作业许可管理流程培训(新疆油田公司承包商)第二期详解

1、2012年3月新疆油田公司HSE培训新疆油田公司作业许可管理流程培训安全经验分享事故教训是镜子 安全经验是明灯 中国石油新疆油田公司 Petrochina Xinjiang OilField Company “宏发煤矿的钳工在接受调查时，居然不知道矿车的连接器有专门的国家标准”，湖南煤监局事故调查处副处长田红波在通报湖南省耒阳市南阳镇宏发煤矿运输事故调查情况时这样描述。而导致这一事故的直接原因正是这家煤矿违规在矿车上使用了自制的钢丝绳连接器。 2012年2月16日，湖南宏发煤矿事故发生了重大人员伤亡事故。该矿当日在第二个和第三个材料车之间违规使用自制钢丝绳连接器进行连接，矿车启动后2个材料车和

2、4个矿车共6车发生跑车，向井下俯冲，导致15人死亡，3人受伤。事故教训是镜子 安全经验是明灯 中国石油新疆油田公司 Petrochina Xinjiang OilField Company 2月16日凌晨，宏发煤矿矿工将木料分别装在4辆材料车上。所运载的木料均为2米长。第三个材料车车身较其它三个材料车短，2米长木头装进第三个材料车后，木头伸出车身部分较长，这样导致第二个材料车与第三个材料车之间的距离拉长。 由此，两车之间的连接器无法将两车连起来。当时，这个矿的钳工就用自制的钢丝绳连接器，将第二个材料车和第三个材料车连接起来。事故教训是镜子 安全经验是明灯 中国石油新疆油田公司 Petrochi

3、na Xinjiang OilField Company 木料装运好之后，矿工们将四个材料车和四个空的矿车连接起来，推入到煤矿井口。当日凌晨0时18分，20名矿工进入井内。当时有18名矿工坐进了前面的4个空的矿车上。 这一列四个材料车和四个矿车启动之后，第二个材料车和第三个材料车之间的钢丝绳连接器发生断裂，两个材料车和四个矿车发生跑车，向井下俯冲。事故导致15人死亡，3人受伤。事故教训是镜子 安全经验是明灯 中国石油新疆油田公司 Petrochina Xinjiang OilField Company这种无知“无畏”在我们的生产作业中也时有发生：事故教训是镜子 安全经验是明灯 中国石油新疆油田

4、公司 Petrochina Xinjiang OilField Company 必须严把承包商的“五关”： 业绩关、资质关、人员素质关、现场管理关、监督监理关！课程内容和目标： 作业许可管理流程作业许可管理提示作业许可管理问题探讨识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系协调、计划与辖区现场审核与落实按标准作业 的 良好行为习惯执行作业许可管理规范为什么要实施作业许可？作业许可管理流程范围：动火作业进入受限空间作业挖掘作业临时用电高处作业管线打开移动式起重机吊装脚手架作业作业许可管理流程作业申请风险评估安全措施作业申请作业核实恢复现场关闭作业作业关闭作业结束实施作业延期作业实施作

5、业交底不合格不合格批准作业书面审查现场审查作业批准作业许可管理流程程序责任人管理提示作业申请风险评估安全措施作业申请范围：动火作业、高处作业、进入受限空间作业、管线打开、挖掘作业、移动式起重机吊装、临时用电和脚手架作业。作业项目负责人作业所在区域属地提供支持文件：作业内容说明；相关附图；工作前安全分析；安全工作方案等。申请人应实地（现场）管理作业许可所涵盖的工作，现场进行工作前安全分析！作业许可管理流程程序责任人管理提示作业批准批准作业书面审查现场核查作业批准人作业申请人相关方确认：许可证期限及延期次数(最多2次)等。批准人应会同所有参加书面审查人员到工作区域进行现场核查！凡是可能存在缺氧、富

6、氧、有毒有害气体、易燃易爆气体（粉尘）的作业，都应进行气体或粉尘浓度检测；方案中注明工作期间的检测时间和频次。延期作业许可管理流程程序责任人管理提示延期作业实施取消作业结束作业交底实施作业交底内容：“五交底”施工方案交底、关联工艺交底、区域风险交底、防范措施交底、应急预案交底。作业申请人参与此项工作的每个人作业或监护等现场关键人员发生变更，须经批准人、申请人和相关方的审批方可作业。延期：应由申请人、批准人及相关方重新核查工作区域，签字确认。取消：作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划发生重大偏离；发现重大安全隐患；紧急情况或事故状态。作业许可管理流程程序责任人管理提示作业

7、关闭作业核实恢复现场关闭作业作业申请人作业批准人作业监护人作业完成后核实：现场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；验收合格。提示：作业完成，作业许可申请人、批准人和相关方在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。作业许可证分发后，不得再做任何修改。课程内容和目标： 作业许可管理流程作业许可管理提示作业许可管理问题探讨作业许可管理提示动火作业：范围：公司所属单位在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的能直接或间接产生明火的作业。为动火设置固定场所的除外（如化验室、专门的维修场所、锅炉及焚烧炉等）。动火作业许可证只限在同类介质、同一设备（管线）指定的措施和时间范围内使用，不得涂改、

8、代签。作业许可管理提示动火作业：提供支持文件：动火作业内容说明；相关附图；工作前安全分析表；安全工作方案（一、二级）；可燃、有毒气体检测仪器；相关安全培训或会议记录；有毒有害气体、粉尘检测记录。提示：许可证期限及延期次数，期限不得超过一个班次，延期后总期限不超过24小时。作业许可管理提示动火作业：指定现场监督、监护人：一级二级单位安全管理监督部门现场监督，申请人指派现场监护人；二级、三级批准人指派现场监督，申请人指派现场监护人。提示：“五交底”施工方案交底、关联工艺交底、区域风险交底、防范措施交底、应急预案交底。作业许可管理提示动火作业：动火前气体检测时间距动火时间不应超过30min，安全措施

9、或安全工作方案中应规定动火过程中气体检测时间和频次。若动火作业中断超过30分钟，继续动火前，动火作业人、监护人应重新确认安全条件。作业人员在动火点上风口作业，避开油气流可能喷射和封堵物射出的方位。作业许可管理提示高处作业：范围：无规范设置护栏的固定设备、平台，在坠落高度基准面2m以上（含2m）位置进行的作业。高处作业三步法：一、消除坠落隐患，选择安全可靠的工程技术措施和作业方式避免高处作业；二、坠落预防，安装楼梯、平台等改善作业环境预防坠落；三、坠落控制，使用安全绳、安全带等坠落控制装置。作业许可管理提示高处作业：提示：许可证期限及延期次数，期限一般不超过一个班次，超过延期次数的，重新办理高处

10、作业许可证。所有进行高处作业人员应接受培训，内容包括：高处坠落可造成人身伤害的严重性和事故案例；识别高处坠落危害的方法和防范措施；使用和检查防护装备的方法；高处作业工作方案交底；救援和急救措施。作业许可管理提示高处作业：提示：在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾等气象条件下以及40及以上高温、-20及以下寒冷环境下禁止从事高空作业。提示：不得安排患有癫痫、手脚残疾以及其他禁忌高处作业的病症，和服用嗜睡、兴奋等药物的人员，从事高处作业。作业许可管理提示进入受限空间作业：范围：符合以下所有物理条件外还至少存在以下危险特征之一的空间。物理条件：有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；进入和撤离受到

11、限制, 不能自由进出；并非设计用来给员工常规作业的空间。危险特征：存在或可能产生易燃易爆、有毒有害气体或机械、电气等危害；存在或可能产生掩埋作业人员的物料；内部结构可能将作业人员困在其中。作业许可管理提示进入受限空间作业：属地应对每个装置或作业区域进行辨识，确定受限空间数量、位置，建立受限空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况不断更新。针对辨识出的每个受限空间预先制定安全工作方案，每年应对所有安全工作方案进行评审。提示：所有与进入受限空间作业相关的人员都应按照培训指南接受培训。作业许可管理提示进入受限空间作业：提示：许可证期限及延期次数，期限不得超过一个班次，延期后总期限不超过24小时。提

12、示：进入受限空间前应事先编制隔离核查清单，隔离相关能源和物料的外部来源；与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌；应按清单内容逐项核查隔离措施并作为许可证的附件。作业许可管理提示进入受限空间作业：提示：气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔不应超过2小时。提示：受限空间内气体检测30分钟后仍未开始作业，应重新进行检测；如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。提示：进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体监测，如焊接作业、钻孔作业、清淤作业等。作业许可管理提示进入受限空间作业：提示：进入受限空间作业应指定专人监护，不得在无监护人的情

13、况下作业。进入受限空间作业时，应将相关的作业许可证、安全工作方案、救援预案、连续检测记录等文件存放在现场。作业许可管理提示挖掘作业：范围：公司所属厂区、站场、油、气、水井井场；公司所属建（构）物及防护区内；与油气及工业和公用管道、通讯光缆、电力电缆交汇处及防护范围内；水渠、水库等防护区内。提示：应按照“一处一票”的原则，申请办理挖掘作业许可证。提示：许可证期限一般不超过一个班次。作业许可管理提示挖掘作业：提示：应使用手工工具(例如铲子、锹、尖铲)确认1.2m以内任何地下设施的正确位置和深度。提示：施工区域所在单位指派监督人员，对开挖处、邻近区域和保护系统进行检查，发现异常危险征兆应立即要求停止

14、作业。提示：挖出物或其他物料至少应距坑、沟槽边沿1m，堆积高度不得超过1.5m，坡度不大于45度。作业许可管理提示挖掘作业：提示：土质分类及坡度允许值土质类型密实度或状态坡度允许值(高宽比)坡高在以内坡高在510米碎石土密实1：0.351：0.501：0.501：0.75中密1：0.501：0.751：0.751：1.00稍密1：0.751：1.001：1.001：1.25粘性土坚硬1：0.751：1.001：1.001：1.25硬塑1：1.001：1.251：1.251：1.50作业许可管理提示挖掘作业：提示：施工单位要认真做好安全检查，对连续挖掘超过一个班次的作业，每日作业前都应按照挖掘作

15、业安全检查表进行检查。不得在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或坑、沟槽上端边沿站立、走动。防塌棚架作业许可管理提示移动式起重吊装作业：范围：自行式起重机，包括履带起重机、轮胎起重机，不包括桥式起重机、龙门式起重机、固定式桅杆起重机、悬挂式伸臂起重机以及额定起重量不超过1t的起重机。（任何非固定场所的临时吊装作业）提示：吊装前应进行“起吊前检查”，详见新疆油田公司吊装作业许可证。提示：许可证期限一般不超过一个班次。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：起重机额定载荷：根据吊装半径和吊装角度确定的综合最大吊升能力（载荷能力名牌）。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：起重作业指挥人应佩戴标识

16、，并与起重机司机保持可靠的沟通，指挥信号应明确并符合规定。任何情况下，严禁起重机带载行走；无论何人发出紧急停车信号，都应立即停车。禁止起吊超载、重量不清的物货和埋置物件。在大雪、暴雨、大雾等恶劣天气及风力达到6级时应停止起吊作业。在起重机吊臂回转范围内应采用警戒带或其他方式隔离，无关人员不得进入该区域内。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：凡属关键性吊装作业应制定作业计划。（一）货物载荷达到额定起重能力的75%；（二）货物需要1台以上起重机联合起吊的；（三）吊臂和货物与管线、设备或输电线路的距离小于规定的安全距离；（四）吊臂越过障碍物起吊，操作员无法目视且仅靠指挥信号操作；（五）起吊偏离制造厂

17、家的要求，如吊臂的组成与说明书中吊臂的组合不同；使用的吊臂长度超过说明书中的规定等。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：提示：操作中起重机应处于水平状态；任何人员不得在悬挂的货物下工作、站立、行走，不得随同货物或起重机械升降。开始吊装前必须进行试吊。货物离开地面20-30cm，停留60秒，确认正常后才可以进行吊装作业。下列情况下，司机不得离开操作室：货物处于悬吊状态；操作手柄未复位；手刹未处于制动状态；起重机未熄火关闭；门锁未锁好。作业许可管理提示管线打开作业：范围：凡进行以下管线打开作业，应办理管线打开作业许可证。（一）天然气管道；（二）轻烃、液化气管道；（三）原油长输管道；（四）含高毒、剧

18、毒介质的管道；（五）工业蒸汽管道。提示：许可证期限及延期次数，期限不得超过一个班次，延期后总期限不超过24小时。应按防护要求建立个人防护装备清单，清单包括使用何种装备、何时使用、何时脱下等内容。应确保现场人员能够及时获取个人防护装备。作业许可管理提示管线打开作业：提示：隔离应满足以下要求：1提供显示阀门开关状态、盲板、盲法兰位置的图表，如上锁点清单、盲板图、现场示意图、工艺流程图和仪表控制图等；2所有盲板、盲法兰应挂牌；3隔离系统内的所有阀门必须保持开启并对管线进行清理，防止在管线(设备)内留存介质；4对于存在第二能源的管线(设备)，隔离时应考虑隔离次序和步骤。对于采用凝固(固化) 工艺进行隔

19、离以及存在加热后介质可能蒸发的情况，应重点考虑隔离。作业许可管理提示临时用电作业：范围：油气田生产作业、建设施工、维护检修等过程中临时性使用 380V 或 380V以下低压电力系统的作业。提示：临时用电设备总容量在50kW以上(含50kW)的，应编制施工方案，执行“编制、审核、批准”程序，即由施工单位电气专业人员负责编制方案，本单位相关部门审核，电力资产单位生产运行管理部门审批。作业许可管理提示临时用电作业：提示：许可证期限及延期次数，临时用电许可证有效期限一般不超过一个班次，时限最长为15日。提示：临时用电作业超过 6 个月的，须按相关设计规范标准配置线路。提示：动力和照明线路应分路设置。提

20、示：行灯电源电压不超过36V，灯泡外部有金属保护罩。作业许可管理提示临时用电作业：提示：安装、维修、拆除临时用电设备及线路作业，必须由相应资质专业人员操作。提示：临时用电单位不得擅自增加用电负荷，变更用电地点、用途，一旦发生此类现象，生产单位应立即停止供电。提示：在开关上安装、拆除临时用电线路时，其上级开关应断电上锁。作业许可管理提示脚手架作业：范围：适用于中国石油所属企业任何金属脚手架作业活动，包括搭建、拆卸、移动、提升、改建和使用脚手架。提示：脚手架搭设作业单位应具有脚手架作业相关资质；建设单位应要求作业单位提供文件，证实脚手架作业人员已经过培训和考核，具有相应资质。提示：作业单位应编制脚

21、手架作业技术方案及安全施工方案，并经建设单位审查批准。作业许可管理提示脚手架作业：提示：脚手架管理实行绿色和红色标识：绿色表示脚手架已经过检查且符合设计要求，可以使用；红色表示脚手架不合格、正在搭设或待拆除，除搭设人员外，任何人不得攀爬和使用。提示：在脚手架未被检查和正式批准使用之前，一直都要挂红牌。提示：脚手架搭设人员应佩戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。作业许可管理提示脚手架作业：提示：脚手架使用期间的下列情况，技术负责人应检查脚手架，并根据检查结果设置警示牌：遇有大雨、六级以上（含六级）风后，寒冷地区解冻后；每一班次作业开始之前；作业平台上施加载荷前；脚手架改动后；每隔710天。提示：脚手架

22、的搭建、拆除、移动、改装作业应在作业技术负责人现场指导下进行。严禁携带物品上下脚手架，所有物品应使用绳索或其他传送设施传递。问题、建议与研讨谢 谢 大 家 ！从业人员安全培训据统计，90%以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。加强从业人员安全教育培训，作用十分重大！2002年11月,安全生产法正式颁布实施，为依法开展安全教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器 。安全生产法第20条 生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安

23、全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训第二十条第二十一条第二十二条 安全生产法第20条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同

24、国务院有关部门确定。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第二十三条第三十六条安全生产法从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的，生产经营单位未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全教育和培训的，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期

25、未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。第五十条第八十二条目前政府对安全培训的监督检查机制123把安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查，加大了对无证上岗和持过期证上岗行为的处罚力度，督促企业落实安全培训责任。将企业安全培训制度和相关人员资格要求，纳入安全生产条件许可和企业安全生产标准建设范围。在事故查处中，认真调查有关人员教育培训情况、培训档案和资格证书，对非法违法行为，依法严肃追究责任。存在的问题安全教育培训理念落后，责任落实不到位 1安全培训的针对性、实效性不强，培训覆盖面达不到要求，无证上岗现象仍然存在2培训法规、管理制度、监管机制等不够健全，存在乱发文、乱办班、乱收

26、费、乱发证问题4基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足，信息化管理水平低3加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，严格实行持证上岗制度；督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，坚持先培训后上岗。 企业从业人员安全培训的要求高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经过资格培训，持证上岗；所有特种作业人员必须经专门培训，取得操作资格证书，方可上岗；其他人员也必须经过安全培训合格后才能上岗。把农民工和外包施工人员作为重点，对新上岗人员进行严格的岗前培训，未经培训或培训不合格不得上岗作业。突出抓好企业班组长安全管理和技能的

27、提高，全面实施企业班组长安全培训工程。各类人员安全培训要按规定在有资质的培训机构中举办。安全培训要按规定内容进行，不能走过场，不办速成班。 新疆油田公司承包商从业人员安全培训要求市、区安全生产监督管理部门要加大对生产经营单位落实生产经营单位安全培训规定的监管力度。由油田公司安全环保处向市安全生产监督管理局提供油田公司承包商名单，市、区安监部门按照管辖分工对承包商单位的安全培训工作实施监管。公司有针对性地修订HSE准入管理规定，增加承包商对从业人员进行基本安全培训的要求，在现场安全监督时，增加从业人员安全培训落实情况的检查项目。承包商营单位主要负责人主管安全工作的负责人、安全生产管理机构负责人及

28、其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，每两年复训一次。指定由新疆培训中心负责培训。承包商的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。生产经营单位其他从业人员（是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，）包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员（含临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等）必须进行强制性安全培训。保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。此项工作由技师培训学院负责，培训考核合格后发证（便于公司监督验证）。由市安全生产监督管理局向自治区安全生产监督局申请安全培训教师取证培训计划，在年底前为承包商单位举办安全培训教师的取证培训班。承包商从业人员在100