推进高中课程改革为重点，推动高中阶段教育多样化发展。建设一批特色高中。加快推进普通高中与中等职业教育的衔接和沟通，加大综合高中建设力度。（四）统筹构建衔接顺畅、开放灵活的基础教育体系。加强小学和幼儿园的教育衔接，加强初中与小学、高中与初中的联系与合作，促进各学段教育均衡协调发展，促进学生的持续发展。加强高校、科研机构与中小学特别是高中的联系，通过开放实验室、智力支持、学生志愿者参与等多种形式深化课程改革。积极推进现代学校制度建设，建立完善家长参与学校民主管理的机

12、制。（五）以信息化带动基础教育现代化。制定中小学信息化规划，加大对中小学校尤其是农村中小学校信息化的经费投入，全面提升北京教育信息网的承载能力和互联速度，健全网络安全体系。完善中小学管理信息系统，建成基础教育数据中心，提高中小学管理和服务水平。整合全市基础教育及相关教育信息资源，实现优质教育资源共享，提高资源使用效益。充分利用并有效整合网络应用平台，促进区域、学校、教师、学生之间的交流与合作。逐步建成覆盖中小学各主要学科的网络同步课堂，初步形成学校、家庭、社会相互融合、相互补充的网络化教育体系。四、建立健全质量水平导向机制，切实提高学校办学水平（一）推进学校办学条件标准的完善和实施。按照我市关

13、于中小学校办学条件标准相关文件规定，完善实施细则。扎实推进达标建设，确保新建学校按照办学条件标准规划和建设，现有学校在专用教室建设、教育教学设施设备、音体美器材和图书资料等主要项目上达到标准，做到逐校明确达标时限和要求，2012年前完成全部义务教育阶段学校主要项目达标任务。全面加强实验教学建设，落实中小学实验室规程有关规定。（二）制定并实施教师基本功标准和学业质量标准。研究制定中小学教师基本功标准，加强培训和交流，不断提升中小学教师基本功。制定和完善学科学业质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度和质量监控评价体系及教学反馈系统，促进教育教学质量不断提高。研究制定全市义务教育质量标准。开展地方

14、性公共教育服务标准研究。（三）以素质教育为导向推进考试招生和评价制度改革。坚持通过综合素质评价促进学生全面发展的正确改革方向，进一步完善综合素质评价的科学方法和基本程序，使之成为学校常规管理制度的基本内容和教师的岗位职责。加强对命题、考试技术的研究和推广，继续完善以能力为核心的命题改革，把综合素质评价和学业水平考试作为高校招生录取的重要依据。（四）继续深化基础教育管理体制和办学体制改革。进一步完善基础教育市级统筹规划、区县为主管理的体制,加大区县政府管理权限，进一步明确乡镇政府职责。坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。深化办学体制改革探

15、索，以支持薄弱学校建设为导向，开展办学综合改革试验。通过政府购买服务等方式，支持民办学校和幼儿园发展。加强民办教育的规范与管理，建立民办教育社会评价制度，提高民办教育办学水平。（五）积极推行区域性基础教育改革实验。充分发挥各区县、各学校的主动性和创造性，按照教育部和北京市关于共同推进教育现代化试验城市建设的决定精神，大力支持教育改革实验。结合区域经济社会发展的总体规划，加大政策倾斜和经费支持力度，开展基础教育区域均衡发展、城乡教育一体化、农村教育现代化等改革试验。五、坚持以教师为本，建设高素质的干部教师队伍（一）进一步健全教师编制配备标准，完善教师补充和流动机制。根据工作需要，进一步健全完善教

16、师编制配备标准。建立健全校外兼职人员和工勤人员聘用机制。增加紧缺专业外地生源进京指标，对在编制限额内出现的空岗采取公开招聘。面向农村学校和薄弱学校紧缺教师岗位实行“特岗教师计划”。扩大师范生培养规模，优化师范生培养结构。探索师范生定向培养制度，解决农村师资补充难问题。畅通非师范专业优秀毕业生从教渠道。建立完善教师交流长效机制，探索建立区域内教师统一流动制度。（二）切实提高教师地位和待遇，完善教师发展支持服务体系。深化绩效工资改革，确保义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。市、区县两级继续加大对农村教师实行的优惠政策力度。新建和改造农村教师宿舍。逐步推广教师医疗保险。建立农村

17、教师定期体检和心理辅导机制，设立农村学校学科带头人和骨干教师岗位。加强教师师德修养和专业思想培养，研究制定教师准入机制。建立市级负责重点培训工程、区县实施全员培训、分层分岗、研训结合的教师培训体系。加强校本培训，依托高校和科研机构实施“教师发展学校”计划。通过实施“教育硕士”培养工程等多种形式，推动青年教师继续教育创新。建立教师专业发展数据库，不断研究改进教师培训政策。建立并实施中小学教师带薪脱产培训制度，用五年时间对全体教师进行脱产培训。加强农村教师研修站建设。（三）加强教育管理干部队伍建设。结合深入开展学习实践科学发展观活动，加强校长和学校领导班子建设。深化干部选拔任用制度改革。改进干部培训制度，大力加强后备干部队伍培养，切实加强干部作风建设。研究实施特级校长评选和校长轮换制度。研究实施干部、教师流动制度化建设，积极促进优秀校长、教师的合理流动。六、加强领导，为首都基础教育改革发展提供坚强保障（一）切实加强对基础教育的领导。各级政府要切实推进基础教育事业持续健康协调发展。研究制定实施义务教育法律法规的配套规章，深入推进依法治教。加大基础教育经费投入，确保教育经费依法实现“三个增长”。（二）完善督导和监督机制。积极推进教育督导立法，进一步健全教育督导制度。逐步建立相