住建部“工程质量两年行动”检查通报与解决对策(确定版)

1、住建部全国“工程质量治理两年行动”监督执法检查通报与解决对策工程管理中心2015年5月20日“质量治理两年行动” 检查情况通报1“质量治理两年行动” 检查组总结2普遍存在的问题与解决对策3 目录4公司“质量治理两年行动” 工作部署 全国工程质量治理两年行动检查组对东莞6个在建工程进行了督察，专家对抽查的6个在建工程，提出了114条书面反馈意见，其中建筑市场方面21条，质量安全方面93条，同时，检查组对出现比较严重问题的项目发出了建设工程质量安全监督执法建议书、建筑市场监督执法建议书。 督察主要内容有：1、贯彻落实工程质量治理两年行动工作部署情况;2、落实五方主体项目责任人质量终身责任制情况;打

2、击建筑施工转包违法分包行为情况；3、贯彻落实国家工程质量安全法律法规和规范性文件情况;4、开展工程质量安全监督执法检查情况;5、工程质量安全事故、质量问题及隐患查处情况；6、工程项目质量安全保证体系建立情况及工程实体质量安全情况;7、重点检查施工企业对项目质量安全管理情况;地基基础和主体结构实体质量情况;模板支架和起重机械等安全管理情况；8、建设、施工、监理及质量检测等有关单位，项目经理和总监理工程师等执业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况；9、项目是否有违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法行为。一、住建部在东莞 市“工程质量治理两年行动”监督检查情况 (一)、本次监督检查

3、的基本情况1、监督检查目的： 全面落实工程质量终身制，严厉打击建筑施工转包、违法分包、挂靠行为，推动工程质量两年行动持续深入开展。 2、监督检查方式： 1)、每个省抽查一个地级市（广东省抽了东莞）； 2)、抽查对象住宅工程和公共建筑 (保障住房、棚改房、商品住宅、学校、医院等）; 3)、受检工程形象进度为主体结构施工阶段；（出地面没有结构封顶的项目) 4)、从建设局提供符合受检要求的96个项目清单中抽取 5个工地检查，再采取扫马路形式随机抽一个工地检 查，一共抽查了6家施工企业的工地. 3、检查主要内容： （1）落实五方主体项目负责人质量终身制情况 （2） 贯彻落实国家贯彻质量安全法律法规和规

4、范性文 件情况 （3）质量安全保证体系建立情况及工程实体质量安全情况 （4）五方主体执行强制性标准情况 （5）项目是否有转包、挂靠、违法分包和违法发包等建筑市场违法行为4、本次检查的结果（1）、检查组总结：施工现场安全、质量总体受控；市场行为合格率76%，质量安全合格率80% （2）、检查了6个工地，有2个工地分别被建设部检查组下 发了建设工程质量安全执法建议书、建筑市场执法建议书；另外4个存在的问题限期整改；（3）、要求全面扎实推进两年质量整治行动，一抓到底，不敢不想违规违法，进一步加强红线意识、底线思维；要求存在的问题认真整改，以点带面，找出存在问题的根源；要求东莞市、广东省加大排查力度，

5、严厉打击建筑市场的转包、违法分包、挂靠行为， 按办法准确认定，追究责任方，对典型案例进行通报（二） 市场行为方面-检查存在的问题1、总包单位未在施工现场设立项目管理机构，不履行管理义务，只收取管理费；2、项目管理人员未到岗履职：生产周例会、监理例会等会议记录无报建人员（项目经理/安全员等）的签到和发言内容；3、收发文件无项目报建管理人员的签收（大多为承包老板签名）；4、项目部贴在墙上的管理人员通讯录中无项目经理及报建管理人员的信息；5、安全员无安全日志、安全交底记录；6、资料上的项目经理、五大员签名与现场签名笔迹不一致，存在代签现象等； 7、项目管理人员除项目经理和安全员有劳动合同和社保（包括

6、养老），其余管理人员没有社保；8、项目经理、安全员等报建人员对现场的情况不清楚，支支吾吾、语焉不详；9、项目主要材料、构配件及设备的采购、租赁由个人实施；无对应的支付凭证；10、存在分公司与分公司签订分包合同的行为；11、外架材料租赁、搭拆给无特种工搭拆作业资质的经营部承包，违法分包；12、专业分包的没有总包支付工程款的转账凭证，劳务公司的只有收据，委托总包支付属违法分包行为；13、劳务公司仅提供资质办理施工许可等手续，收取管理费，不履行合同义务14、项目提供不了整套的台账和财务账本，现金支付过多；（三）、安全检查方面-检查存在问题1、现场检查存在问题（1）脚手架立杆未设置底座垫板；立杆有搭接

7、现象；扣件有松脱现象；连墙件没有按方案要求2步3跨设置，也没有按方案要求连内外立杆；（2）悬挑架封闭不严密；悬挑工字钢的悬挑长度与锚固段长度比值与方案不符；卸荷的钢丝绳有松脱现象；（3）建筑拐角处外架悬挑工字钢锚固段设置不符合规范要求（4）电梯井防护不符合要求；内架钢管接头在同一平面；（5）分包单位临时用电不符合要求；楼层分配电箱接线不符合要求；（6）现场垃圾太多，未清理；主电缆拖地、泡水；（7）卸料平台不能使用花篮螺丝；木工机具未做防护；（8）模板支撑系统门架上下螺丝头伸出过长，未按要求设置扫地杆和剪刀撑。（9）无消防和塔吊专用配电箱；（10）总配电房设施配备不齐，无挡鼠板、绝缘垫等；（11

8、）塔吊附墙装置与方案不符；回转限制器失效；（12）施工升降机的限位器失灵（13）塔吊起重臂连接销轴止挡三角扣不符合要求；2、安全资料检查存在问题 （1）临时用电施工方案与施工现场不符；临时用电施工组织设计不完整； （2）架子工特种作业操作证数量不足； （3）方案的针对性不强（升降机在地下室顶板上，方案还来一个天然地基承载力验算） （4）安全责任制和目标考核落实不到位； （5）施工交底不准确，不同施工阶段应有不同交底内容； （6）项目经理带班制度落实不到位，存有执行经理代替现象 （7）机械维修保养，应结合说明书中的相关要求；操作人员的交接班制度要建立完善（四）质量方面-检查存在问题1、现场检查存

9、在问题： （1）普遍存在现浇板负弯矩筋保护层厚度控制不到位现象，多个工程存在墙柱纵筋位移、箍筋末端弯折做法不符规范规定梁； （2）部分工程剪力墙边缘构件纵筋搭接链接范围内箍筋未按标准图集要求采取加密措施； （3） 个别工程柱墙与梁板的砼设计强度差4个等级，实际施工中梁柱节点核心区高低强度砼分隔位置不符合规范要求； （4）部分工程填充墙砌体拉接筋及构造柱植筋时，未对植筋过程进行记录，未进行锚固力检测；个别工程填充墙已经砌筑完成，构造柱纵筋还没有植筋； （ 5）个别工程已施工完成的楼梯间中部填充墙两端未按设计文件要求设置构造柱； （6）有两个工程墙柱箍筋级别不符合设计文件要求 （7）线管线盒预埋保

10、护措施不到位，有砼堵塞现象； （8）个别工程的砼现场回弹强度和现场抽芯试压强度均远远低于设计强度值。设计要求C30，回弹值C15.7-17，抽芯值C21-22 2、质量资料检查存在的问题：（1）施工组织设计、专项方案内容空洞，针对性、可操作性差；有工地缺图纸会审；（2）缺钢筋焊接、机械连接工艺试验报告；个别楼层无钢筋焊接试验报告；缺焊剂合格证及进场报审；（3）部分工程试桩数量偏少，缺乏代表性及对后续施工的指导性；（4）个别工程桩基础施工中出现有效桩长达不到设计要求问题，相关洽商处理文件及验收记录内容不闭合；（5）缺回填土检验报告；缺地基验槽记录（五个责任方盖）（6）资料缺乏真实性（桩位偏差值在

11、5-12mm之间）（7）施工方案签名存在代签现象。二、住建部东莞监查总结 嘉宏锦园现浇板钢筋保护层不到位钢筋严重偏位剪力墙箍筋未加密措施 墙柱箍筋级别不符要求 楼梯钢筋间距不符合要求，偷工减料混凝土节结构尺寸偏差，存在露筋、蜂窝问题 麻面随意修补剪力墙混凝土回弹强度达不到设计要求 梁板混凝土与墙柱混凝土没有分隔措施 砌体构造柱没有植筋，没有检测 砌体拉结筋间距和数量不足 基槽回填土没有取样检测 室内强弱电没有预留预埋 灌注桩没有做静载检测 脚手架没有设扫地杆 悬挑梁锚固段不符合方案要求 悬挑梁预埋螺栓不符合方案要求 外架扣件没有拧紧，脚手架立杆采用搭接 外架连墙杆很多没有连接，缺失较多 外架作

12、业层没有按要求每三层封闭一层 外脚手架与楼层临边间距较大，没有搭设临边防护 外架卸荷没有拉设 电梯井口防护不严，井内脚手架没有拉墙杆，没有10米一封闭 脚手架方案升降机位置防护平台需要验算，安全交底没有针对性 模板支持架没有设置扫地杆 顶托外露过长，超过300mm 施工临时用电电缆泡水，没有架空 楼层配电箱没有漏电保护器，没有防雨措施 临时施工用电方案缺少总平面图、配电布置图、配电系统接线图 消防泵没有采用专用消防配电线路 施工方案针对性不强 安全责任制和目标考核制度落实不到位 项目经理带班制度不落实，施工交底不准确 塔吊没有专用配电箱 塔吊附墙设置与方案不符 施工升降机笼内限位装置失效 塔吊

13、回转限位器失效 塔吊起重臂连接销轴止挡板失效 设备自检记录失真，没有安装的项目全部合格 设备围护保养、定期检查内容必须真实三、存在问题与解决对策 问题1 项目部未设项目管理架构 解决对策： 1、各项目部建立项目部组织架构，安全领导小组机构，把挂账项目管理人员写上组织架构，统一挂在项目部办公室。 2、公司对项目主要负责人（项目经理、生产经理、技术总工等）补人事任命。 问题2 项目管理人员没有履行职责 -针对报建管理人员 项目部尽量做到人证合一。现阶段采取如下措施：（1）项目报建管理人员的劳动合同、社保、考勤表、工资发放记录不全； 解决对策：报建的项目管理人员，必须与公司签订劳动合同，购买社保（含

14、养老险）；项目部负责对报建人员每月做考勤 表，同联营老板沟通，主要管理人员工资必须由公司转账代为支付（没有前期未转账支付的，补充签名捺印的工资表 ）；公司负责给报建管理人员补齐劳动社保、工资记录等手续。 （2）项目主要人员特别是建造师对现场情况不清楚； 解决对策：每周把监理例会内容发给建造师。建造师不定期（每月）到项目了解情况；（3）项目部管理人员通讯录中没有报建的管理人员相关信息； 解决对策：对策：重新更新项目部通信录、分公司通信录、项目部花名册、公司通信录，把报建人员统一录入公司信息。 （4）工程安全、质量资料报建的建造师、质检员、安全员等存在代签名现象 项目周检查、生产例会、监理例会纪要

15、中没有报建的建造师、施工员、安全员等发言内容和签到） 解决对策：对策：第一：安全、质量资料签名，项目部提前准备好，建造师、质检员、安全员每次去打指模时抽半小时签名；或者把资料收集齐专人负责拿给报建人员签名。 第二、项目周检查、生产例会、监理例会会议签到表把建造师、质检员、安全员签名。会议纪要把项目经理发言：写上建造师名字。（5）、项目部的收、发文，没有报建人员签名 解决对策：项目部的收、发文，必须由报建的建造师/资料员 等收发签名。 问题3 主要材料采购合同、设备租赁合同的签订、付款不符合要求解决对策： （1）主要材料合同必须由公司与供应商签订合同，不能承包人个人与供应商或者个人签订合同，签约

16、人必须是公司法人或者是已买社保、有劳动合同的项目管理人员；没有材料合同财务不予付款。付款要有费用支付凭证（转账凭证)和材料发票。（2）塔吊等大型设备的租赁合同必须由公司与有资质的供货商签订，供应商必须要塔吊安装资质。而且施工资质必须要与报建资质相符，租赁款支付必须由公司代付。付款要有费用支付凭证（转账凭证)和材料发票。（3）外架租赁，如果租赁方没有外架施工资质，不能包工包料方式，只能租赁材料。目前在建已经是包工包料的项目，包工包料合同分开两份合同，一是材料租赁合同，一是施工合同。租赁款支付必须公司代付。付款要有费用支付凭证（转账凭证)和材料发票。（4）做好项目的机械设备租赁和采购的台账。问题4

17、 专业分包（含业主指定分包）部分存在违法分包、挂靠，出现分公司与分公司签合同现象。解决对策： 专业分包必须经业主同意或总包合同中明确约定可另行分包，否则即视为违法分包。在满足此前提下，专业分包合同的签署及专业分包管理需满足如下条件： 专业分包的发包单位必须是总包单位，而非总包单位的分公司或其他任何个人；发包单位的签约代表为法人代表、备案的项目经理； 专业分包的承包单位必须为具有专业承包资质的法人企业，企业工商、税务、安全生产许可证件完备；专业分包单位需派驻项目主要管理人员，且派驻的管理人员需与专业分包单位签订劳动合同、购买社保、发放工资；派驻人员不能仅派1个项目负责，管理架构要齐备；分包工程款

18、必须有支付凭证（转账凭证）及发票，施工要有资料记录。 实际由建设单位直接专业分包，而需要总包配合签订分包合同的。如基坑支护、桩基、人防、室内电梯等，应满足如下条件： (1)还未办理备案的业主指定分包项目，业主另行发包，又需总包单位配合签署合同办理报建手续的，必须将分包工程款全额过总包单位账，由总包点对点支付给分包；且由专业分包单位开具专业分包发票给总包单位 (2)已经配合业主办理报建的业主指定分包，需补充如下手续： 核实分包单位的资质和安全生产许可证，纳入资料体系； 沟通要求建设单位把分包工程款打入公司，由公司转账支付给分包单位；分包单位向公司提供发票，公司向建设单位开工程款发票。 签订三方协

19、议，明确该项目系业主指定分包项目，总包单位仅因项目报建的行政要求，配合签署相关文件，而非总包单位自行违法分包。问题5 劳务分包没有签订合同，工人工资付款不走劳务公司帐解决对策 （1） 劳务分包的发包主体必须为总包单位或专业分包单位，发包单位的签字代表为法人代表或备案的项目经理；（2）劳务分包的承包主体必须为有相应劳务分包资质的劳务分包法人企业，企业工商、税务、安全生产许可手续齐备；（3）劳务分包内容仅限于劳务作业部分及部分施工作业的辅助工具，不能以包工包料（含周转材及大型施工机具）的方式作劳务分包；（4）劳务公司现场必须设管理机构和管理人员，管理人员必须完善社保等手续；：劳务收集劳务人员身份证

20、复印件、上岗证书复印件做成花名册，劳务人员用工实名制、每月出勤表编制劳务人员工资。劳务人员工资由公司支付给劳务公司后，由劳务公司支付给施工班组工人。劳务公司的现场负责人，应与劳务公司签订劳动合同、购买社保、发放工资；劳务公司开具的委托总包直接支付工程款和收据有挂靠嫌疑；要有实际的劳务分包工程款支付转账凭证，最好有发票。劳务公司工资如发放现金，建议在项目部现场挂横幅，现场留影。 实际由建设单位直接专业分包，而需要总包配合签订分包合同的。如基坑支护、桩基、人防、室内电梯等，应满足如下条件： (1)还未办理备案的业主指定分包项目，业主另行发包，又需总包单位配合签署合同办理报建手续的，必须将分包工程款

21、全额过总包单位账，由总包点对点支付给分包；且由专业分包单位开具专业分包发票给总包单位 (2)已经配合业主办理报建的业主指定分包，需补充如下手续： 核实分包单位的资质和安全生产许可证，纳入资料体系； 沟通要求建设单位把分包工程款打入公司，由公司转账支付给分包单位；分包单位向公司提供发票，公司向建设单位开工程款发票。 签订三方协议，明确该项目系业主指定分包项目，总包单位仅因项目报建的行政要求，配合签署相关文件，而非总包单位自行违法分包。问题6、项目部安全管理，施工方案与现场不符，安全交底没有针对性，架子工操作证不足问题。 解决对策： （1）施工方案的编写、交底必须要有针对性，加强施工方案的审核、审

22、批。严格要求项目部按施工方案施工，实施验收、挂牌制度； （2）认真落实安全交底工作，安全交底必须有针对性； （3）特殊工种架子工数量不足，由劳务公司组织架子工考试、取证。尽量做到持证上岗。问题7 施工质量不符合图纸及强条要求，资料缺乏真实性解决对策：（1）加强项目部的质量培训，加大质量检查的力度，每个项目部必须配不少于一个质检员，专门负责质量检查，严格按图纸和规范要求施工，钢筋及保护层重点检查 ，重点控制混凝土等级、楼板厚度、钢筋保护层等 （2）实施混凝土浇灌令制度、样板先行制度。 （3）推行公司工法，减少涨模、漏浆、蜂窝等质量通病。 问题8、项目部没有建立整套的财务流水账 解决对策：1、各项

23、目部派驻专职财务人员，由财务人员根据项目的实际收支登记项目的资金流水账和财务账本。具体格式以财务中心的表格样式为准，登记流水账时应完善合格的附件，有发票的附上发票，无发票的应提供收据，采购支出的应附上收发货单据 。 问题9、财务支付不符合，没有形成点对点支付解决对策： 1、主要材料点对点支付，主要材料是指钢筋、水泥，混泥土、沙石、砌块以上材料必须要求与华坤签订采购合同，资金支付时必须由华坤的名称账户支付，并提供发票、送货单/对账单等原始资料。 2、主要机械设备的租赁的点对点支付。主要设备指：塔吊、升降机必须与华坤签订租赁合同，资金支付时必须由华坤的名称账户支付，并提供抬头为华坤建设集团的发票。 3、人工工资的点对点支付 （1）、如当地要求以劳务公司报建的工程项目，应与华坤签订劳务分包合同，资金支付时必须由