公共行政管理-行政机关管理

1、第十章 行政机关管理一、行政机关概述1.1 行政机关的涵义和作用（广义）指对行政机关各方面的管理，包括内部机构的设置、行政人员的配备、行政决策的制定及其组织实施、行政控制与监督等方面的内容。（狭义）专指行政机关为保障其职能活动正常、有效开展而进行的内部具体事务管理，主要涉及机关日常事务、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤服务等内容。在我国，承担机关管理的机构是国务院和地方政府所设的办公厅（室）以及机关事务管理机构。行政机关的地位和作用：参与政务，起到参谋助手作用处理事务，发挥沟通协调作用 搞好服务，起到后勤保障作用（a.为领导者的工作需要和机关的正常运转创造条件与提供服务；b.为基层单位和人民

2、群众提供服务）1.2行政机关管理的特点和原则行政机关管理与机关职能活动相比，有的特点：管理主体不同。行政机关管理由行政机关内部设立的综合办事机构和后勤服务部门来承担，而行政机关的职能活动以整个行政系统为管理主体管理目的不同。行政职能活动维护社会秩序，促进生产力发展，提高人民物质文化生活水平；行政机关管理为行政机关及其工作人员提供良好的工作环境和后勤保障管理范围不同。行政机关管理机关自身的内部具体事务，而行政机关的职能活动是行政机关管理内容有广泛的社会性。 行政机关管理的特点 搞好行政机关管理必须明确行政机关管理活动的特点，行政机关管理活动具有服务性、政策性、复杂性、时间性、群众性等特点。 1服

3、务性。服务性是行政机关管理活动最基本的特点。服务是国家行政机关的主要职能之一，行政机关管理活动要为本单位的领导服务，为本单位的专业和职能部门服务，为本单位全体工作人员服务，为保证机关正常、高效运转做好基础性服务工作。服务好环是衡量行政机关管理活动的一个最主要、最基本标志。所以，行政机关管理工作必须牢固树立服务意识。 2政策性。行政机关管理有很强的政策性要求，国家对政治、经济、文化、社会事务的管理是通过各级行政机关实现的。这就要求行政机关管理活动，不仅要坚决贯彻执行国家的法律法规、方针政策，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。为此，从事行政机关管理的公务人员必须加强经常性的

4、政策学习和研究，严格把握政策界限。 3复杂性。行政机关管理活动复杂多变，千头万绪，涉及的知识面广。行政机关管理活动应对如此纷繁复杂的事务，必须保持认真、细致、求实的工作作风。 4时间性。行政机关管理工作具有很强的时间性，办事要准确及时，要有雷厉风行的作风。会议管理、工作制度和生活制度都有明确的时间规定，并要严格要求认真执行，使整个机关工作有条不紊地运转，以稳定的工作秩序来保证行政机关工作效率的不断提高。 5群众性。行政机关管理的各项活动与本单位各部门的全体成员都有密切关系，同时还要与上级、同级、下级组织和成员发生联系，如文秘工作既要下情上报、上情下达，也要与同级组织和成员进行沟通协调，发生纵横

5、关系。机关日常事务管理更和机关成员密切相关。行政机关管理活动的群众性特点，要求行政机关管理必须树立群众观点，依靠群众，发动群众，获得群众的支持。行政机关管理的原则：依法照章办事原则坚持严格的程序原则服务原则各司其职、互相协作原则效率原则厉行节约、反对浪费原则坚持信息反馈原则二、行政机关管理的主要内容行政机关日常工作程序的管理：a.有计划地安排工作b.组织实施工作c.沟通信息工作d.综合协调工作e.检查总结工作f.奖惩教育工作会议管理。A.会议的类型：例行会议、联席会议、布置总结会议、经验交流会、座谈会、电话会议、紧急会议B.会议管理的基本环节：会前准备、加强会议的组织管理、搞好会后工作 其核心

6、是确保会议质量，提高会议效率。 会议是召集大家商讨问题的集会，它是一种有组织有目的的活动。会议不能不开。会议召开要简化；召开会议要做充分准备；会议进行要严格有序；会后要及时总结汇报、整理资料。会议管理一般由三方面组成：.会前准备：确定主题，明确要解决的问题或要达目的；准备文件、材料；确定出席者范围、议程并通知与会者；搞好会务工作，如布置会场、安排日程、迎送等。.加强会议的组织管理：检查准备工作落实完成情况，签到，登记，做好会议记录，必要时发会议简报。.搞好会后工作：清理会场，归还，结算，返回，文件编目存档，总结等公文和档案管理。公文处理包括对外公文、内部公文的撰制和外来公文的处理工作，主要有发

7、文处理和收文处理。机关档案管理：档案的收集、整理、鉴定、保管、利用、统计。文书和档案管理 机关文书的处理包括两个方面：一是发文处理；二是收文处理。 发文的处理依次包括撰拟、审核、签发、文印、校对、封发和归卷等程序。（制发） 收文的处理一般包括签收登记、分发、拟办、承办、催办、清退和归卷等内容。（收办） 档案管理工作是文书工作的继续。档案即各机关、企事业单位或个人在社会活动中形成并作为历史记录保存起来以备查考的文件材料。档案工作的六环节：收集、整理、鉴定、保管、统计、利用（档案工作的出发点和归宿）档案管理要集中统一； 档案必须案卷完整。接待、信访、印章、保密工作，以及财务管理和后勤管理一是建立和

8、完善机关财务管理制度； 二是编制行政经费预算；三是财务活动分析，提高预算资金的使用效率。服务原则节约原则规范性原则对本单位行政经费的领拨、开支计划、分配、控制和监督活动机关总务后勤管理 是行政机关对机关环境、物材、日常生活事务、接待事务等方面的管理。为行政机关工作人员创造良好的工作环境和生活环境。环境管理：对机关的自然因素和四周的影响因素进行科学管理。自然因素主要包括人的五官所感知的光线、颜色、温度、空气和声音等自然环境因素影响因素主要是指办公室的设计和布置与机关内各部门之间的工作流程的配合等空间环境因素。1、机关环境管理 机关物材主要包括办公用具、办公设备、办公图籍等，是满足办公需要不可缺少

9、的工具。 物材采购。 物材保管。 物材使用。 2、机关物材管理3、日常生活事务管理 日常生活事务管理主要是指对有关机关工作人员日常生活方面的事务所进行的管理。如食堂管理、保健管理、托幼管理 它事关机关工作人员的切身利益，因此，会直接影响到机关工作人员的工作情绪，影响机关工作人员的积极性、创造性的发挥。4、接待事务管理接待事务分内宾接待和外宾接待基本原则： 热情、友好、对口、对等、节约、服务三、行政机关管理现代化（一）机构设置的现代化机构设置原则：1任务目标原则2职责权一致 3效率 4分层管理（二）办公手段现代化（三）机关管理的制度化和规范化（四）人力资源配备的现代化办公室工作发生变化：1.服务对象发生变化：领导者素质；自主权 2.工作要求：政策水平；对文、会、事、信息的要求3.对协同组织和公关能力的要求 4.技术准备和管理理论发生很大变化提出更高的要求：1.工作人员具备的能力：参谋能力；办事能力2.转变工作方式和工作作风 3.要有理论功底和理性思维能力 机关管理现代化的核心人及其管理理念的现代化机关管理现代化的要点1、实现从“官僚理念”向“责任理念”的转变，提倡最大限度方便相对人；2、实现从“管制行政”理念向“服务行政”理念的转变，提倡职责、程序、身份公开，一个窗口对外；3、实