公文写作-漫谈公文写作与处理

1、漫谈公文写作与处理 公文写作与处理的意义 人们对它的认识（伟人说） 人们对它的认识（行家说） 人们对它的认识（老外说）美国学者约翰.奈斯比特在大趋势改变我们生活的十个方向一书中说，“在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事应该记住，而其中的一件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力” 。毛泽东历数党八股罪状： “空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民”。“一字入公文，九牛拔不

2、出”； “笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。 公文写作与处理的依据 依据国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例上级主管机关公文处理办法当地党政机关公文处理办法本机关办公室 公文写作与处理的原则准确性 时效性 规范性 安全性 精简性 质量 时间 程序 保密 文风 被动写作对象明确集思广益决策之作急迫之作遵命性强针对性强群体性强 政策性强 讲究格式 时效性强规范性强 公文写作的特点 公文写作的基本要求在内容上符合政策规定在业务上符合客观规律在表述上符合语法逻辑在起草上符合时限要求在程式上符合行文规范平时积累，就是积学储材。如在领导交拟指示、参加会议、承办

3、查办、读书读报等方面中获取信息。 写时查阅，就是搜集资料。如学习相关文件精神，收集本单位相关统计数据以及信息、简报、总结、报告、会议纪要等，做到上下通达，全局了然，命笔瞻前顾后。 写作材料的获取途径 公文的行文规范按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范行文关系行文方向与方式行文规则组织系统领导关系职权范围下 行 文平 行 文上 行 文 行文关系同一系统的机关业务上指导与被指导领导与被领导平行关系1.2.3.公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件受授关系。非同一系统的机关4.不相隶属

4、关系上级机关下级机关同级机关同级机关此机关彼机关下级业务主管机关上级业务主管机关 行文方向与方式（1）行文方向行文方向根据机关之间不同的行文关系划分：上行下行平行行文方向与方式（2）下行文：上级领导机关或者业务主管部门对所属下级机关行文。安徽省人民政府安徽省交通厅XX市交通局行文方式合肥市交通局XX市交通局行文方向与方式（2）行文方式2.上行文：是下级机关向所属上级领导机关行文。安徽省人民政府安徽省交通厅合肥市交通局1.2.3.无领导与指导关系的机关、部门、单位之间行文方向与方式（2）行文方式3.平行文：是同级机关或者不想隶属机关以及没有领导与指导关系的机关之间行文。同级机关同级机关不相隶属机

5、关不相隶属机关 公文行文规则1.根据机关隶属关系和职责范围行文；2.行文由办公部门、秘书部门统一处理；3.非特殊情况不得越级行文；4.公文不直接报送领导者个人；5.同级机关可以联合行文；6.部门会签未经协调一致不得各自单独行文；7. 请示一事一文和不向下级抄送；8. 在报刊上公开发布的法规、规章类公文，应视为正式的公文依照执行。 公文处理概述公文处理程序 概述公文处理的概念公文处理的特点公文处理的具体要求 公文处理的概念 公文处理，是指对公文的撰写与管理，它是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动，是机关实现其管理职能的重要形式。 公文处理的特点政治性机要性规范性时限性公文处理的基本原则公文处

6、理基本原则是：法制原则。即通过法律、法规、规章和制度对公文处理活动加以调整和规范。实事求是原则。一切从实际出发，使判断合乎实际，方法切实可行。全面质量原则。在公文处理活动中必须追求其全面质量指标的优化，创造全面的优质。时效原则。在公文处理中必须有高度的时间观念，应及时而适时地处置各种事物，维护公文在特定时间范围内的有效性。集中统一原则。在公文处理活动中，要遵循统一的公文处理制度，要接受集中统一的领导。党政分工原则。在公文处理活动中，应明确执政党的组织与行政机构的不同责任范围，使其在各自的职责权利范围内专司其职、专负其责，以保证工作的有效进行，从实质上强化作为执政党的中国共产党的领导地位和领导作

7、用。保密原则。在公文处理活动中，应确立保密观念，严格执行保密规定，严格保守党和国家及团体的秘密。简化原则。 公文处理的具体要求准确周密，确保质量;及时迅速，注重时效；保守机密，安全可靠;集中统一，加强管理；实事求是，遵规守纪；精简文件，提高效率。 公文传递公文传递的要求： 一要准确，不要误送、漏送和多送； 二要快速，及时传送，不积压，不延误，加快周转速度； 三要保密，严格遵守保密制度，确保安全。 公文传递公文传递的途径：一般采用外邮、内传和电传三种。外邮通过邮局传递，多为非机密的普通公文；内传是通过机关内部机要交通传递，多为秘密文件和重要文件；电传包括电报、传真、电视和计算机，绝密公文不得利用

8、计算机和传真机传输。 公文办理交 拟 草 拟审 核 签 发复 核用 印登 记分 发校 对 发文处理程序缮 印办 复归 档中国疾控中心发文流程图根据领导指示、会议决定、工作需要，确定发文部门拟稿，部门负责人审稿并签字中心办公室负责人核稿中心领导签发送交有关部门会签中心办编制发文字号、打印初稿拟稿人校对，打印正式文件、配齐附件核对用印文件封发登记，正式发文留存中心办两份留存中心办文件呈送中心领导传阅、档案室归档 公文办理签 收登 记审 核拟 办批 办催 办办 复归 档承 办 收文处理程序中国疾控中心收文流程图卫生部、直属单位、省市疾控机构及其他单位来文中心办公室签收、登记送交有关单位（部门）阅办、

9、阅知呈请中心领导审批呈请中心领导阅知中心办主任提出拟办意见中心有关单位（部门）承办中心办公室催办、查办立卷、归档及销毁 公文管理公文管理形式之一分发和阅读。分发的公文，要经过严格的登记手续，一般只发组织，不发个人。要注意时限和密级。时限性强的公文，要及时分送；密级高的公文，要控制发送机关，并编号备查。公文阅读范围要按有关规定办理，不得自行扩大阅读和传达范围。对传阅的公文要随时了解其去向，加强催阅和清退制度。翻印和复制。公文未经制发机关的批准或授权，不得自行翻印与复制。经批准翻印与复制时，要建立严格的登记管理制度。下级机关汇编公文，也须经制发机关的批准或授权。 公文管理公文管理形式之二利用与保管

10、。文秘人员要对本机关现有公文、存档公文、余存和准备销毁的公文，分门别类妥加保管、不断健全保管制度。机关撤、并，干部和文秘人员调动时，有关部门都应按规定保管和移交。清退和销毁。文秘机关要定期对收进和发出的公文列出清单进行清理和清退。凡是不需要立卷和超过保管期限的文件，要定期销毁，不得散失。销毁秘密文件，必须履行登记手续，报经主管领导人批准，并由二人以上监销。 公文管理公文立卷归档公文在流转完成后，应当立卷归档，组成案卷，打好档案基础。立卷归档的范围：必须是办理完毕的文件，必须是有一定保存价值的文件。立卷的基本方法是按照问题特征、作者特征、时间特征、名称特征、地区特征、通讯者特征、主题词等关键索引要素分类立卷，在条件许可的地方，要逐步向数字化迈进。档案既要保持文件之间的历史联系，又要区分公文的保存价值，便于保管和查找利用。 提高公文写作与公文处理水平的途径探索规律 多 想 多 看 多 写 善 于 思 考 善 于 借 鉴 善 于 总 结 公文语言的特点：叶圣陶：“公文不一定要好文章，可是必须写得一清二楚，十分明确，句稳词妥，通体通顺，让大家不折不扣地了解你说的是什么。”1、确切性：公文语言力求朴实无华、确切无误、平易质朴；防止言过其实，言不符实；2、简要性：公文语言必须简明扼要，用词要简洁明快，