水利普查质量工作细则

1、二一一年四月第一次全国水利普查质量控制工作细则第一次全国水利普查清查登记阶段数据处理业务及专用软件培训目标和内容一基本原则二表现及其原因三主要方法和指标四各阶段工作五保障措施六内容目标和内容 各级水利普查机构要结合本地的实际情况，建立完备的水利普查质量评价体系和质量监控体系，确保水利普查工作依法开展，规范操作，科学推进。普查工作质量控制普查各项推动工作规范有效。普查成果质量控制普查数据质量符合质量控制标准。目标和内容1普查实施的规范性工作流程完整；按照统一技术标准实施；时间进度符合要求。2普查对象的全面性和完整性在清查登记阶段对普查对象进行全面的调查，避免普查对象的漏查、漏报、错报、重报；在数

2、据处理阶段对所有的普查对象所有数据进行全面的处理，避免普查对象的漏录、重录、错录。目标和内容3.填报内容的规范性要求填表字体规范、数据类型规范；填写的名称、型号、代码和相关表述必须符合技术规定要求；所有普查表填写后必须履行签字盖章手续。4.普查数据的真实性和准确性对于实测数据，测量误差符合精度控制要求；对于资料查阅数据，资料符合可靠性和时效性要求；对于推算估算数据，其推算估算的方法和依据必须科学合理。基本原则（一）实行全过程质量控制 质量控制必须贯穿于水利普查工作的全过程，及时识别并消除事前、事中、事后影响水利普查数据质量的各类因素。方案编制普查培训对象清查普查数据获取数据填报数据汇总、审核成

3、果验收成果发布质量控制的主要环节基本原则（二）实行全员质量控制 各级水利普查机构要明确各自岗位上的质量控制目标和要求，构建人人参与质量监督和质量把关的工作机制，构建严密的、全覆盖的质量控制体系，确保水利普查工作质量得到全方位的有效控制。基本原则（三）实行逐级质量控制 各级普查机构应对本辖区（流域）水利普查的数据质量负责，对下级上报的普查数据进行严格把关。国家级(流域)质量控制省级质量控制地级质量控制县级质量控制基本原则（四）实行分类质量控制 各级水利普查机构根据不同水利普查专业的具体要求，充分发挥各水利普查专业技术人员的作用，针对不同普查对象和普查内容，严格按照有关的标准和要求分类做好数据审核

4、、校正、论证、评估和验收等工作。表现及其原因（一）普查成果的主要质量问题表现形式1.虚假数据这类数据完全是虚构的杜撰的，毫无事实根据。2.数据间的关系错误数据之间数值关系、逻辑关系不正确。 3.数据的口径不一 它是指同一个指标在不同时期的统计范围、内容、方法、单位上有差别而造成的数据的不可比性。4.数据的完整性普查和清查对象不完整，数据项有缺失等。表现及其原因（二）普查质量问题产生的主要原因1.数据采集人员没有按照规定的要求和流程工作；2.采集设备不合格(采集设备的精度达不到要求)；3.故意虚报、瞒报(普查对象出于各种目的，故意虚报和瞒报)；4.对要求理解有误；5.次生错误(如不按规定随意修改

5、数据，漏录、错录、数据的错误关联等) 。主要方法和指标（一）自查1.检查普查工作各环节的严谨性和规范性各类普查表填报写的规范性，数据采集的方法、采用资料的正确性，所用仪器、工具是否符合规定，工作程序的规范性和最后结果的正确性，相关记录的完整正确性等。2.做好普查工作记录普查员、普查指导员应做好自查工作记录，便于上级检查，各级水利普查机构在各工作阶段的自查工作应有自查报告，内容应包括个阶段工作自查的过程、参与人员、相关工作记录、自查结果、改进建议等。主要方法和指标（二）督促检查上级水利普查机构组织应相关人员对下级水利普查工作进行的工作督促检查具体形式包括实地督查、暗访督查、跟踪督查、催报督查、回

6、访督查、通报督查等形式。实行阶段性重点督查与连续性动态督查相结合，督查工作结束后，工作组应及时将督查中发现的问题进行汇总分析，对督查对象工作质量进行评估，编写督查工作总结，对于工作质量较差地区，提出改进措施和建议。主要方法和指标（三）抽查1.抽查人员构成2.数据质量抽查的内容普查对象清查登记的准确性、填报数据的真实性、数据录入的准确性和普查对象的空间数据采集的准确性等。3.抽样工具各级普查数据抽查统一采用国务院水利普查办公室统一开发数据质量抽查程序。主要方法和指标（三）抽查4.抽样比例国家级抽查比例：每省抽取3-5个地级市，每个地级市根据所辖县级区多少，随机选取1-2个县，每个县再抽取2个乡镇

7、普查区作为抽查的样本，对直辖市抽取6-10个乡镇普查区。省级抽查比例：对每个市抽取1个县进行抽查，对每个县抽取2个乡镇普查区进行抽查。地级抽查比例：对每个县抽取2-3个乡镇普查区进行抽查。 主要方法和指标（三）抽查县级普查机构乡镇普查区按一定比例抽取不按乡镇普查区普查按一定比例抽取对象极少全抽对象巨大设限主要方法和指标(四) 审核与修订各级普查机构应在普查过程中和普查数据上报前逐级进行数据审核。填表单位内部自审填表人自审部门负责人审查单位负责人审查普查员审核普查指导员审核普查机构会审合格合格不合格不合格不合格1234主要方法和指标(四) 审核与修订1.普查数据审核要求审核内容包括数据填报是否规

8、范、合理，各普查指标间逻辑关系是否正确，跨表间的数据汇总平衡关系是否合理等。2.普查对象填报单位自我审核普查对象填报单位要对普查表进行内部审核。包括填表人自审、部门负责人审核和单位负责人审核。主要方法和指标(四) 审核与修订3.普查员和普查指导员审核普查员对普查表的填报数据进行审核，主要包括填报项目是否齐全、准确，数据来源是否可靠；普查指导员对所辖普查区普查数据的逻辑关系和合理性审核，并对其是否符合技术规定的要求负责。 主要方法和指标(四) 审核与修订4.会审各级水利普查机构在本辖区水利普查数据汇总上报后，即可组织水利普查各专业人员、相关专家、各级普查机构的数据处理计算机人员、数据处理业务人员

9、、数据质量监督人员组成会审小组进行集中审核。从各项普查数据的来源、依据、填报的准确性和合理性、逻辑关系等方面详细审核。主要方法和指标(四) 审核与修订5、会审手段计算机审核是利用普查软件审核功能，对海量的普查数据进行计算机自动审核；人工审核是对于一些难以标准化和归纳为审核公式或者不能普遍适用审核关系的需要人工审核。主要方法和指标(四) 审核与修订6.会审内容（1）多角度交互审核将普查数据按行政地区、水资源分区等多种分组进行查询和汇总，分析不同汇总结果。（2）畸异值审核对重要水利普查指标进行排序，对排序结果中的畸大值和畸小值，由相关专家根据有关资料做进一步审核判断。（3）指标关联审核利用各种普查

10、指标间所应有的相关影响关系，对数据进行审核分析。主要方法和指标(四) 审核与修订6.会审内容（4）比较分析将普查数据与其它部门的数据进行比较分析，如果误差超过一定范围，应进行必要的复核。（5）趋势分析利用近期的相关资料，观察总量指标和相对指标的变化趋势，审核普查数据是否符合趋势性变化。（6）合理区间值审核结合当地的实际情况，根据一些相关的规范、标准和既往的统计数据，设定一些普查数据审核参考指标，审核判断普查数据的合理性。主要方法和指标（五）验收1.验收组织管理各级水利普查机构负责对其下级上报的数据进行验收，流域水利普查机构协助国务院水利普查办开展验收工作。2.成果验收形式各级普查机构采取“两组

11、两步”的形式对下级普查机构报送的普查数据进行验收。“两组”分别是技术工作组和验收工作组。主要方法和指标（五）验收3.验收程序（1）汇报与资料审核。验收工作组专家听取综合汇报，对验收所准备材料的完整性和有效性进行审核，对汇报有关情况和相关材料提出质询。（2）专家讨论综合评分。验收工作组结合检查情况按第一次全国水利普查数据验收评分标准对验收普查数据成果逐项量化评分，并进行综合评议、讨论，决定是否通过验收。主要方法和指标（五）验收3.验收程序（3）出具验收意见。由验收工作组负责编写最终验收报告，出具验收意见。（4）验收结果处理。对验收评定为“优良”的试点地区，建议由上级水利普查机构予以适当奖励和通报

12、表彰。对未能通过验收的地区或专业，明确改进期限。主要方法和指标（六）清查成果的质量验收标准（2）清查指标填报差错率=清查指标填报差错总笔数 -被抽查清查对象数乘以应填指标数 合格：小于5（3）清查指标录入差错率=清查指标录入差错总笔数-被抽查清查对象数乘以应填指标数合格：小于3主要方法和指标（七）普查成果的质量验收标准（2）普查指标填报综合差错率=普查指标填报指标错误总笔数-被抽查普查对象数乘以应填指标数样本小于100时，错误笔数不大于1；样本大于100时,差错率小于2%。（3）普查对象上报差错率= 应填报对象数-实际上报对象数 - 被抽查应填报对象数合格：小于5主要方法和指标（七）普查成果的

13、质量验收标准（5）普查数据审核关系通过率= 通过审核关系的普查对象数- 全部普查对象数合格：大于95%各阶段工作（一）前期准备阶段1.质量控制方法各级水利普查机构应在前期准备阶段根据上级普查机构的要求将普查人员选聘、业务培训、普查宣传、数据处理环境和技术准备、基础资料收集整理、普查图册准备、普查区图、普查表发放准备工作情况以工作汇报的形式上报上级普查机构。上级普查机构要对下级普查机构前期准备阶段的各项工作进行检查。各阶段工作（一）前期准备阶段1.质量控制方法1、普查人员选聘质量控制要点：（1）各级水利普查机构办公室专职人员选聘是否足额、符合岗位技能要求。（2）乡镇水利普查员、普查指导员选聘是否

14、足额、符合岗位技能要求。2、业务培训质量控制要点：（1）各级水利普查机构是否编制了培训计划。（2）培训师资配备、教学环境设施是否满足要求。（3）培训进度、人数以及学员培训成绩是否符合要求。各阶段工作（一）前期准备阶段1.质量控制方法3、数据处理环境和技术准备质量控制要点：（1）设备配置是否符合国务院水利普查办公室的相关要求。（2）办公环境是否满足需要。（3）水利普查各种软件能否正常运行。4、基础资料收集整理质量控制要点：名录资料收集、各类汇总资料及地图资料是否全面、完整。5、普查图册准备质量控制要点：（1）是否按期完成各水利普查区图绘制。（2）绘制的水利普查区图是否正确、齐全。（3）对象名录底

15、册是否全面得到补充完善。各阶段工作（一）前期准备阶段1.质量控制方法6、普查区图、普查表发放准备工作质量控制要点：（1）县级水利普查机构是否对各种普查表的填报单位数进行估计和摸底。（2）普查表和普查区图印制数量是否齐全，质量是否合格。7、普查宣传质量控制要点：（1）是否编制了宣传工作方案。（2）宣传工作方案编制是否完整。（3）是否有效开展了宣传活动。包括是否实施了方案中规定的宣传活动，其形式、规模和效果是否满足方案的要求等。各阶段工作（一）前期准备阶段2.检查结果处理上级普查机构要对下级普查机构前期准备阶段的各项工作进行检查，并制作工作简报，对工作进展滞后或工作质量较差的地区予以通报批评。各阶

16、段工作（二）清查登记阶段1.质量控制方法县级水利普查机构要抽查检查普查员和普查指导员工作记录、检查乡镇普查区清查、普查成果自查报告、抽取部分普查表进行实地复核、对部分普查对象走访等方式检查评估清查、普查成果质量情况。上级水利普查机构通过检查县级水利普查机构对各普查区抽查工作报告、抽查部分乡镇普查区进行实地复查等方法来控制清查数据质量、普查对象动态、静态和空间指标采集质量。各阶段工作（二）清查登记阶段1.质量控制方法1、清查对象核实检查质量控制要点:（1） 普查员是否对普查区内清查对象逐个进行调查；（2）普查员在清查工作中工作是否规范；（3）乡镇普查区是否进行了自查，自查结果是否满足质量控制标准

17、；（4）县级水利普查机构是否对各乡镇普查区清查工作成果进行了抽查，抽查结果是否满足质量控制标准；（5）是否进行了清查对象归并。各阶段工作（二）清查登记阶段1.质量控制方法2、普查对象动态指标采集质量控制要点：（1）普查员是否给每个普查对象发放了普查样表。按照普查对象名录，逐一发放水利普查样表，对需要建设台帐的对象发台帐样表；（2）普查员、普查指导员是否规范的进行了动态指标采集。要求普查员、普查指导员检查用水计量设施是否符合技术要求、运行是否正常，台帐建设是否规范完整，记录基础数据是否真实，普查员应保留完整的检查记录；各阶段工作（二）清查登记阶段1.质量控制方法2、普查对象动态指标采集质量控制要

18、点：（3）普查员、普查指导员是否对普查名录进行了增补和核减；（4）乡镇普查区是否进行了自查，自查结果是否满足质量控制标准；（5）县级普查机构是否对各普查区动态指标采集质量进行了抽查，抽查结果是否满足质量控制标准。各阶段工作（二）清查登记阶段1.质量控制方法3、普查对象静态指标采集质量控制要点:（1）普查员是否给每个普查对象发放了普查样表；（2）普查员的各类静态指标采集方法是否正确；（3）普查员、普查指导员是否对普查名录进行了增补和核减；（4）各乡镇普查区对静态指标采集质量是否进行了抽查，自查结果是否满足质量控制标准；（5）县级水利普查机构是否对各普查区静态指标采集质量进行了抽查，抽查结果是否满

19、足质量控制标准。各阶段工作（二）清查登记阶段1.质量控制方法4、空间数据采集质量控制要点：1.过程与成果的规范性（成果内容是否全面，对象采集是否完整，拓扑关系是否正确 ）2.采集与处理的准确性（标绘精度是否超限 ，接边是否超限，GPS实测点精度是否超限，标绘判读是否正确）3. 工程体系的完备性（工程体系是否完备）4.图形与属性的一致性（是否漏采，空间数据成果中的对象位置与普查表中描述的对象位置是否一致，空间数据成果中的业务关系与普查表中是否一致）各阶段工作（二）清查登记阶段2.工作要求：1）做好工作记录普查员、普查指导员要在清查和普查期间做好工作记录，内容包括每个工作日的调查对象 、调查方式、

20、调查内容、工作过程等。2）编写自查和抽查报告各级水利普查机构根据其在清查登记阶段工作情况以及相关技术规定，编写质量控制中的自查和抽查报告。各阶段工作（二）清查登记阶段3.抽查和检查结果处理县级水利普查机构应根据工作检查抽查情况，对清查数据质量、普查对象动态、静态和空间指标采集质量不符合质量控制要求的地区，责令该普查区指导员组织复核修正。上级水利普查机构根据检查抽查情况，依据相关技术规范和质量控制标准对清查数据质量、普查对象动态、静态和空间指标采集质量未能达到质量控制标准标的地区要限期全面复核，对复核后仍达不到质量控制要求的县或乡镇要求限期对该批次数据重新组织采集。各阶段工作（三）填表上报阶段质

21、量控制1.质量控制方法（县级水利普查机构）县级水利普查机构普查表填报自查普查表回收自查数据录入质量自查普查数据的审核各阶段工作（三）填表上报阶段质量控制1.质量控制方法（地级水利普查机构）地级水利普查机构检查县级水利普查机构自查报告抽查县级普查区10%的清查、普查表普查数据的审核各阶段工作（三）填表上报阶段质量控制1.质量控制方法（省、国家级水利普查机构）省级、国家级普查机构检查县级水利普查机构自查报告抽查县级普查区10%的清查、普查表普查数据的审核抽取10%和1%的县级普查区各阶段工作（三）填表上报阶段质量控制2.工作要求 县级水利普查机构应在清查和全面普查结束时编制普查表填报自查报告、普查

22、表回收自查报告、数据录入质量自查报告和普查数据的审核报告。市级、省级分别编写本级普查数据的审核报告。其中普查表填报、数据录入质量自查报告内容包括自查的抽查比例、自查过程、结果、存在的问题等。普查表回收自查报告内容包括普查表回收比例、存在的问题等。普查数据的审核报告内容包括审核程序、方法、审核结果、意见和未通过数据审核的错误清单。各阶段工作（三）填表上报阶段质量控制3.抽查和检查结果处理县级水利普查机构应对普查表填写和回收质量控制较差地区，责令其复核修正和限期上报；对数据录入不符合质量控制标准的数据批次，重新组织录入；组织进行审核，如达不到质量控制标准，应组织相关专业人员进行分析复核，并对错误按

23、照规定进行修订。上级水利普查机构应对上报工作和数据质量较差地区,限期全面复核修正、限期改正，对数据录入不符合质量控制标准的数据批次，重新组织录入；对普查数据审核达不到质量控制标准地区，应组织相关专业人员进行分析复核，并对错误按照规定进行修订。各阶段工作（四）成果发布阶段1.质量控制方法县级以上水利普查机构逐级对下级普查成果进行验收。2.工作要求各级水利普查机构应在上报上级普查机构正式验前，完成本级普查成果的自验，编制自验报告。内容包括自验组织、自验内容、自验结果、存在的问题等。上级普查机构对下级普查成果验收后，应编制验收报告，具验收意见。验收报告应包括：验收时间、地点及验收组组成情况，验收工作的步骤、验收方法与过程，对验收的综合评价，得分情况及验收结论等。保障措施（一）制定质量控制实施计划根据本级水利普查实施方案，对前期准备、清查登记、填表上报、成果发布等重要节点工作，拟定质量控制的具体内容、时间安排和人员组织等实施计划，运用检查、抽查、巡查等多种措施，确保整个水利普查工作各个环节质量得到有效的控制。保障措施（二）建立健全工作制度与技术标准