论水利水电工程开发性移民的若干基础性工作

1、论水利水电工程开发性移民的假设干根底性工作摘要：开发性移民就是在移民搬迁安置过程中，既要保护好生态环境，又要合理开发资源，进展构造调整，解放和开展消费力，到达使移民“搬得出，稳得住，逐步能致富的目的。理论证明，但凡认真贯彻执行开发性移民方针的，库区的相貌都发生了翻天覆地的变化。库区广阔干部和移民群众的改革开放意识、自我开展和可持续开展意识都有了显著增强，移民群众的消费、住房、交通、水电、通信、就医、子女上学等条件都得到了明显改善。开发性移民方针得到广阔库区广阔干部和移民群众的衷心拥护和支持。要想贯彻执行好开发性移民方针，必须做好以下6项根底性工作。关键词：水利水电开发性移民根底性1必须搞好吞没

2、线以下人口数量和实物数量的调查工作水库吞没线以下的人口数量和实物数量的调查，是计算每一个工程补偿资金数额和总概算的根据，是认定移民资格的根据，是确定移民搬迁与安置工程的根据，是编制移民规划、分年任务和资金方案的根据，是移民任务与资金实行“双包干的根据。假如水库分期蓄水，还要在分期水位打桩放线的根底上，查明分期的移民人口数量和实物数量。这项调查工作不但直接关系到千家万户移民群众和成百上千个单位的切身利益，还直接关系到移民工作能否顺利有序地进展。鉴于这项工作的重要性，应当提出较细的质量要求，并应实行质量终生负责制。为了使这项工作标准化、制度化，不同的人员、在不同的地方调查，都应当采用一样的调查方法

3、。在水库吞没线以下人口和实物数量调查前，应当做好必要的技术准备。比方，吞没区和移民迁建区应当有12000地形图，吞没区内的县城、集镇、农村居民点等人口、房屋密集区，应当有11000地形图。2必须做好受淹城镇、农村居民点新址的地质勘查工作水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的滑坡、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产平安和子孙后代的大事，是关系到枢纽工程平安和库区社会稳定的大事。应当认真汲取我国拓溪水库、意大利瓦依昂水库蓄水后，库区山体发生大型滑坡而使库水漫坝，给坝区和下游造成灾害的惨痛教训。因此，按照地质主管部门的有关标准、规定，把受水库蓄水影响的滑坡和坍岸等

4、崩滑体调查清楚是非常必要的，不同的设计阶段应当到达不同的调查质量和精度。对滑坡和坍岸的调查，仅仅进展地质踏勘是不够的，对一些重要的大、中型滑坡，应当采用物探、遥感、钻孔勘探等多种手段，弄清楚其范围、上下缘高程、滑动面位置、方量、岩性、滑坡体上有无居民等各种情况。受水库蓄水影响的滑坡、坍岸，有的必须治理，有的只需监测而不需治理，有的只需把滑坡体上的居民搬走就行了，方法是多样的。对受淹县城、集镇、农村居民点新址，要按照有关标准做好地质勘查工作。承当地质勘查任务的单位，必需要对受淹县城、集镇、农村居民点新址的平安性，作出科学的评价。县城和一类集镇的新址，一定要有比选方案，经过专家充分论证后，再由政府

5、决策。3要在调查、分析和评价的根底上，确定农村移民消费安置方针农村移民消费安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点。要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为根底进展消费安置，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均程度的土地。即使安置在二、三产业的农村移民，也应当有一份土地。因此，农村移民消费安置的环境容量问题，说到底，是安置农村移民区域内的土地承载力问题。在坚持25度以上坡地必须“退耕还林、还草的前提下，农村移民安置区内终究有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。这直接牵涉到确定怎样的农村移民消费安置方针。假如有足够的环境容量

6、，那就确定“就近后靠的方针；假如环境容量不够，那就确定“就近后靠一部分，外迁一部分的方针。过去，我们在这方面的教训太多了，没有对环境容量进展认真细致的调查，而且没有经过充分论证，就硬性确定了“就地后靠或“就近后靠的方针，结果造成不少地方毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏了当地的生态环境，还使农村移民的消费条件变差、生活程度下降，难以致富；或者盲目地确定了“多数就近后靠，少数二三产业、自谋职业安置的方针，结果二三产业破产关闭了，自谋职业者把钱花光了，还是要求政府重新安置，这就给水库移民工作留下了隐患。农村移民安置区内可供开发、改造、调整的土地，除造表登记之外，还要把每一个地块的位置和面积，按照水田、旱

7、地、园地等不同类别，标明在11000地形图上。理论证明，每个农村移民安置区的开、改、调土地图非常必要和重要，有这张图和没有这张图的实际工作效果大不一样。有了这张图，对于监视质量、控制投资很有好处。实际的开、改、调土地图绘出之后，乡镇政府和村委会还可作为移民户消费安置、承包土地的根据和档案。4必须严密结合库区实际，认真编制移民安置规划水库移民安置规划是水库移民工作的“纲领性文件，因此，规划设计部门必须严密结合库区实际，认真细致地编制出一个高质量的、具有可操作性的水库移民安置规划，这是维护规划的权威性和严肃性的首要条件。大型水利水电工程的水库移民，首先应当编制水库移民安置规划大纲、内容应当包括规划

8、根据、指导思想和规划原那么，规划任务、内容和要求，吞没线设计洪水标准和搬迁建立高程，分大类的补偿类别和标准等。大纲经批准后，按照大纲的规定，编制分县水库移民安置规划。分县规划应当分为农村移民安置、县城迁建、集镇还建、工矿企业还建、专业工程复建、文物保护、生态环境保护等7个大类，分大类编制规划包括投资概算。分大类规划汇总为分县规划，分县规划再汇总为全省市或全水库的移民安置规划。编制分县、分大类规划时，应当坚决贯彻执行开发性移民方针，在移民搬迁过程中要进展构造调整。农村移民在搬迁过程中就要考虑开展高效、生态、特色农业，走农业产业化的路子。工矿企业在搬迁过程中，要通过技术改造、重组，争取对口支援、招

9、商等。对产品有市场的，要扶优、扶强开展一批，对技术落后、亏损严重、污染环境的“十五斜企业，要坚决实行破产或关闭一批。通过企业构造调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我开展才能。搞好生态环境保护，是可持续开展战略的重要组成部分。应当根据对整个工程环境影响评价报告书中确定的库区环境问题，编制实在可行的环境保护规划。为了保护水库的水质，对新县城、新集镇，应当考虑建立小型污水处理厂和垃圾填埋厂的必要性。吞没区和迁建区内的文物，是中华民族珍贵的历史财富，应当根据?文物保护法?，按照“重点开掘、重点保护的方针，编制文物保护规划。要特别强调指出的是，每个县规划的附件中，一定要有分大类的工程清单、工程法人单位和工程法人。工程管理是开发性移民各项管理工作的基石。前期工作管理、质量管理、方案管理、财务管理、进度