国土资源区划及国土规划管理

1、国土资源区划及国土规划管理国 土：（1）一个国家范围内的土地（2）一个国家范围内的资源或全部资源的总和（3）一个国家范围内的自然环境（4）一个国家范围内的生态环境（5）一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系（6）一个国家的疆域或疆土、领土（8）广义：一个国家主权范围内的全部领土、领海和领空狭义：一个国家主权范围内的土地（9）一个主权国家管辖的地域空间，包括领土、领海、领空、大陆架和根据国际海洋法公约规定的专属经济区及其物质资源的总称领土：国家主权管辖的陆地部分领海：国家主权管辖的海域部分领空：国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空大陆架：从海岸低潮线起，海底以极其平缓的坡度向海洋

2、方向倾斜延伸，到坡度显著加大的转折处为止专属经济区：根据国际海洋法公约规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域（10）从国民经济和社会发展角度，比较全面而确切的涵义：国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统。这是一个人地交织的复合系统，既有自然属性，也有社会属性；既有社会生态方面的功能，也有社会经济方面的功能。它是人类生活、劳动的场所，是一个国家或地区物质财富的基本源泉。经济资源 农业资源农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定资产、产值、利润工业资源钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿采造业、非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自

3、来水生产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、森林工业、家具制造业、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工业固定资产、产值、利润交通资源公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、利润通讯资源 、邮件、数据、 、网络等通讯设施，交通固定资产与产值、利润建筑业资源资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润商业资源商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业基础设施、商业固定资产与产值、利润旅游资源旅游接待机构、旅馆、

4、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润财政金融资源财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、银行贷款及构成、资金使用效益信息资源科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息城市基础设施道路、住宅、供电、供热、给排水、电报 等社会资源人口资源总人口、民族、农业人口、非农业人口城镇人口劳力资源社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会部门劳力智力资源过程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、统计人员教育设施各类学校数量、各类学校建筑面积与学生容量文化设施各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电视广播设施科技设

5、施科技单位、中试单位、推广单位、科研装备、科研实验基地卫生设施卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗点、饮水设施体育设施体育及培训机构、体育场地与培训设施国土开发 有两重涵义，一是对尚未开发地区的开拓，而是对尚未利用资源的利用。这两者是相互联系、相互制约的，不可分割。因为地区的开拓总是以资源的利用为内容，而资源的利用又总是在一定地区内进行的。因此，地区开发程度的如何，归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量。开发是相对未开发而言的，（1）绝对未开发的地区是不存在的；（2）一个地区开发程度低，并非所有地区都低，如我国的广大西部地区；（3）一个地区开发程度高，并非所有地区都高，如我国东部地区。就内容来

6、讲，国土开发包括自然资源的开发、经济资源的开发和社会资源的开发，这三者相互联系、相互制约。因此，国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑。国土考察主要是通过勘测和调查，了解国土资源的状况，并做出科学的分析与评价，为开发、利用、治理、保护提供科学依据。国土开发主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源，通过开发、垦殖等方式使之为人类造福国土利用主要指对已经开发的各种资源，根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料。国土治理一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复；另一方面指对那些不太适合人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源，通过改造使之适合人

7、们生产和生活的需要。国土保护主要是通过法律、行政、经济、技术等手段，使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染，并得到不断改善。 国土规划（国土开发整治规划、国土开发规划、国土整治规划、国土建设规划） 根据一定时期内国民经济发展战略的要求，针对国家或地区的自然、社会、经济、技术条件，对国土的开发、利用、治理、保护进行的统筹安排与合理布局。说明1 强调国土规划必须服从国家或地区经济社会发展的总的战略方向和战略目标；说明2 要求国土规划必须从当地的自然、社会、经济、技术条件出发；说明3 国土规划应有一定的期限；说明4 国土规划的内容包括国土开发、利用、治理、保护四方面的统筹安排与布局。土地

8、整理对村庄、农田及其它零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积，提高土地生产率，改善生态环境的活动。土地复垦对各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施，使其投入经营与利用的活动。县级土地利用总体规划编制规程二、旧话重提，涛声不再依旧（一）曾经拥有，国土整治“回头看”（二）痛定思痛，国土整治走进新时代 四、有所为，有所不为，关于“龙”的思考（一）规划是“龙头” 总体规划 专项规划 细部规划（二）科技是“龙脊” 硬件配置 软件配置（政策、机制、体制、法制、资金、机构等） 人本原理 行

9、为原理 动力原理（物质动力、精神动力、信息动力）*树立一个观念 信息是资源的观念处理一个关系 外部信息和内部信息的关系坚持一个原则 信息的及时、准确、适用、经济性原则建立一个系统 国土（土地）管理信息系统* 系统原理 整分合原理 包括分工与优化组合，包括目标优化组合、 组织优化组合、人才优化组合和环境优化组合 相对封闭原理（包括指挥中心、执行机构、 监督机构和反馈机构） 动态原理 动态相关原理 弹性原理 效益原理 整体效应原理 规律效应原理 （土地总量 世界第三 从总量上看，我国陆地总面积为960万平方公里，占世界陆地面积的1/15，是亚洲的1/4，在世界160多个国家中，居第三位，仅次于俄罗

10、斯和加拿大。我国疆域辽阔，南北跨纬度49度，东西跨经度62度，是世界上跨经纬度最多的国家之一。按热量条件 南亚热带、中亚热带、北亚热带、南暖温带、中暖温带、北暖温带按水文条件 湿润区、半湿润区、半干旱区和干旱区按地形条件 三个阶梯山地、高原、沿海平原由此形成土地地域条件差异大、土地利用多样、土地类型丰富的特征。土地质差 产能低下 我国已利用土地现状：耕地19.5亿亩，园地1.5亿亩，林地34.1亿亩，牧草地39.9亿亩，交通用地0.8亿亩。 我国用占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口，人均耕地1.6亩左右不及世界平均水平3.75亩的47%。而且这有限的耕地又分布极不平衡，全国人均耕地小于1

11、亩的省级行政单位有7个，在2800多个县级单位中人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线的有666个，占总数的26.7%，人均耕地低于0.5亩的有463个，占总数的16.5%。 我国耕地按质量等级评价，无限制、质量好的一等地占耕地总面积的40%，有一定限制、质量中等的二等地占34%，有较大限制质量差的三等地占22.5%，不宜农耕地的占3.5%。（侵蚀、盐碱、涝渍、干旱、土质、土层、坡度等限制） 我国土地管理主要法规中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例 土地复垦规定中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例外商投资开发经营成片土地暂行管理办法中华

12、人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国耕地占有税暂行条件中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例土地违法案件处理暂行办法 出让国有土地使用权暂行办法土地估价机构管理暂行办法 土地管理档案工作暂行规定划拨土地使用权管理暂行办法 铁路用地管理办法 土地登记规则股份有限公司塌土地使用权管理暂行规定确定土地所有权和使用权的若干规定土地管理科学技术成果管理规定（试行）矿产开发 业绩辉煌 我国目前已经发现的矿床和矿点23万多处，矿产资源分布广泛，全国31个省（自治区、直辖市）的近2000个县（市）有矿产资源，而且不少矿产又相对集中，如北方的煤矿，南方的磷矿等为我国建立不同的资源配给类型和各级特色的经济区创造

13、了条件。1995年，我国开发矿产达154种，建成国有矿山8800多个，乡镇集体小矿和个体采矿点2 8万个年采掘矿石量50亿吨，年开采原油1.5亿吨，天然气179亿立方米，全国初级矿产产值4636亿元，占国民生产总值的8%以上。我国发现的168种矿产 一、探明储量的矿产（152种）1、能源矿产（6种）。煤、石油、油页岩、天然气、轴、钍2、黑色金属矿产。铁、锰、铬、钒、钛3、 3 、有色金属矿产（13种）。铜、铅、锌、铝、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁4、稀有金属矿产（29种）。铍、锂、铌等5、贵重金属矿产（8种）。金、银、铂、钯、钌、锇、铱、铑6、非金属矿产（88种）（1）冶金铺助原料类（1

14、0种）。白云岩、硅石等（2）化工原料类（23种）。硫铁矿、钾盐等（3）特种类（7种）。冰洲石、金刚石等（4）建材及其它类（48种）。云母、石棉等7、水气矿产（3种）。地下水、地下热水、二氧化碳气二、未探明储量的矿产（16种）能源矿产（3种） 金属矿产（5种）非金属矿产（5种） 水成矿产（3种） 我国地矿管理主要法规 中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法实施细则全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法矿产资源勘查登记管理暂行办法 全国地质资料汇交管理办法矿产资源补偿费征收管理规定 探矿权采矿权转让管理办法矿产资源开采登记管理办法 矿产资源勘查区块登记管理办法财政部关于开采陆上石油资源缴

15、纳矿区使用费暂行规定国务院关于取水许可证制度实施办法冶金工业部黄金地质勘探资金管理暂行办法国务院关于乡镇煤矿管理条例 中华人民共和国资源税暂行条例地质矿产部勘查单位资格管理办法 地质矿产部储量登记统计管理暂行办法地质矿产部矿产资源勘查成果登记管理办法地质矿产部勘查单位资格管理办法地质矿产部矿产资源勘查成果登记管理办法地质矿产部储量登记统计管理暂行办法 我国海域辽阔，资源丰富，海洋矿产资源主要有海底石油和天然气、滨海砂矿、海底多金属结核和多金属软泥3大类。据不完全统计，我国近海石油资源量、天然气资源量14万亿吨，石油地质储量15亿吨，天然气地质储量3200亿立方米。目前，我国已建成投产的海上油田

16、22个，原油年产量达1620万吨，天然气年产量达40亿立方米。已发现矿产地91处，各类砂矿床140多个，重要矿点160多处。 目前，我国的海洋科学研究和考察已从近海扩大到海洋，调查方式从海面观测发展到航空航天遥感、海面观测、水下探查等。我国自70年代末开始着手对洋底资源调查。1983年以来，我国曾派向阳红16号和海洋4号数十次到太平洋洋盆考察，圈出具有商业开发价值的远景矿区30多万平方公里，向国际海底管理组织申请登记面积达15万平方公里的多金属结核区，并最终可以保留7.5万平方公里的多金属结核区。 沙尘暴，猛于虎也！ 1、什么和尘暴？扬尘？浮尘？ 沙尘暴、扬尘在冷空气过境或雷雨、雹线影响时，由于本地或附近的尘沙被风吹起而形成，一般在春季出现。 共同特点：来临时能见度下降，天空混浊，一片土黄色。 不同特点：前者风力大，能见度小于1公里；后者风力较大，能见度1-10公里。 浮尘产生沙尘暴或扬尘后，尘沙细粒浮游空中而形成，俗称“落黄沙”。发生时，远方物体呈土黄色，太阳苍白，能见度小于10公