劳动力流失导致农村空心化

1、劳动力流失导致农村空心化谁来种地成严峻问题来源：浙江日报2012 年 02 月 21 日 13:56:07谁来种地？！2月13日，国务院发布全国现代农业发展规划(20112015年)。规划明 确，“十二五”末全国粮食综合生产能力目标为超过5.4亿吨。但在中国农村， 随着大量劳动力向城市转移，“谁来种田”的困境正日益突出。这一目标能否顺 利实现？农业部总经济师、新闻发言人陈萌山称，将通过发展农业社会化服务等 举措，确保国家粮食安全。一旦农村的老人们放下锄头，年轻一代能接得上吗？针对劳动力流失导致的 农村空心化趋势，广东佛山实施了一项新政，保护农民利益，把农民吸引回土地。 佛山经验的背后，到底给中

2、国农业带来什么？日前，央视“新闻1+1”栏目对此 进行了调查。农村困局：宁愿打工，不愿务农在淳安威坪镇茶合村，77岁的徐蕻仍然是家里最主要的劳动力。她的牙齿 都已经掉光了，但每天还要佝偻着下地干活。徐蕻的四个子女都在外打工，只有 逢年过节才有可能回家，村里二层楼的老房子，平时只有她一个人居住。在威坪镇，像徐蕻一样的老人共有3607位，占全镇老年人口的47.5%。其 中有497位老人急需解决生活照料问题，而这样的一个小村庄也仅仅只是如今农 村空心化现象的一个缩影。农民的职业是种地。由于农业和农村投入产出率相对较低，公共服务较差。 在农村，越是有技术、能力强的年轻劳动力，就越往外跑。越来越多的农民

3、宁愿 外出打工也不愿在家种地，宁愿粮田被征用也不愿守住故土。记者调查，政府给予农民的补贴每亩是19元。耕种面积15亩以上的，每亩 补贴24元钱。但是现在的农资价格上涨非常快，如果不计农民自身的用工成本， 眼下种植一亩水稻的成本达到688元钱(化肥280元、农药60元、种苗38元、 机耕100元，插秧60元等等)，按照1元/斤的粮食收购价计算，一亩水稻的收 入仅有600元。花了 688元的成本，但是只挣600元钱，忙活了一季，基本上就 是白忙活。表面上看，是大量农村青壮年劳动力进城务工，实质上还是种地赚不到钱。农民回到土地上难，从土地上挣钱难上加难。与此同时，近段时间山东的苹果、 白菜，内蒙古的

4、土豆，还有海南的香蕉、贵州的番茄、上海的卷心菜等多种水果 蔬菜纷纷出现滞销。菜贱伤农，昔日拉高CPI的农产品让农户们越来越让不敢投 入更多的农业生产。根据国土资源部调查，农村每年撂荒耕地近3000万亩一一“谁来种地”成 为一个越来越严峻的问题。佛山经验：百姓种田，政府发钱解决谁来种地问题，最重要的是解决怎样让农民种地能赚钱的问题。在广东省佛山市南海区里水镇汤村，农民们正在一片长势不错的田地里浇 水、喷药。而以前，这里因为地势比较低洼，一下雨就进水，曾是没人种的“万 顷洋”。“万顷洋”变成了高产田，农民重新燃起承包土地的热情，这种变化源于广 东佛山正在推行的一项新政策：耕地补偿。通俗地说，就是只

5、要农民耕田，土地 不撂荒，政府就会发给补贴。佛山市南海区里水镇汤村村长古国辉说，他们村就是拿了这笔补贴之后才有 资金去修好村里的小水利。“总共算下来估计有两百万左右，一亩地村民一年最 多可以拿到400元钱补贴。”古村长说，村民要想拿到补贴，必须把自己的耕地保护好，只要一户出现撂 荒或者破坏，全村的补贴就拿不到了。“然而政策的出台并不简单”，佛山市国土资源和城乡规划局耕地保护科科 长李溟说，在补贴政策出台之前，市国土资源和城乡规划局曾进行调查，结果显 示全市只有55.11%的村民愿意继续耕种自己的耕地，而有66%的村干部希望国家 能把耕地征用，村民不再耕田。“每年村里的收益，农民都要分红，如果搞

6、第二产业或者第三产业，那么它 的收益会远远大于搞农业，所以很多村干部希望土地、耕地改变用途，变为商业、 工业，那么年底给大家的分红就更多。”李溟为我们算了一笔账，“按人均农田0.8亩计算，佛山每人每年的农业 收入仅有1600元钱，合下来一个月收入不到140元钱。没有打工收入，农民将 难以为继。”李溟说，佛山市每月的最低工资标准770元钱，农业收入远低于 最低工资标准，这也是为什么越来越多的农民不愿种地的原因。经过长达半年的论证，佛山市政府最终下定决心，地方财政拿钱补贴耕地保 护。从2010年起，每年划拨2个亿，按每亩200500元不同标准，分层次补贴 给农民，而补贴标准初定为每三年更新一次，然

7、后根据全市财力水平、社会发展 水平不断提升补贴标准。如今在佛山推行耕地补偿之后，有80%左右的农民表示，他们愿意留下来， 种好自己的一亩三分地。规划视野：谁来种地，市场推动农民不愿意种，为什么佛山市还要用种种办法，用补贴的方式来吸引他们回 来种地呢？2006年一次私下的业务交流，让李溟意识到了耕地问题的严峻。“佛山耕 地减少的情况是比较严重的，从1986年到1996年这十年，耕地减少2万多公顷， 1996-2005年这9年全市累计减少耕地5.2万公顷。而且，耕地的减少幅度还逐 年增大。”李溟说，佛山的建设用地总量已经占到了全市面积的34%，人均耕地只有1 分多。不仅耕地的数量不断减少，长期不种

8、基本农田还出现水土流失、肥力下降、 耕地污染等多种问题。很多人其实无法想象，一块耕地对于一个农民的意义。现在一些村民出去打 工正值青壮年时期，那么如果到了四五十岁时，工厂不再聘用他们，这些农民还 要回流到农村去。土地将会是这些农民的命根子，是农民生存发展的一个可持续 的组成部分。佛山市采取了一种农民种地、政府补贴的方式，实际上是政府用补贴的方式 和市场对农民工的需求再进行一种争夺。政府用补贴来把农民吸引回土地，而最 终解决这个问题的方法还是要用市场把农民吸引回土地。农业是一个城市不可或缺的组成部分。商业、工业和农业可以分别看作是一 个人的头部、四肢和躯干，商业是头部，是基于农业和工业的高一层形

9、态。工业 就像手脚，和农业相比可以获得更多的附加值，而农业是躯干，是支撑整个身体 的根本。农业是任何一个城市、一个社会生存发展的根基，是城市不可或缺的组成部 分。“解决谁来种地的问题，还需要在发展农业社会化服务、实行适度规模 经营、培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。”陈萌山表示。在刚刚公布的全国现代农业发展规划(20112015年)中，已明确将“大 力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，在 依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式 的规模化、专业生产经营。其次，在培育新型经营主体方面，规划就“壮大农业 农村人才队伍”进行

10、了部署，今年将对20万基层农技人员开展知识更新培训， 重点培训500万职业农民、专业合作社管理人员和科技示范户，开展实用技术普 及性培训1亿人次，提高农民的科学种养水平。此外，规划还就提高粮食最低收 购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，以 提高农业比较效益，调动农民生产积极性。“上述工作完成得好，就能够大幅度提高土地产出率、劳动生产率、资源利 用率，进而从根本上解决谁来种地问题。”陈萌山称。（记者 江晨 整理）一，为什么农村留不住青年劳动力这是因为，农业生产效益低下，农村基础设施建设滞后，农民自身的务农意识逐渐淡化，已 经成为青年农民放弃农业生产,不再困守农村，

11、转而向城市要饭碗的主要动力,也是造成农村 青壮年劳动力缺乏的主要原因。市场经济规律促使青年劳动力放弃农业生产。改革开放二十多年来，由于经济的不断发 展,家庭联产承包责任制的激励因素已经消失，因为农业生产效益低下,青年劳动力对农业生 产的积极性基本丧失，市场经济规律促使素质较高、拥有年龄优势的青年劳动力从农村走向 城市寻求发展机会，以获取较高的劳动收入。国家政策长期向城市倾斜促使青年劳动力走向城市。由于国家和地方基础设施投入长期 向城市倾斜,农村基础设施建设严重滞后，社会保障制度不健全,青年劳动力更愿意选择到城 市务工，分享城市较好的教育、医疗、交通、服务等社会资源提高生活质量。农民作为社会 的

12、个体，有这种想法与做法也是正常的，无可厚非的.但由此产生的结果却又是不容忽视的.青年劳动力倾向于将自身角色定位为城市人。受经济、社会等多方面因素影响,农村青 年劳动力大多进城务工或经商，逐渐由农民向产业工人或城市居民转化，常年生活在城市，逐 渐适应城市生活方式，不愿意再学习农业生产知识和技术,从事农业生产。毫无疑问，这十年 来涌动的农民工潮推动了社会经济的发展，减小了城乡差别，起到了经济建设的积极作用。 但这种倾巢出动的打工潮又会产生什么样的后果呢？二、谁来建设社会主义新农村人力资源的大量流失已经成为农业、农村与农民问题的重要原因,它给我们带来的严重 问题是，照此下去，十数年之后，谁来建设社会

13、主义新农村?城乡统筹协调发展如何实施？ 建设社会主义新农村，实现城乡统筹协调发展，需要培养造就千千万万有文化、懂技术、 会经营的新型农民。然而长期以来，农村经济社会发展相对缓慢，农村经济支柱产业一一农业 成为弱势产业，效益低下，素质相对较高的农村劳动力纷纷进城务工经商，留守农村的青壮年 劳动力越来越少，留守农民来源单一，年龄结构不断老化，整体素质不断下滑，难以成为建设新 农村和实现城乡统筹协调发展的支柱力量。农村新增劳动力来源堪忧。由于农业效益低下，农村新增青壮年劳动力大部分选择外出 务工获取相对较高的报酬，而失业的城市劳动力宁愿享受城市低保也不愿意从事农业生产，农 村大学生毕业后更愿意留在有

14、较好发展空间的城市，农村优质的人力资源从农村向城市单向 流动。根据对800个农户的抽样调查,2008年淮安市青浦区李小庄，羊庄，黄庄留守劳动力 中,40岁以上的中老年劳动力占65.5%,30岁及以下的青年劳动力比重下降到11.5%；新增青 年劳动力几乎全部选择外出务工，新增留守劳动力中40岁以上的占66.4%,主要是外出务工就 业困难不得不返回的中老年劳动力。而且农村留守劳动力整体素质下滑，这部分劳动力整体 素质偏低，缺乏先进的农业生产技术。留守劳动力大多只具有小学以及以下的文化程度他们 成为最主要的农业生产者.这实际反映了农村较高素质劳动力流失，留守劳动力整体素质下滑 的严峻现实。没有新生农村劳动力，没有农民素质的