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文档简介
1、千方百计完成节能减排任务【摘要】节能减排是当前经济社会开展中的突出矛盾。去年是“十一五的开局之年,从方案执行情况看,绝大多数指标完成的情况都很好。国内消费总值打破20万亿元,增长10.7;全国财政收入达3.9万亿元,增收7000多亿元;城镇新增就业超过1100万人;城乡居民收入增长加快,居民消费价格涨幅保持在较低程度。只有节能减排目的,虽然各方面高度重视,采取了不少措施,但仍未能完成年初确定的目的。今年乃至整个“十一五时期,节能减排工作任务仍相当艰巨,必须下最大决心,用最大力气,采取各种有效措施,千方百计完成节能减排任务。为何只有节能减排目的没有实现节能减排是当前经济社会开展中的突出矛盾。去年
2、是“十一五的开局之年,从方案执行情况看,绝大多数指标完成的情况都很好。国内消费总值打破20万亿元,增长10.7;全国财政收入达3.9万亿元,增收7000多亿元;城镇新增就业超过1100万人;城乡居民收入增长加快,居民消费价格涨幅保持在较低程度。只有节能减排目的,虽然各方面高度重视,采取了不少措施,但仍未能完成年初确定的目的。今年乃至整个“十一五时期,节能减排工作任务仍相当艰巨,必须下最大决心,用最大力气,采取各种有效措施,千方百计完成节能减排任务。从总量看,电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户。2022年,发电用原煤超过12亿吨,是煤炭消费总量的一半,排放的二氧化硫占全国排放总量的54。而电
3、力工业能耗高、污染重的主要原因是构造“小型化。据估算,现有的小机组假如被大机组完全替代,一年可以节约煤炭9000万吨标准煤,相应地减少二氧化硫排放180万吨,减少二氧化碳排放2.2亿吨。因此,上大压小是促进电力工业实现节能减排、调整产业构造、建立电力强国的重大举措。现阶段,上大压小的条件已经具备、时机已经成熟。一方面,中央提出的科学开展、和谐开展理念日趋深化人心,一些地区在上大压孝关停小火电方面已先行一步。如广东省在关停200多万千瓦小火电的根底上,新建了240万千瓦大机组。河南省施行差异电量方案,单机60万千瓦火电机组的发电小时,要比5万千瓦小机组多近1000小时。这些做法获得了很好的效果,
4、为做好下一步工作积累了有益的经历。另一方面,电力供需紧张状况明显缓和,为关停小火电提供了良好的市场机遇。同时,电力工业自主创新才能增强,大型火电机组国产化进程加快,为上大压小工作提供了必需的技术设备支持,也降低了大型机组的建立本钱。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后,现有近百台国产60万超临界机组正在建立、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行,标志着我国发电设备消费才能和电源建立已开场进入国际先进展列。但是,我们也应清醒地认识到,关停小火电仍面临诸多问题和矛盾,必须按照“明确标准、统筹规划,因地制宜、分类施行,落实责任、分级负责,政策配套、积极稳妥的原那么,
5、从五个方面积极稳妥地推进。第一,按照规划和电力产业开展政策的要求,科学、有序、平衡安排电力工程建立,加大高效、清洁发电机组的建立力度。第二,实行新建与关小挂钩,务求获得替代效果。第三,改良发电调度方式,实行节能环保优先。第四,建立必要补偿机制,发挥经济杠杆作用。如关停机组可将发电量方案有偿转让给大机组代发,推行排污、取水答应指标交易等。第五,加强言论宣传引导,营造良好工作气氛。千方百计完成节能减排任务“十一五期间单位国内消费总值能耗和主要污染物排放总量分别降低20%左右和10%,这是贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措,也是加快建立资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。电
6、力工业是节能减排的重点领域。抓住当前的有利时机,认真贯彻落实国务院?关于加快关停小火电机组的假设干意见?,加快电力工业上大压小的步伐,对于促进电力工业安康开展,努力完成“十一五节能减排目的至关重要。转贴于论文联盟.ll.一、统一思想认识,增强做好电力工业上大压孝节能减排工作的紧迫性和主动性党中央、国务院高度重视节能降耗、污染减排工作,胡锦涛总书记、温家宝总理屡次做出重要指示,国务院这次又专门就加快关停小火电机组发出意见,我们要从全局和战略的高度,充分认识电力工业上大压孝节能减排的重要意义。节能减排是当前经济社会开展中的突出矛盾。去年是“十一五的开局之年。从方案执行情况看,绝大多数指标完成的情况
7、都很好。国内消费总值打破20万亿元,增长10.7%;全国财政收入达3.9万亿元,增收7000多亿元;城镇新增就业超过1100万人;城乡居民收入增长加快,居民消费价格涨幅保持在较低程度。只有节能减排目的,虽然各方面高度重视,采取了不少措施,但仍未能完成年初确定的目的,今年乃至整个“十一五时期,节能减排工作任务仍相当艰巨,必须下最大决心,用最大力气,采取各种有效措施。电力工业是经济社会开展的重要支撑,也是节能减排的重点。从总量看,电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户。近年来,我国电力工业开展迅速。初步统计,2022年,全国新增装机1亿千瓦,总容量超过6亿千瓦,其中火力发电占77.8%;完成发电量
8、增长13.5%,其中火电增长15.3%。随着电力工业规模不断扩大,其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。2022年,发电用原煤超过12亿吨,是煤炭消费总量的一半,排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。从效率看,我国火电机组的总体能耗明显偏高。2022年,我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克,较国际先进程度高60克左右。据最新统计,日本火电机组供电标准煤耗为每千瓦时299克,韩国为300克,意大利为303克。假如我们可以到达日本的煤耗程度,2022年一年就可以节约原煤2.2亿吨。上大压小是促进电力工业实现节能减排、调整产业构造、建立电力强国的重大举措。我国火力发电能耗高、污染重的主要原因
9、是构造“小型化。2022年,全国平均单机容量仅为6.09万千瓦,单机容量10万千瓦及以下小火电机组有1.15亿千瓦,占火电装机容量的29.6%。从煤炭消耗看,大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290-340克,中小机组那么到达380-500克,高出100-200克。从污染物排放看,2022年,小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35%和52%。据估算,现有的小机组假如被大机组完全替代,一年可以节约煤炭9000万吨标准煤,相应地减少二氧化硫排放180万吨,减少二氧化碳排放2.2亿吨。上大压小条件具备、时机成熟、任务艰巨。一方面,中央提出的科学开展、和谐开展的理念日趋深化
10、人心,各地区、各部门不断更新开展思路,企业管理者的经营理念也有了很大变化,更加重视节能减排、循环经济和自主创新,为我们加大上大压小的工作力度,做好节能减排营造了良好的社会气氛。特别是一些地区在上大压孝关停小火电方面已先行一步。广东省在关停200多万千瓦小火电的根底上,新建了240万千瓦大机组。河南省施行差异电量方案,单机60万千瓦火电机组的发电小时,要比5万千瓦小机组多近1000小时。他们的这些做法获得了很好的效果,为做好下一步工作积累了有益的经历。另一方面,电力供需紧张状况明显缓和,为关停小火电提供了良好的市场机遇。比拟宽松的电力供需环境,为我们调整电源构造提供了盘旋余地,真正使小机组关得了
11、、稳得祝同时,电力工业自主创新才能增强,大型火电机组国产化进程加快,为上大压小工作提供了必需的技术设备支持,也降低了大型机组的建立本钱。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后,现有近百台国产60万超临界机组正在建立、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行,标志着我国发电设备消费才能和电源建立已开场进入国际先进展列。转贴于论文联盟.ll.在看到有利条件的同时,我们也应清醒地认识到,关停小火电仍面临诸多问题和矛盾,突出的有“三大障碍。一是认识障碍。小火电在历史上为缓解当地电力供需矛盾、促进经济社会开展发挥过积极作用,特别是前几年电力供不应求,客观上造成小火电关停步伐放
12、缓,也使得局部地区小火电建立重新抬头。一些地方和企业对资源环境保护重视不够,对小火电的危害性认识缺乏。二是调度障碍。目前,我国发电调度方式是以电厂或发电机组为单位,参照上一年度发电量完成情况,对各类机组大致平均分配发电量指标。这种调度方式无视能耗和排放因素,大小火电机组享有同样的发电利用小时,这在很大程度上刺激了小火电的建立,造成宏大的资源浪费和环境污染。三是体制障碍。电力体制改革实现政企分开和厂网别离后,各方利益主体发生较大变化,市场化程度进步,现行的管理体制和相关政策措施,已不能适应新形势下关停小火电机组的需要。二、完善政策措施,实在把?意见?精神落到实处要根据国务院?意见?的要求,按照“
13、明确标准、统筹规划,因地制宜、分类施行,落实责任、分级负责,政策配套、积极稳妥的原那么,确定“十一五关停小火电的目的责任和进度安排,从五个方面积极稳妥地推进。第一,优化开展电力工业,创造宽松调整环境。要按照规划和电力产业开展政策的要求,科学、有序、平衡安排电力工程建立,加大高效、清洁发电机组的建立力度。优先安排建立单机60万千瓦及以上超临界或超超临界机组、单机20万千瓦及以上热电联产或热电冷多联产机组、背压型热电联产机组、整体煤气化结合循环(IG)机组等节能环保型机组。要进一步完善发电领域的准入制度,把好市场准入关,限制小火电机组工程的建立,今后在大电网覆盖范围内,将不得新建单机容量30万千瓦
14、及以下纯凝汽式燃煤机组。要加强对热电联产和资源综合利用机组的监视管理,逐步施行在线监测,并按照有关规定开展认定和定期复核工作,严禁企业以热电联产和资源综合利用的名义建立不符合国家产业政策的燃煤机组。要改良和加强对自备电厂的管理,严格控制现有公用电厂转为自备电厂。第二,实行新建关小挂钩,务求获得替代效果。在建立大机组的同时,必须相应关停一局部小机组。“十一五期间,在新建电源工程和建立规模的规划安排上,对关停工作成效显著的省份和电力企业给予适当倾斜;对替代一定容量关停机组并安置关停机组职工的电源工程,优先纳入国家电源工程建立规划;对按照等容量替代原那么关停机组的单机30万千瓦及以上的火电工程,直接
15、纳入国家电力开展规划,优先安排建立;对已纳入关停方案的机组,除个别经论证并核准可改造为热电联产或生物质能发电的机组外,均要按期关停,不得易地建立。第三,改良发电调度方式,实行节能环保优先。要在保障平安可靠运行的前提下,按照发电机组的能耗和环保指标排序,优先调度高效清洁机组,限制能耗高、污染重的机组发电。今年将选择局部电网进展节能发电调度试点,逐步在全国推广。第四,建立必要补偿机制,发挥经济杠杆作用。实行发电量方案补偿。为了鼓励小火电机组关停,各地可以确定一个“关停补偿期,继续适度安排发电量方案,关停机组可将发电量方案有偿转让给大机组代发。为鼓励小火电机组及早关停,关得早的,获得的电量补偿可以多
16、一些,享受的期限也可以长一些。推行排污、取水答应指标交易。各地可结合当地实际情况,按照国家有关规定,推进污染物排放指标、取水答应指标市场化,允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水答应指标有偿转让给其他企业。加强小火电机组的上网电价管理。要按照电力体制改革的要求,全面推进电价形成机制的改革,逐步统一上网电价,实行“同网同价。超过标杆电价的小火电,要尽快降低到当地标杆上网电价程度,不得实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电,仍执行现行电价。加强环保监视检查和排污收费管理。新建燃煤机组必须同步建立高效脱硫除尘设施,现有单机13.5万千瓦及以上燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。要进
17、步排污费征收标准,加大征收力度。加强监视检查,对排放不达标的要依法严惩,安装脱硫设施但未到达脱硫效果的机组不得执行脱硫加价。加强对自备电厂电价基金和附加费的征收管理。今后,对自备电厂实行与公用电厂“公平对待的政策,对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费,并按规定收取备用容量费。转贴于论文联盟.ll.第五,加强言论宣传引导,营造良好工作气氛。要通过多种方式大力宣传电力工业上大压小的重要意义和紧迫性,进步社会和企业对关停小火电机组重要性的认识,宣传重点地区、重点企业上大压小的工作进展情况和获得的成效,适当曝光一批工作不力、浪费资源、污染环境的小火电企业。通过召开经历交流会,举办电力工业上
18、大压小现场会等形式,认真总结推广有关地方和企业实实在在的做法和成功经历。对小火电关停企业的债务处理、职工安置等热点敏感问题,要及时做好宣传引导。三、落实目的责任,力争上大压小工作早见成效各地区、有关企业要结合自身开展和电力建立的详细情况,制定实在可行的方案及配套措施。当前,要突出做好以下几方面工作:第一,加强组织指导。各省级政府作为第一责任人,要对本辖区内小火电机组关停工作高度重视,将关停小火电机组工作纳入工作日程,建立上大压孝关停小火电机组目的责任制和评价考核体系。按照签订的小火电机组关停责任书的要求,抓紧制定和施行关停小火电机组的详细方案和年度方案。加强对关停工作的监视检查,并将关停方案、
19、工程和施行效果定期公布,承受社会监视。第二,妥善处理矛盾。在关停小火电机组的过程中,各级政府和相关企业要坚持一手抓关停,一手抓稳定,处理好关停机组的职工安置。根据国家有关规定,按照“因地制宜、多种途径、保障生活、维护稳定的原那么,以企业隶属关系妥善解决关停机组所涉及的人员安置问题。改造工程和扩建、新建电厂,要优先招聘关停机组分流人员。中央或地方的国有发电集团公司要按照“各负其责的原那么,各自在内部妥善处理好关停机组涉及的职工再就业及退休职工生活保障等问题。地方集体发电企业及外资和私营发电企业关停机组的职工安置,要根据详细情况妥善处理。未能安置的下岗分流人员,地方政府要纳入社会保障体系统筹解决,确保一方平安。处理好关停机组的债务处理。关停机组的债务,原那么上按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责归还,同时鼓励和支持有条件的电力企业和关停企业实行兼并、重组和改制,关停全部机组的企业也可通过清算处理债务问题。处理好供热机组的关停问题。局部运行时间较长、能源效率不高的供热机组也要按要务施行关停。在关停过程中,要结合各地热电联产规划,统筹考虑。位于大中型城市的,可优先建立大中型热电联产机组,新供热机组的建立要与原机组的关停做好衔接,可以按“先建后关方式进展,解决小热电机组关停后的供热问题。鼓励大中型发电机组改造为供热机组,发挥现有发电机组的供热潜力。第三
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