巴林右旗旅游总体规划

1、目 录 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc44986062 第一章 规划总纲 PAGEREF _Toc44986062 h 1 HYPERLINK l _Toc44986063 第一节 规划范围、性质、任务和时段 PAGEREF _Toc44986063 h 1 HYPERLINK l _Toc44986064 一 规划范围 PAGEREF _Toc44986064 h 1 HYPERLINK l _Toc44986065 二 规划性质与任务 PAGEREF _Toc44986065 h 1 HYPERLINK l _Toc44986066 三 规划时段 PAGERE

2、F _Toc44986066 h 1 HYPERLINK l _Toc44986067 第二节 规划的指导思想和原则 PAGEREF _Toc44986067 h 2 HYPERLINK l _Toc44986068 一 指导思想 PAGEREF _Toc44986068 h 2 HYPERLINK l _Toc44986069 二 规划原则 PAGEREF _Toc44986069 h 2 HYPERLINK l _Toc44986070 三 规划依据 PAGEREF _Toc44986070 h 4 HYPERLINK l _Toc44986071 第二章 旅游业发展背景、条件分析 PAG

3、EREF _Toc44986071 h 5 HYPERLINK l _Toc44986072 第一节 发展背景 PAGEREF _Toc44986072 h 5 HYPERLINK l _Toc44986073 一 位置面积和行政区划 PAGEREF _Toc44986073 h 5 HYPERLINK l _Toc44986074 二 自然环境背景 PAGEREF _Toc44986074 h 5 HYPERLINK l _Toc44986075 三 社会与经济背景 PAGEREF _Toc44986075 h 8 HYPERLINK l _Toc44986076 第二节 旅游业发展现状 P

4、AGEREF _Toc44986076 h 10 HYPERLINK l _Toc44986077 一 开始了初步的接待创收能力 PAGEREF _Toc44986077 h 10 HYPERLINK l _Toc44986078 二 旅游资源得到初步开发利用 PAGEREF _Toc44986078 h 10 HYPERLINK l _Toc44986079 三 旅游接待条件有所改善 PAGEREF _Toc44986079 h 11 HYPERLINK l _Toc44986080 四 旅游机构初步形成 PAGEREF _Toc44986080 h 11 HYPERLINK l _Toc4

5、4986081 五 旅游纪念品备受青睐 PAGEREF _Toc44986081 h 11 HYPERLINK l _Toc44986082 第三节 旅游业发展条件分析 PAGEREF _Toc44986082 h 12 HYPERLINK l _Toc44986083 一 优势条件 PAGEREF _Toc44986083 h 12 HYPERLINK l _Toc44986084 二 制约因素 PAGEREF _Toc44986084 h 15 HYPERLINK l _Toc44986085 第四节 旅游发展面临的问题 PAGEREF _Toc44986085 h 18 HYPERLIN

6、K l _Toc44986086 一 竞争压力，市场开拓难度大 PAGEREF _Toc44986086 h 18 HYPERLINK l _Toc44986087 二 全旗旅游景区之间缺乏统筹和协调 PAGEREF _Toc44986087 h 19 HYPERLINK l _Toc44986088 三 旅游业内部结构不完善 PAGEREF _Toc44986088 h 19 HYPERLINK l _Toc44986089 第三章 旅游资源条件分析 PAGEREF _Toc44986089 h 20 HYPERLINK l _Toc44986090 第一节 巴林右旗旅游资源类型与分布特征

7、PAGEREF _Toc44986090 h 20 HYPERLINK l _Toc44986091 一 巴林右旗旅游资源总量与类型体系 PAGEREF _Toc44986091 h 20 HYPERLINK l _Toc44986092 二 旅游资源分布特征 PAGEREF _Toc44986092 h 22 HYPERLINK l _Toc44986093 第二节 旅游资源评价 PAGEREF _Toc44986093 h 23 HYPERLINK l _Toc44986094 一 旅游资源及开发条件评价 PAGEREF _Toc44986094 h 23 HYPERLINK l _Toc

8、44986095 二 旅游资源综合评价 PAGEREF _Toc44986095 h 27 HYPERLINK l _Toc44986096 三 竞争条件分析 PAGEREF _Toc44986096 h 28 HYPERLINK l _Toc44986097 第三节 旅游资源优势定位 PAGEREF _Toc44986097 h 30 HYPERLINK l _Toc44986098 一 辽文化旅游资源系列 PAGEREF _Toc44986098 h 30 HYPERLINK l _Toc44986099 二 蒙古风情、草原风光旅游资源系列 PAGEREF _Toc44986099 h 3

9、0 HYPERLINK l _Toc44986100 三 巴林石旅游资源系列 PAGEREF _Toc44986100 h 30 HYPERLINK l _Toc44986101 四 自然生态保护区旅游资源系列 PAGEREF _Toc44986101 h 31 HYPERLINK l _Toc44986102 第四章 旅游市场分析 PAGEREF _Toc44986102 h 32 HYPERLINK l _Toc44986103 第一节 旅游市场现状分析 PAGEREF _Toc44986103 h 32 HYPERLINK l _Toc44986104 一 国内旅游市场 PAGEREF

10、_Toc44986104 h 32 HYPERLINK l _Toc44986105 二 国际客源市场分析 PAGEREF _Toc44986105 h 40 HYPERLINK l _Toc44986106 三 巴林右旗客源市场特点 PAGEREF _Toc44986106 h 42 HYPERLINK l _Toc44986107 第二节 巴林右旗旅游市场细分 PAGEREF _Toc44986107 h 44 HYPERLINK l _Toc44986108 （一） 国内客源市场 PAGEREF _Toc44986108 h 44 HYPERLINK l _Toc44986109 （二）

11、 国际客源市场 PAGEREF _Toc44986109 h 45 HYPERLINK l _Toc44986110 （三） 区域客源市场 PAGEREF _Toc44986110 h 46 HYPERLINK l _Toc44986111 第三节 巴林右旗旅游市场SWOT分析 PAGEREF _Toc44986111 h 47 HYPERLINK l _Toc44986112 第四节 旅游市场定位 PAGEREF _Toc44986112 h 49 HYPERLINK l _Toc44986113 一 总体目标市场定位 PAGEREF _Toc44986113 h 49 HYPERLINK

12、l _Toc44986114 二 主要客源市场特征分析 PAGEREF _Toc44986114 h 49 HYPERLINK l _Toc44986115 第五节 旅游市场规模预测 PAGEREF _Toc44986115 h 51 HYPERLINK l _Toc44986116 一 国内游客总量与旅游收入目标 PAGEREF _Toc44986116 h 51 HYPERLINK l _Toc44986117 二 巴林右旗国内游客及旅游收入发展指标预测 PAGEREF _Toc44986117 h 52 HYPERLINK l _Toc44986118 第六节 旅游市场营销战略 PAGE

13、REF _Toc44986118 h 58 HYPERLINK l _Toc44986119 一 营销战略 PAGEREF _Toc44986119 h 58 HYPERLINK l _Toc44986120 二 营销战术选择 PAGEREF _Toc44986120 h 59 HYPERLINK l _Toc44986121 三、销售策略 PAGEREF _Toc44986121 h 60 HYPERLINK l _Toc44986122 第五章 巴林右旗旅游产业发展目标与发展战略 PAGEREF _Toc44986122 h 63 HYPERLINK l _Toc44986123 第一节

14、发展目标 PAGEREF _Toc44986123 h 63 HYPERLINK l _Toc44986124 一 旅游业在国民经济中的地位 PAGEREF _Toc44986124 h 63 HYPERLINK l _Toc44986125 二 总体目标 PAGEREF _Toc44986125 h 64 HYPERLINK l _Toc44986126 三 阶段定性目标 PAGEREF _Toc44986126 h 64 HYPERLINK l _Toc44986127 第二节 发展战略 PAGEREF _Toc44986127 h 67 HYPERLINK l _Toc44986128

15、一 政府引导战略 PAGEREF _Toc44986128 h 67 HYPERLINK l _Toc44986129 二 创新发展战略 PAGEREF _Toc44986129 h 68 HYPERLINK l _Toc44986130 三 突出特色与精品开发战略 PAGEREF _Toc44986130 h 68 HYPERLINK l _Toc44986131 四 旅游产品和旅游市场跟随战略 PAGEREF _Toc44986131 h 68 HYPERLINK l _Toc44986132 五 市场运作战略 PAGEREF _Toc44986132 h 69 HYPERLINK l _

16、Toc44986133 六 可持续发展战略 PAGEREF _Toc44986133 h 69 HYPERLINK l _Toc44986134 七 产品升级战略 PAGEREF _Toc44986134 h 69 HYPERLINK l _Toc44986135 第六章 旅游开发空间布局 PAGEREF _Toc44986135 h 70 HYPERLINK l _Toc44986136 第一节 空间布局的依据和原则 PAGEREF _Toc44986136 h 70 HYPERLINK l _Toc44986137 一 依据 PAGEREF _Toc44986137 h 70 HYPERL

17、INK l _Toc44986138 二 原则 PAGEREF _Toc44986138 h 70 HYPERLINK l _Toc44986139 第二节 空间布局方案 PAGEREF _Toc44986139 h 72 HYPERLINK l _Toc44986140 一 总体布局思路 PAGEREF _Toc44986140 h 72 HYPERLINK l _Toc44986141 二 布局理念 PAGEREF _Toc44986141 h 72 HYPERLINK l _Toc44986142 三 总体布局方案 PAGEREF _Toc44986142 h 73 HYPERLINK

18、l _Toc44986143 四 三大旅游区规划布局方案 PAGEREF _Toc44986143 h 74 HYPERLINK l _Toc44986144 第三节 重点旅游景点的选择与开发建设规划 PAGEREF _Toc44986144 h 77 HYPERLINK l _Toc44986145 一 重点旅游景点的选择依据 PAGEREF _Toc44986145 h 77 HYPERLINK l _Toc44986146 二 项目策划原则 PAGEREF _Toc44986146 h 77 HYPERLINK l _Toc44986147 三 第一批重点旅游景点与规划建设 PAGERE

19、F _Toc44986147 h 78 HYPERLINK l _Toc44986148 四 第二批重点旅游景点与规划建设 PAGEREF _Toc44986148 h 84 HYPERLINK l _Toc44986149 第四节 旅游线路的组织与设计 PAGEREF _Toc44986149 h 87 HYPERLINK l _Toc44986150 一 线路组织原则 PAGEREF _Toc44986150 h 87 HYPERLINK l _Toc44986151 二 线路规划 PAGEREF _Toc44986151 h 88 HYPERLINK l _Toc44986152 第七章

20、 旅游产品规划 PAGEREF _Toc44986152 h 91 HYPERLINK l _Toc44986153 第一节 旅游产品开发现状及存在的问题 PAGEREF _Toc44986153 h 91 HYPERLINK l _Toc44986154 一 旅游产品开发现状 PAGEREF _Toc44986154 h 91 HYPERLINK l _Toc44986155 二 旅游产品开发中存在的问题 PAGEREF _Toc44986155 h 92 HYPERLINK l _Toc44986156 第二节 旅游产品开发系列、优势定位与开发原则 PAGEREF _Toc44986156

21、 h 94 HYPERLINK l _Toc44986157 一 旅游产品系列 PAGEREF _Toc44986157 h 94 HYPERLINK l _Toc44986158 二 旅游产品定位 PAGEREF _Toc44986158 h 94 HYPERLINK l _Toc44986159 三 旅游产品规划的原则 PAGEREF _Toc44986159 h 95 HYPERLINK l _Toc44986160 第三节 旅游产品开发方案 PAGEREF _Toc44986160 h 96 HYPERLINK l _Toc44986161 一 巴林草原民族风情旅游产品 PAGEREF

22、 _Toc44986161 h 96 HYPERLINK l _Toc44986162 二 历史文化旅游产品 PAGEREF _Toc44986162 h 98 HYPERLINK l _Toc44986163 三 山岳旅游产品 PAGEREF _Toc44986163 h 110 HYPERLINK l _Toc44986164 四 巴林石旅游购物产品 PAGEREF _Toc44986164 h 112 HYPERLINK l _Toc44986165 五 巴林草原小城大板镇旅游产品 PAGEREF _Toc44986165 h 114 HYPERLINK l _Toc44986166 六

23、 水域旅游产品 PAGEREF _Toc44986166 h 116 HYPERLINK l _Toc44986167 七 沙漠旅游产品 PAGEREF _Toc44986167 h 119 HYPERLINK l _Toc44986168 第八章 旅游形象策划与设计 PAGEREF _Toc44986168 h 120 HYPERLINK l _Toc44986169 第一节 总体旅游形象设计 PAGEREF _Toc44986169 h 120 HYPERLINK l _Toc44986170 一 旅游形象设计的基础 PAGEREF _Toc44986170 h 120 HYPERLINK

24、 l _Toc44986171 二 旅游形象定位 PAGEREF _Toc44986171 h 121 HYPERLINK l _Toc44986172 第二节 旅游形象系统 PAGEREF _Toc44986172 h 122 HYPERLINK l _Toc44986173 一 理念形象系统（MIS） PAGEREF _Toc44986173 h 122 HYPERLINK l _Toc44986174 二 行为形象系统（BIS） PAGEREF _Toc44986174 h 123 HYPERLINK l _Toc44986175 三 视觉形象系统（VIS） PAGEREF _Toc44

25、986175 h 124 HYPERLINK l _Toc44986176 四 听觉形象系统（HIS） PAGEREF _Toc44986176 h 125 HYPERLINK l _Toc44986177 五 嗅觉形象系统 PAGEREF _Toc44986177 h 125 HYPERLINK l _Toc44986178 第三节 重点旅游区的形象设计 PAGEREF _Toc44986178 h 125 HYPERLINK l _Toc44986179 一 重点旅游区的形象定位和形象塑造 PAGEREF _Toc44986179 h 125 HYPERLINK l _Toc4498618

26、0 二 重点旅游板块大板镇 PAGEREF _Toc44986180 h 127 HYPERLINK l _Toc44986181 三 旅游区和旅游景点的宣传口号 PAGEREF _Toc44986181 h 128 HYPERLINK l _Toc44986182 第四节 旅游形象传播 PAGEREF _Toc44986182 h 129 HYPERLINK l _Toc44986183 一 采用多种传播手段 PAGEREF _Toc44986183 h 129 HYPERLINK l _Toc44986184 二 采用不同的传播策略 PAGEREF _Toc44986184 h 131 H

27、YPERLINK l _Toc44986185 第九章 旅游设施发展规划 PAGEREF _Toc44986185 h 133 HYPERLINK l _Toc44986186 第一节 旅游交通规划 PAGEREF _Toc44986186 h 133 HYPERLINK l _Toc44986187 一 总体布局与发展目标 PAGEREF _Toc44986187 h 133 HYPERLINK l _Toc44986188 二 对外交通 PAGEREF _Toc44986188 h 133 HYPERLINK l _Toc44986189 三 规划区旅游交通 PAGEREF _Toc449

28、86189 h 133 HYPERLINK l _Toc44986190 第二节 电力、通讯设施规划 PAGEREF _Toc44986190 h 134 HYPERLINK l _Toc44986191 一 总体要求与发展目标 PAGEREF _Toc44986191 h 134 HYPERLINK l _Toc44986192 二 设施规划 PAGEREF _Toc44986192 h 134 HYPERLINK l _Toc44986193 第三节 旅游饭店设施规划 PAGEREF _Toc44986193 h 135 HYPERLINK l _Toc44986194 一 巴林右旗饭店业

29、发展现状 PAGEREF _Toc44986194 h 135 HYPERLINK l _Toc44986195 二 巴林右旗旅游饭店发展规划 PAGEREF _Toc44986195 h 135 HYPERLINK l _Toc44986196 第四节 旅行社发展规划 PAGEREF _Toc44986196 h 138 HYPERLINK l _Toc44986197 一 现状分析 PAGEREF _Toc44986197 h 138 HYPERLINK l _Toc44986198 二 旅行社发展目标 PAGEREF _Toc44986198 h 138 HYPERLINK l _Toc

30、44986199 三 发展方案 PAGEREF _Toc44986199 h 139 HYPERLINK l _Toc44986200 第五节 旅游信息系统规划 PAGEREF _Toc44986200 h 140 HYPERLINK l _Toc44986201 一 现状分析 PAGEREF _Toc44986201 h 140 HYPERLINK l _Toc44986202 二 发展目标 PAGEREF _Toc44986202 h 141 HYPERLINK l _Toc44986203 第六节 娱乐休闲设施开发规划 PAGEREF _Toc44986203 h 142 HYPERLI

31、NK l _Toc44986204 一 现状分析 PAGEREF _Toc44986204 h 142 HYPERLINK l _Toc44986205 二 旅游休闲娱乐设施建设 PAGEREF _Toc44986205 h 142 HYPERLINK l _Toc44986206 第十章 旅游商品开发规划 PAGEREF _Toc44986206 h 145 HYPERLINK l _Toc44986207 第一节 巴林右旗旅游商品开发现状及存在的问题 PAGEREF _Toc44986207 h 145 HYPERLINK l _Toc44986208 一 旅游商品类型 PAGEREF _

32、Toc44986208 h 145 HYPERLINK l _Toc44986209 二 整体旅游商品生产规模、档次 PAGEREF _Toc44986209 h 145 HYPERLINK l _Toc44986210 三 旅游商品开发中存在的问题 PAGEREF _Toc44986210 h 146 HYPERLINK l _Toc44986211 第二节 旅游商品开发规划方案 PAGEREF _Toc44986211 h 147 HYPERLINK l _Toc44986212 一 巴林右旗旅游商品开发方向 PAGEREF _Toc44986212 h 147 HYPERLINK l _

33、Toc44986213 二 巴林右旗旅游商品的开发原则 PAGEREF _Toc44986213 h 148 HYPERLINK l _Toc44986214 三 旅游商品的开发方案 PAGEREF _Toc44986214 h 149 HYPERLINK l _Toc44986215 四 巴林右旗旅游商品的营销方案 PAGEREF _Toc44986215 h 153 HYPERLINK l _Toc44986216 第十一章 旅游资源与生态环境保护 PAGEREF _Toc44986216 h 156 HYPERLINK l _Toc44986217 第一节 巴林右旗旅游生态环境现状 PA

34、GEREF _Toc44986217 h 156 HYPERLINK l _Toc44986218 一 巴林右旗总体生态环境现状及问题 PAGEREF _Toc44986218 h 156 HYPERLINK l _Toc44986219 二 旅游环境现状及问题 PAGEREF _Toc44986219 h 157 HYPERLINK l _Toc44986220 第二节 旅游地旅游环境保护原则、目标及环境质量标准 PAGEREF _Toc44986220 h 158 HYPERLINK l _Toc44986221 一 旅游地环境保护原则 PAGEREF _Toc44986221 h 158

35、 HYPERLINK l _Toc44986222 二 总体目标 PAGEREF _Toc44986222 h 159 HYPERLINK l _Toc44986223 三 各旅游区规划设计应达到的环境质量标准 PAGEREF _Toc44986223 h 159 HYPERLINK l _Toc44986224 第三节 重点旅游区生态环境规划 PAGEREF _Toc44986224 h 160 HYPERLINK l _Toc44986225 一 赛罕乌拉旅游景区 PAGEREF _Toc44986225 h 160 HYPERLINK l _Toc44986226 二 草原旅游区 PAG

36、EREF _Toc44986226 h 161 HYPERLINK l _Toc44986227 三 辽文化旅游区 PAGEREF _Toc44986227 h 162 HYPERLINK l _Toc44986228 四 中心城镇大板镇 PAGEREF _Toc44986228 h 162 HYPERLINK l _Toc44986229 第四节 达到目标应采取的具体措施 PAGEREF _Toc44986229 h 163 HYPERLINK l _Toc44986230 一 旅游资源的保护 PAGEREF _Toc44986230 h 163 HYPERLINK l _Toc449862

37、31 二 旅游生态环境的保护 PAGEREF _Toc44986231 h 164 HYPERLINK l _Toc44986232 三 旅游环境容量及承载力调控 PAGEREF _Toc44986232 h 164 HYPERLINK l _Toc44986233 四 对旅游区污染的控制 PAGEREF _Toc44986233 h 165 HYPERLINK l _Toc44986234 第十二章 旅游规划实施保障体系 PAGEREF _Toc44986234 h 166 HYPERLINK l _Toc44986235 第一节 旅游管理体制的支持 PAGEREF _Toc44986235

38、 h 166 HYPERLINK l _Toc44986236 一 旅游管理体制现状 PAGEREF _Toc44986236 h 166 HYPERLINK l _Toc44986237 二 右旗旅游管理体制的改革创新 PAGEREF _Toc44986237 h 166 HYPERLINK l _Toc44986238 第二节 旅游人力资源的支持 PAGEREF _Toc44986238 h 168 HYPERLINK l _Toc44986239 一 旅游人力资源现状 PAGEREF _Toc44986239 h 168 HYPERLINK l _Toc44986240 二 旅游业人力资

39、源预测 PAGEREF _Toc44986240 h 169 HYPERLINK l _Toc44986241 三 旅游人力资源规划 PAGEREF _Toc44986241 h 170 HYPERLINK l _Toc44986242 第三节 旅游开发资金的支持 PAGEREF _Toc44986242 h 171 HYPERLINK l _Toc44986243 一 巴林右旗旅游开发资金现状 PAGEREF _Toc44986243 h 172 HYPERLINK l _Toc44986244 二 政府吸引旅游投资的政策 PAGEREF _Toc44986244 h 172 HYPERLI

40、NK l _Toc44986245 三 转换投入机制，拓宽筹资渠道 PAGEREF _Toc44986245 h 173 HYPERLINK l _Toc44986246 第四节 旅游政策法规的支持 PAGEREF _Toc44986246 h 174 HYPERLINK l _Toc44986247 一 旅游产业政策的制定应遵循一下原则 PAGEREF _Toc44986247 h 174 HYPERLINK l _Toc44986248 二 需制定的相关政策 PAGEREF _Toc44986248 h 174 HYPERLINK l _Toc44986249 三 加强旅游法规的贯彻实施和

41、检查监督工作 PAGEREF _Toc44986249 h 176 HYPERLINK l _Toc44986250 第十三章 投资效益分析 PAGEREF _Toc44986250 h 177 HYPERLINK l _Toc44986251 第一节 经济效益 PAGEREF _Toc44986251 h 177 HYPERLINK l _Toc44986252 一 经济效益显著 PAGEREF _Toc44986252 h 177 HYPERLINK l _Toc44986253 二 有利于巴林右旗的产业结构调整 PAGEREF _Toc44986253 h 177 HYPERLINK l

42、 _Toc44986254 三 发挥乘数效应，带动相关行业的发展 PAGEREF _Toc44986254 h 178 HYPERLINK l _Toc44986255 四 改善投资环境，促进外向型经济的发展 PAGEREF _Toc44986255 h 178 HYPERLINK l _Toc44986256 第二节 社会效益 PAGEREF _Toc44986256 h 178 HYPERLINK l _Toc44986257 一 劳动力就业机会增加，社会秩序稳定 PAGEREF _Toc44986257 h 178 HYPERLINK l _Toc44986258 二 文化交流中人口素质

43、提高 PAGEREF _Toc44986258 h 179 HYPERLINK l _Toc44986259 三 巴林右旗知名度和美誉度的提高 PAGEREF _Toc44986259 h 179 HYPERLINK l _Toc44986260 四 保护和进一步挖掘历史文化 PAGEREF _Toc44986260 h 179 HYPERLINK l _Toc44986261 五 增进开放和交流 PAGEREF _Toc44986261 h 180 HYPERLINK l _Toc44986262 第三节 环境效益 PAGEREF _Toc44986262 h 180 HYPERLINK l

44、 _Toc44986263 一 旅游业发展对环境的积极影响 PAGEREF _Toc44986263 h 180 HYPERLINK l _Toc44986264 二 发展旅游业可以增强地区规划中的生态意识 PAGEREF _Toc44986264 h 180第一章 规划总纲第一节 规划范围、性质、任务和时段一 规划范围内蒙古赤峰市巴林右旗旅游发展总体规划范围为巴林右旗行政区域，包括10个苏木、4个镇、2个乡，总面积10256.36平方公里。本规划重点突出三个区域：（1）以赛罕乌拉和辽庆州白塔为中心的北部地区；（2）以大板为中心的中部地区；（3）以益和诺尔为中心的南部地区。二 规划性质与任务本

45、规划属宏观战略性地方（县级）旅游发展总体规划。根据国家标准化管理委员会发布的中华人民共和国国家标准旅游规划通则和国家旅游局关于旅游发展规划管理办法，本规划的主要任务是全面分析巴林右旗旅游发展的历史与现状、优势与制约因素，明确旅游业在巴林右旗国民经济和社会发展中的地位与作用；分析、预测规划期内巴林右旗旅游客源市场需求总量、地域结构和消费结构；提出旅游发展目标、战略和主题形象；明确旅游产品开发的方向、特色和主要内容；提出旅游发展重点项目；优化旅游发展的要素结构与空间布局；按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理措施。规划成果包括规划文本、规划图表及附件。三 规划时段本规划时段为2003

46、2020年，分为近期、中期和远期三个时段。近期：20032005年；中期：20062010年；远期：20112020年。第二节 规划的指导思想和原则一 指导思想以党的十六大和中央经济工作会议精神为指针，以内蒙古自治区和赤峰市社会经济发展战略为依据，按照自治区和赤峰市党委、政府对旅游业发展的要求，在内蒙古自治区旅游业发展总体规划和赤峰市旅游总体规划指导下，从巴林右旗的实际出发，紧紧围绕旅游资源开发、旅游生产力建设、旅游环境保护这个核心，以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心、创新为灵魂，在可持续发展的基础上，注重速度效益与质量效益的双重发展，最终把旅游业培植、发展成巴林右旗新的经济增长

47、点和支柱产业，为全面建设小康社会作贡献。二 规划原则（一）遵循区、市规划指导原则巴林右旗旅游总体规划要与内蒙古自治区的旅游总体规划、赤峰市的旅游总体规划相协调，在两个规划的指导下进行。要突出重点，抓住特色，建设精品，把巴林右旗的旅游市场开发和产品开发纳入到自治区和赤峰市旅游市场开发体系中去。（二）突出地方特色与区域协调发展原则深入挖掘巴林右旗的地域文化，突出地方特色，在展现具有内蒙古特征的草原文化时，集中展现巴林右旗的地域文化特征，突出巴林蒙古部落文化、巴林石文化和辽文化。同时，也要考虑到区域的协调发展，把巴林右旗的旅游发展纳入到赤峰市旅游发展整体当中去，实行网络化开发，充分考虑与周边旗县的连

48、点接线，在资源上进行整体优化，在空间上进行一体化布局，如辽文化就要既突出巴林右旗的辽文化核心地位，又要充分考虑到辽文化在整个赤峰市的分布，注重文化的完整性和线路的连续性，实现优势互补。（三）聚集优势、发展精品原则巴林右旗的旅游项目开发应以资源为基础，以市场为导向，积极引导社会资金向优势点聚集，着力开发建设一批品牌形象突出、服务档次高、创收、创汇能力强的旅游精品，特别是重点开发符合21世纪发展潮流的生态旅游产品、高档次和高品位的专题旅游产品。（四）适度超前与量力而行原则规划要有战略眼光，在科学预测旅游业未来发展方向和市场需求的基础上，要适度超前，无论是空间布局，还是区域协作，或是所开发的旅游项目

49、和设计的旅游产品都要符合未来的发展要求。但同时也要实事求是，量力而行，既要放眼中长期发展，也要立足近期开发。（五）产业联动原则规划要坚持产业联动原则，在开发主产品的同时，兼顾旅游业其它要素的开发，使食、住、行、游、购、娱形成一个完整的开发体系，从而推动旅游宾馆、旅游购物、旅游商贸、食品加工业、娱乐业、传统手工艺加工、农牧业、交通运输业与旅游人才培养等全面发展，形成产业发展合力。（六）开发与保护相结合原则旅游业的发展不可避免地要对环境产生一些影响，如果规划失当，就会对文化和自然环境造成破坏。特别是像巴林右旗这样生态环境非常脆弱的地带，更应该严格遵守环境保护的有关法规，遵循保护第一，发展服从保护，

50、发展促进保护的原则，在保护的基础上，进行适度开发，坚决杜绝破坏性建设，坚持可持续发展。（七）政府引导与市场化运作相结合原则巴林右旗的旅游业还处于初创阶段，基础薄弱，要把各方面的力量整合起来，就必须充分发挥政府引导作用。同时，还要从旅游业自身发展的特点出发，依靠市场机制和市场化手段来规范旅游业的发展，增加市场机制、竞争机制的约束力，明确政府、开发商、旅游企业三者的地位和职责，建立有效的市场运作机制，使政府引导与市场化运作相结合。三 规划依据1、中华人民共和国国务院风景名胜区管理暂行条例，国发（1985）76号；2、国家旅游局旅游规划管理暂行办法，2000年；3、国家旅游局旅游规划通则（送审稿），

51、2001年；4、中国旅游业发展“十五”计划及2015年、2020年远景目标纲要，2001年；5、中国旅游资源普查规范（试行稿），1992年；6、国家标准管理委员会中华人民共和国旅游资源分类、调查与评价标准，征求意见稿，2002年。7、国家质量技术监督局（1999）中华人民共和国国家标准旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775）8、中华人民共和国文物保护法，1982年；9、中华人民共和国环境保护法，1989年；10、中华人民共和国水利法；11、国家生态旅游示范区管理暂行办法；12、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要13、内蒙古自治区党委、政府关于加快内蒙古旅游业发展的决

52、定，1999年；14、内蒙古自治区旅游局关于内蒙古旅游业“十五”规划思路的汇报材料，2000年；15、内蒙古自治区旅游局内蒙古自治区旅游业发展总体规划（评审稿）16、内蒙古自治区环境保护局内蒙古自治区环境保护“九五”计划和2010年规划纲要（讨论稿），1998年；17、赤峰市旅游发展总体规划（初稿）18、巴林右旗国民经济和社会发展第十个五年计划纲要第二章 旅游业发展背景、条件分析第一节 发展背景一 位置面积和行政区划巴林右旗位于内蒙古自治区赤峰市北部，地理坐标为北纬4301244027，东经118015120005。地处内蒙古东部西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地，是科尔沁草原的组成部分。巴林右

53、旗全境总面积为10256.36平方公里，东、东南与巴林左旗、阿鲁科尔沁旗毗邻；南与翁牛特旗为界；西与林西县相接；北与乌珠穆沁旗接壤。巴林右旗现辖十个苏木、四个镇、两个乡和一百五十九个嘎查村，大板镇是旗人民政府所在地，为全旗政治、经济、文化、商贸中心和赤峰市北部旗县的交通枢纽。二 自然环境背景（一）地质地貌环境巴林右旗位于大兴安岭新华夏系西南东侧，天山阴山东西复杂构造带东段北缘。境内有纬向、华夏、新华夏三个类型的构造。它们纵横交错，相互影响，构成了旗内构造的基本骨架。右旗地处内蒙古高原向辽河平原的过渡地带，北部为大兴安岭南段山地，西南两面为燕山山地与辽西山地的边缘，中、东部为西辽河平原，地势西高

54、东低。地理环境复杂多样，山地、丘陵、平原俱全，既有崇山峻岭，又有河谷平川，地貌呈明显的地域差异，形成了丰富多样的旅游资源。地貌类型由西北部中山山地，逐渐过渡到东南部低山丘陵和倾斜冲击平原，海拔从1900米逐渐降到400米。北部中山山地占全旗总面积的37%，地势较高，中山广布，重峦叠嶂；中部低山丘陵占全旗总面积的32%，丘陵与山地、沟谷相间，山体浑圆，坡缓谷宽；南部、东南部倾斜冲击平原占全旗总面积的31%。河谷宽广，阶地不明显，河曲及牛轭湖有明显发育。沿河低地和局部洼地由于地下水位高，排水困难，形成次生盐渍化土壤。右旗境内有大小山峰320余座，海拔在1000米以上的有240余座，主要名山有赛罕乌

55、拉、乌兰达巴、比图乌拉、巴彦罕山。旗内沙带分布于西拉沐沦河北岸，与克什克腾旗西部沙地及西辽河两岸沙地相连，属于科尔沁沙地“八百里瀚海”的延伸部分。（二）陆地水文环境1、河流右旗属西辽河流域的西拉沐沦河水系，境内有大小河流26条。旗内西拉沐沦河的主要支流有查干沐沦河、嘎拉达斯台河、古日古勒台河。2、湖沼 右旗境内有大小湖沼34个，水面面积共3.5万亩。其中，水面1平方公里以上的湖沼有5个。3、地下水及水质右旗境内地下水补给量为9000万立方米左右，可开采储量为8352万立方米。右旗地表水资源全由大气降水直接补给，地表大部分地区排泄条件良好，因此，全旗大部分地区地上地下水的水质良好，矿化度大都小于

56、1克/升，适宜于人畜饮用和农田草场灌溉。优良的水质为右旗旅游开发创造了一定条件。（三）气候环境巴林右旗属中纬度地区，为温带季风型大陆性气候。其特点是四季分明，冬季漫长而寒冷，夏季短促而雨量集中，春秋两季气温变化剧烈。光照充足，热量丰富，积温有效率高。但降水偏少，干旱多风，素有“旱巴林”之称。年日照时数为3000小时至3200小时，日照率为69%。右旗年平均气温北部为1.20C,中部为4.90C,南部为6.00C。降水量在350毫米左右，大气相对湿度年平均50%左右，无霜期为125天，属干旱半干旱地区。这种气候使右旗拥有广阔的天然草场与优质牧草。（四）土壤与生物环境1、土壤右旗土壤主要分为6大类

57、，代表性土壤为栗钙土和风沙土，栗钙土是旗内分布最广面积最大的一个土类，贯穿全旗南北，是旗内半干旱草原代表性土类。2、植被（1）山地森林植被主要分布于旗北部中山山地，植物以乔灌木和高大杂草类为优势。草的种类复杂，基本植物以中生中旱生品种为主。（2）低山丘陵植被主要分布于旗中、南部，分布较广。植物种类丰富、复杂，沟谷平地主要以中旱生禾草和中生灌木为主，同时混生其它少量的中生及旱生植物。（3）山间河谷植被主要分布于旗中部，南部的山间缓坡及比较开阔的平地，其特点与低山丘陵植被大同小异，禾草种类、成分变化不大，唯灌从类草减少。（4）低山干草原植被主要分布于旗东南部和西南部，植物群落中以中杂类草为优势，主

58、要种类有甘草与麻黄等。（5）丘间平原干草原植被主要分布于旗东南部，植物群落与低山干草原植被大同小异，草种成分变化不大，基本以隐子草、羊草、针茅、冰草为优势种。（6）河阶地沙地丘陵植被主要分布于旗西南部，植被群落主要有旱生灌木、小叶锦鸡儿、木蓼、中生黄柳等植物组成。（7）河滩低洼地草甸植被主要分布于河流两岸的冲击漫滩、山区冲积低洼沟谷地、湖盆周围淤积地。草群主要以多年生、中生和少量湿生草本组成。旗内有珍稀濒危苔藓植物10种，中国重点保护植物9种，同时还发现2种中国新记录的地衣。3、动物巴林右旗内生存有许多野生动物，其中不乏珍稀品种。主要有鹿、狍、獐、狸、黄羊、青羊、猞猁、斑羚、雕、鹰、鹌鹑、鹤、

59、鸳鸯、百灵、鹊等。仅赛罕乌拉国家级自然保护区就拥有中国重点保护鸟类29种，包括中国一级保护鸟类大鹁、金雕、黑鹤和二级保护鸟类大天鹅、鸳鸯等，其中乌雕、鸿雁和大鹁为世界稀有鸟类，此区被国际鸟类联盟确定为世界重要鸟区。保护区内拥有中国二级保护哺乳动物马鹿、青羊和猞猁，并拥有濒危动植物国际贸易公约中一级保护物种青羊140余只。尤以马鹿、斑羚的种群数量较大，具有非常重要的保护价值和研究价值。动物种类的多样性为右旗发展生态环境旅游提供了有利条件。三 社会与经济背景（一）历史沿革巴林右旗历史悠久，远在六、七千年以前就有人类在此繁衍生息。右旗内有新石器时代和青铜时代文化遗存。据历史记载，右旗曾是东胡族、匈奴

60、族、乌桓族、鲜卑族、契丹族、蒙古族等北方少数民族繁衍生息之地。夏、商周至春秋时期，活动在这一带的主要是商族和东胡族，行政区划属传说中古代中国九州中之翼州。战国至秦，全境属东胡，后属乌桓。东汉中期至三国前期，全境属鲜卑。隋唐时期分别设饶乐都督府和松漠都督府。唐代时为契丹族的发祥地，辽时，契丹族建立了强大的辽王朝，设上京临湟府，右旗为上京地区。后金天聪八年（1634年），朝廷划分蒙古诸部牧地，巴林部开始定居于此。清顺治五年（1648年），建立巴林右翼旗，迄今350余年。悠久的历史和深厚的文化底蕴为右旗今后开展深层次文化旅游准备了条件。（二）人口与民族 右旗总人口为17.5万人，其中蒙古族人口8.2