事故报告和调查处理 201502阜南

1、生产安全事故报告及调查处 理2015年2月主要内容条例出台的背景、过程和意义条例的总体分析生产安全事故的等级划分生产安全事故的报告生产安全事故的调查生产安全事故的处理生产安全事故的处罚事故案例分析条例出台的背景、过程和意义条例出台是贯彻实施安全生产法的需要中华人民共和国主席令第七十号中华人民共和国安全生产法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民2002 年6 月29 日第七十三条 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事

2、故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。严肃查处事故吸取教训减少事故保障安全条例出台的背景、过程和意义条例出台，是实现我国安全生产形势稳定好转的迫切需要国有经济集体所有制经济公有制和非公有制经济并存条例出台的背景、过程和意义条例出台，是完善安全生产法律法规体系的迫切需要国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定（1989年）企业职工伤亡事故报告和处理规定（1991年）条例出台的背景、过程和意义条例出台，是规范事故报告和调查处理的迫切需要安全生产监管体制变化，政府职责突出生产安全事故频发，社会各界关注日期死亡人数事故简况2006-11-253211月2

3、5日17时, 云南曲靖市富源县后所镇昌源煤矿掘井下发生瓦斯爆炸事故，当时正值早中班交接，经核实实际下井共有97人，其中37人安全升井，造成32人死亡，28人受伤（2人重伤）。2006-11-123411月12日20时0分, 山西晋中市灵石县王禹乡南山煤矿（乡办煤矿）发生一起爆炸事故，造成34人死亡。2006-11-054711月5日11时45分, 山西同煤集团轩岗公司焦家寨矿井下51108进风巷切眼开启时，发生瓦斯爆炸。当班下井393人，有346人安全升井，事故现场47名作业人员，救护队共发现47人遇难。2006-10-013010月1日13时50分, 重庆市辖区沙坪坝区，711路一辆渝B41

4、067公共汽车（核载28人，实载50人），行至嘉陵江石门大桥引桥上翻下桥下河滩，造成30人死亡，20人受伤（11人重伤，9人轻伤）。2006-06-28326月28日8时15分, 辽宁阜新矿务局五龙煤矿331采区发生瓦斯事故。当班该工作面入井78人，共造成32人死亡，其中5人重伤抢救无效相继死亡，31人轻伤。 2006-05-18565月18日，山西大同市左云县张家场乡新井煤矿，井下发生透水事故，当时报告有5人被困。根据群众举报，经反复核查，当时井下有266人作业，其中210人安全升井，有56人遇难。2006-04-29324月29日16时48分, 陕西延安市子长县瓦窑堡煤矿（乡镇，证照齐全）

5、（能力3万吨/年，三立井开拓，井深90米，低瓦斯矿井，巷道式采煤，有 8个掘进头）井下发生瓦斯爆炸事故。当班井下有39人作业，事故发生后有7人轻伤，发现32人死亡。 条例出台的背景、过程和意义条例出台，是规范事故报告和调查处理的迫切需要安全生产监管体制变化，政府职责突出生产安全事故频发，社会各界关注责任追究力度不够，行政与司法的衔接机制未建立“操作规程”组织体系工作程序时限要求行为规范明确责任条例出台的背景、过程和意义制定2002年4月原国家局成立修订工作领导小组2002年9月原国家局报国家经贸委2003年1月18日原国家经贸委报国务院审议20032006年国务院法制办、国家局调研修改2006

6、年11月国务院法制办报国务院常务会议2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过公布2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布2007年6月1日起实施条例出台的背景、过程和意义企业安全事故报告和调查处理规定伤亡事故报告和调查处理条例伤亡事故应急救援和调查处理条例安全生产事故报告和调查处理条例事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例加强安全生产工作，防止减少事故；规范事故报告工作，减少事故损失；规范事故调查工作，提高政府效能；提高安全管理水平，落实安全责任；加强事故责任追究，建立责任体系；保护生命财产安全，促进社会进步。条例出台的背景、过程和意义条例

7、的总体分析共6章46条第一章 总则8条；第二章 事故报告10条；第三章 事故调查13条；第四章 事故处理3条；第五章 法律责任9条；第六章 附则3条。条例的总体分析适用程序实体操作时效衔接处罚生产安全事故的等级划分辞海事故：指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。安全工程学事故：是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。国务院302号令火灾、交通、建筑、危险物品、矿山、特种设备、其它。国务院493号令生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。生产安全事故的等级划分一般事故12人死亡；10人

8、以下重伤1000万元以下直接经济损失较大事故39人死亡；1049人重伤1000万元5000万元直接经济损失重大事故1029人死亡；5099人重伤5000万元1亿元直接经济损失特别重大事故30人以上死亡；100人以上重伤1亿元以上直接经济损失生产安全事故的等级划分直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86）间接经济损失指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）生产安全事故的等级划分道路交通事故7日内伤亡人数发生变化等级变更火灾事故7日内伤亡人数发生变化等级变更其他事故30日内伤亡人数发生变化等级变更时限

9、性全面性禁止性逐级性生产安全事故的报告生产安全事故的报告事故现场人员单位负责人安监等部门立即1小时2小时12350生产安全事故的报告火灾、道路交通事故7日内伤亡人数变化补报其他事故30日内伤亡人数变化补报生产安全事故的报告事故发生单位概况现场情况简要经过事故损失已经采取的措施其他应报告的情况生产安全事故的报告事故单位负责人启动预案、组织抢救、防止扩大政府及有关部门负责人赶赴现场、组织救援有关单位、人员保护现场、保护证据、做好记录公安机关强制措施、立案侦查、追捕归案生产安全事故的报告生产安全事故报告和调查处理条例国务院第493号令安徽省生产安全事故报告和调查处理办法安徽省政府第232号令生产安全

10、事故信息报告和处置办法国家安全监管总局第21号令生产安全事故的调查特别重大事故国务院国务院授权部门重大事故事故发生地省级人民政府省政府授权或委托部门较大事故事故发生地市级人民政府市政府授权或委托部门一般事故事故发生地县级人民政府县政府授权或委托部门、事故发生单位生产安全事故的调查有关人民政府安监部门行业主管部门监察部门公安部门工会生产安全事故的调查调查权了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料有关单位和个人不得拒绝询问权询问负责人和有关人员事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况生产安全事故的调查移交义务事故调查中发现涉

11、嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理遵守纪律事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律保守秘密未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息生产安全事故的调查查明事故经过、原因；查明伤亡人数、直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。生产安全事故的调查60日120日生产安全事故的调查事故发生单位概况事故发生经过和事故救援情况事故造成的人员伤亡和直接经济损失事故发生的原因和事故性质事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议事故防范和整改措施生产安全

12、事故的处理15日30日60日生产安全事故的处理行政处罚行政处分单位处理追究刑事责任落实防范措施生产安全事故的处罚四不放过事故原因未查清不放过责任人员未受到处理不放过事故责任人和周围群众没有受到教育不放过事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过生产安全事故的处罚事故责任人经济处罚撤职刑事处罚有关单位经济处罚资格罚公务人员行政处分刑事处罚生产安全事故的处罚类 型罚 则事故发生单位主要负责人：不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守的。处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任事故发生单位有关人员：谎报或者瞒报事故

13、的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故

14、的，处上一年年收入80%的罚款。属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任生产安全事故的处罚类 型罚 则事故发生单位主要负责人：不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守的。处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任事故发生单位有关人员：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年

15、年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任生产安全事故的处罚类 型罚 则事故发生单位：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒

16、绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款事故发生单位对事故发生负有责任的发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款生产安全事故的处罚类 型罚 则事故发生单位：谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人

17、作伪证的；事故发生后逃匿的。对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款事故发生单位对事故发生负有责任的除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；发生重大事故的，处100万元以上500万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款生产安全事故的处罚类 型罚 则事故发生单位对事故发生负有责任的由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照对事故发生单位负有事故责任的有关人员依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位

18、证书事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任生产安全事故的处罚类 型罚 则事故发生单位对事故发生负有责任的由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照对事故发生单位负有事故责任的有关人员依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的

19、，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任生产安全事故的处罚类 型罚 则有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门：不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；阻碍、干涉事故调查工作的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任参与事故调查的人员在事故调查中：对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击

20、报复的。依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的由监察机关对有关责任人员依法给予处分事故案例分析晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故事故案例分析依据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等有关法律法规规定，2014年3月13日，国务院批准成立了由国家安全监管总局、监察部、公安部、交通运输部、全国总工会、山西省人民政府有关负责同志等参加的国务院晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组邀请了最高人

21、民检察院派员参加，并聘请了国内交通、公安、隧道、车辆、消防、爆炸、化工、特种设备等方面的专家参与事故调查工作。经查明，两车追尾的直接原因是：后车驾驶员未能及时发现前车，距前车仅五六米时才采取紧急制动措施，且存在超载行为，影响刹车制动；车辆起火燃烧的原因是，前车罐体未按标准规定安装紧急切断阀，造成甲醇泄漏，追尾造成电气短路后，引燃泄漏的甲醇。事故案例分析管理和监督方面的原因是：包括山西省晋城市福安达物流有限公司安全主体责任不落实；河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司安全生产主体责任不落实；晋济高速公路煤焦管理站违规设置指挥岗加重了车辆拥堵；湖北东特车辆制造有限公司、河北昌骅专用汽车有限公司销售

22、不合格产品；山西省晋城市、泽州县政府及其交通运输管理部门对危险货物道路运输安全监管不力；河南省焦作市交通运输管理部门和孟州市政府及其交通运输管理部门对危险货物道路运输安全监管不力；山西省高速公路管理部门对高速公路管理和拥堵信息处置不力；山西省公安高速交警部门履行道路交通安全监管责任不到位；山西锅炉压力容器监督检验研究院、河南省正拓罐车检测服务有限公司违规出具检验报告；危化品罐式半挂车实际运输介质均与设计充装介质、公告批准、合格证记载的运输介质不相符等其他问题。事故案例分析事故防范措施（一）要始终坚守保护人民群众生命安全的“红线”。（二）要大力推动危险货物道路运输企业落实安全生产主体责任。（三）

23、要切实加大危险货物道路运输安全监管力度。（四）要全面排查整治在用危险货物运输车辆加装紧急切断装置。（五）要进一步加强公路隧道安全管理。（六）要进一步加强公路隧道和危险货物运输应急管理。（七）要加强安全保障技术研究和健全完善安全标准规范工作。事故案例分析沪昆高速湖南邵阳段“719”特别重大道路交通危化品爆燃事故事故案例分析事故案例分析国务院成立了由国家安全监管总局、公安部、监察部、交通运输部、全国总工会、湖南省人民政府有关负责同志等参加的国务院沪昆高速湖南邵阳段“719”特别重大道路交通危化品爆燃事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了公

24、安、交通、消防、车辆、质检、化工、塑料加工等方面的专家参加事故调查工作。这起事故是由于湘A3ZT46轻型货车追尾闽BY2508大客车致使轻型货车所运载乙醇泄漏燃烧所致。车辆追尾碰撞的原因：刘斌驾驶严重超载的轻型货车，未按操作规范安全驾驶，忽视交警的现场示警，未注意观察和及时发现停在前方排队等候的大客车，未采取制动措施，致使轻型货车以每小时85公里的速度撞上大客车，其违法行为是导致车辆追尾碰撞的主要原因。贾安奎驾驶大客车未按交通标志指示在规定车道通行，遇前方车辆停车排队等候时，作为本车道最末车辆未按规定开启危险报警闪光灯，其违法行为是导致车辆追尾碰撞的次要原因。事故案例分析长沙大承化工有限公司、

25、长沙市新鸿胜化工原料有限公司违法运输和充装乙醇。莆田公司安全生产主体责任落实不到位。长沙市胜风汽车销售有限公司和北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂违规出售汽车二类底盘和出具车辆合格证。长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂、振兴塑料厂非法从事车辆改装和罐体加装。长沙市翔龙城西机动车辆检测有限公司和湖南长沙汽车检测站有限公司对机动车安全技术性能检验工作不规范、管理不严格。湖南省交通运输部门履行道路货物运输安全监管职责不得力，福建省莆田市交通运输部门履行道路客运企业安全监管职责不到位。湖南省公安交警部门履行事故处置、路面执法管控、机动车检验审核等职责不力。湖南省安全监管部门履行危险化学品经营企业安全监管职

26、责不到位。湖南省质监部门履行机动车检测企业行政许可、日常监管职责不到位，山东省潍坊市质监部门对车辆生产环节质量把关不严。长沙市工商部门对企业超范围经营等问题监管不严。有关地方组织开展安全生产工作不到位。事故案例分析对长沙大承化工有限公司法定代表人周添，长沙市新鸿胜化工原料有限公司实际控制人戴飞鸿，福建莆田汽车运输股份有限公司法定代表人、董事长、总经理王祖荣，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队邵怀大队隆回中队中队长陈刚，长沙县安全监管局党组成员、副局长柳铁进，长沙市质量技术监督局产品质量监督处处长朱楚才、莆田市城厢区运输管理所副所长唐志勇等34人采取司法措施。对其他72名责任人分别给予党纪、政纪处分。其中，给予湖南省委委员、长沙市委副书记、市长胡衡华，长沙市副市长、民盟湖南省委副主委、民盟长沙市委主委何寄华，湖南省交通厅党组成员、副厅长胡建新，湖南省公安厅交警总队党委书记、总队长唐国栋，湖南省安全监管局党组成员、副局长杨国庆，湖南省质量技术监督局党组成员、副局长徐新楚记过处分。给予长沙市安全监管局党组书记、局长文卫红，长沙市质量技术监督局党组书记、局长陈曙光，长沙县委副书记、县长张庆红，福建省莆田市交通运输局党组书记、局长何金清记大过处分。责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查，湖南省和福建省安全监管局分别对事故企业长沙大承化工有限