地方政府公共服务建设能力研究

1、地方政府公共效劳建立才能研究摘要随着我国政府从经济主导型向效劳型转变，地方政府的公共效劳建立越来越受关注。公共效劳建立既是我国市场经济开展的内在要求，又是满足公众公共需求及建立效劳型政府的主要途径。我国地方政府公共效劳建立才能存在整体程度不高、地区开展不平衡、公共效劳意识不强等问题。本文就公共效劳建立的现状，初步讨论提升公共效劳建立才能的途径。关键词地方政府；公共效劳；效劳型政府一、公共效劳才能的概念及意义公共效劳才能是指公共效劳主体为消费和提供优质的公共效劳产品以满足公共效劳客体的公共效劳需求而具备的技能、技术和技巧。政府的公共效劳职能，就是提供公共产品和效劳，包括加强城乡公共设施建立，开展

2、社会就业、社会保障效劳和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。年，国务院总理温家宝提出了政府公共效劳职能的范畴，强调了效劳型政府建立背景下对于政府公共效劳才能的要求。效劳型政府、现代政府的建立，要求地方政府必须加强公共效劳才能建立，为社会公众提供多样优质的公共效劳产品，以促进社会的全面开展。政府的公共效劳建立，具有多重意义。首先，政府的公共才能建立，是我国市场经济开展的内在要求。我国经济在快速开展的同时，也出现区域经济、城乡经济差异较大等问题，这对于我国经济的稳定开展形成困扰。实现经济与社会的协调开展，运用政府在

3、资源配置中的优势地位进展资源的再配置，这种新的资源配置方式的核心内容，所表达的就是从管理型政府向效劳型政府的转变。对于资源的配置和再配置，很大程度上是指于政府的公共效劳建立。提升各地方政府的公共建立才能，既能提升人民的生活程度，又为经济开展提供了良好的社会环境根底，促进我国经济的平衡开展。其次，政府的公共才能建立，是实现科学开展观、创立和谐社会的重要保障。科学开展观要求以人为本，我国经济高速开展的同时，社会公共事业建立速度明显低于经济开展速度，这严重影响和谐社会的建立。只有加快建立公共效劳建立，才能为社会公众提供全面高质量的公共产品，提供更多更好的教育、医疗、社会保障等方面的效劳，促进社会的和

4、谐稳定开展。最后，政府的公共才能建立，是我国参与国际竞争的需要。现代国家面临的国际竞争，既是经济开展程度的竞争，同时又强调政治、文化、艺术等多方面因素。政府作为最重要的资源配置的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素，而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理才能和效率。强化公共效劳才能建立，有利于为经济开展创造良好的软性环境，既有利于我国投资环境的优化，也是走向世界的根底与保障。二、我国地方政府公共效劳建立才能的现状但是，据?年中国公共效劳评估报告?显示，我国当前政府公共效劳整体呈现出总体程度偏低、开展不平衡的根本特征，同时公共效劳意识和公平性也有待提升，详细分析如下：总体程度

5、偏低。?中国公共效劳开展报告?显示：我国政府公共效劳的整体程度偏低。一线城市中，只有北京和上海的公共效劳综合绩效到达良好。天津、浙江、广东、江苏等较为兴旺省市仅为一般等级，我国的大局部省市区仍处于低级程度。同时，在公共平安、环境保护、社会保障和根底设施建立等方面程度普遍偏低。地区开展不平衡。由于城乡经济开展的差异，我国城乡公共效劳情况也存在严重的不平衡，较之城市开展，农村公共效劳严重滞后。据发改委社会开展司数据：我国城市的每千人口病床数量是农村的倍，城市普通中学高学历老师比例几乎是农村的倍，城市每千人口卫生技术人员数是农村的倍。公共效劳建立的地区开展差异，可能是进一步拉大城乡差距、增加社会不稳

6、定因素的隐患，影响社会经济的协调开展。公共效劳意识偏低。由于长期受传统政府形式影响，公务人员仍有官本位、官重民轻等思想，没有实现从命令角色到效劳角色的转变，造成公务人员效劳意识低，效劳态度差，这也大大影响了社会公众对政府公共效劳建立的参与热情和信任感。公共效劳制度不完善。虽然国务院发布了一系列关注效劳型政府建立的意见和文件，以此推动地方政府公共效劳的建立，提升其建立才能。但长期以来，地方政府并没有形成成熟完善的机制来保障效劳。局部地方政府单纯追求政绩，单方面走经济开展的道路，或者仅做短期可见政绩效果的城市根底建立、道路维修等公共效劳，而无视了文化教育、医疗卫生等领域。公众参与决策率低。在公用事

7、业中，仅有、和的人表示政府在电力、自来水和燃气效劳决策前主动通过听证会等形式听取过老百姓意见如图1所示，政府提供应人民的参与渠道太少，公民在公共效劳决策中没有时机行使自己的监视权利。另一方面，仅有的人认可这种参与活动的效果，的人认为政府是在走流程而已，没有本质性的作用。公众参与决策是实现政府公共效劳功能的重要保障因素，也是构建效劳型政府的必然要求，而我国民主多元参与机制仍然不够成熟，公众参与公共效劳建立的决策活动太少。三、提升地方政府公共效劳建立才能的途径全面完善公共效劳内容。公共效劳根本可概括为以下八大类：根底教育、公共卫生、社会保障、根底设施、公共平安、环境保护、一般公共效劳等。要提升我国

8、地方政府的公共效劳建立才能，必须全面完善效劳内容，从整体上保障公共效劳的完好性。中央政府主要做好公共效劳的范围划定、标准制定以及监视评估等工作，地方政府负责效劳的规划、组织、施行和改良，加大施行力度。推进公共效劳公平化、均等化。十二五规划纲要提出建立健全根本公共效劳体系的概念，旨在推进根本公共效劳均等化的目的实现。而实现公共效劳的公平化、均等化，首要任务是进步农村公共效劳的建立程度，加大对农村地方政府的公共效劳建立的财政支出，扶持提升其公共效劳建立的才能，建立相对健全的农村社会保障体系。对一些重大民生工程，如住房、医疗、教育等方面，要及时延伸至农村，保障重点公共效劳工程的覆盖，缩小城乡差距。例

9、如，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都将保障房政策推广至农村的经历受到广泛关注。树立以人为本公务人员效劳意识。党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续开展的科学开展观，要求树立以人为本的执政理念，建立一支人民满意的公务员队伍。因此，在不断强化公务人员效劳意识培养的同时，更要对其工作进展监视考核。强化政府的公共效劳职能，健全制度。效劳型政府的建立，也应当装备专门的公共效劳建立部门，在地方政府的职能设置中，增加社会公共人事管理与效劳这一重要职能。通过进步公共效劳程度、增强公共效劳才能、改良公共效劳质量、丰富公共效劳工程等方式来提升公共效劳建立程度，并建立健全人事制度、考核制度，推进公共效劳的建立，完成由建立型政府向效劳型政府的转型。培养公众参与意识，拓宽有效参与渠道。首先要加强宣传教育，为公众参与政府公共效劳建立提供良好的参与通道，如开展社区公共组织及网络技术，建立公众对政府公共效劳的绩效评估机制，开展各类公共效劳工程的市民满意度调查，理解并解决各类公共效劳主体在运作过程中存在的问题，从而有针对性地提供优质的管理和周到的效劳，促进公共效劳效率和效劳质量的进步。主要参考文献温家宝在省部