加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案

1、加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫III的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈 会上的重要讲话精神，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致 贫，持续巩固脱贫攻坚成果，根据XX省扶贫开发领导小组关 于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见（X扶组 2020X号）精神，结合我市实际，现就加强监测预警和动 态帮扶防止返贫致贫工作制定如下实施方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述， 认真落实中央及省、市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准 扶贫精准脱贫基本方略，坚持“市县抓落实、工作到村、帮 扶到户”的工作机制，层层压实责任，采取过硬举措，强化 脱贫人口分类管理和

2、精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施，强 化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效 防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚 决如期打赢脱贫攻坚战。二、强化排查摸底（一）开展脱贫人口 “回头看”各县统一组织开展脱贫人口 “回头看”专项行动，组织 驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人开展入户走访，逐 户逐项排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭 收入及来源、帮扶措施落实、生产生活现状等基本情况，逐 户分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱 贫户底数和返贫风险点，全面完善“一户一方案、一人一措 施”。加强部门之间的数据比对与分析，及时全面掌握情况。（二）开展边

3、缘人口核查各县对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户 名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准， 组织扶贫、组织、公安、财政、人社、自然资源、住建、农 业农村、市场、税务等相关部门进行数据比对，结合脱贫人 口“回头看”专项行动开展入户核实，经驻村扶贫工作队和 村“两委”共同研究报乡（镇）审查审核、县级审定后，再 次予以确认，并由乡（镇）统一在全国扶贫开发信息系统中 进行修正和补充。（三）开展动态跟踪走访驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要实行常态化 跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变 故等出现返贫风险的脱贫户，及时在系统中进行标注，针对 性加大帮扶

4、力度；驻村扶贫工作队和基层干部要定期走访一 般农户，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故 等出现致贫风险的，按照程序纳入边缘户管理，及时落实帮 扶联系人，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的 返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳 定脱贫户或边缘户范围。三、强化监测管理（一）做好信息录入各县在XX省脱贫攻坚大数据管理平台中，按照脱贫人口 分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统 等各项指标要求，客观真实地录入相关数据，建立监测管理 系统。（二）开展监测预警要通过动态跟踪走访加强实地监测，对不稳定脱贫户和 边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经

5、核 查属实的相关情况，及时在系统中予以更新或修改。根据省 扶贫办系统预警提示，对返贫致贫风险较大予以红色预警的 对象重点关注，针对性完善帮扶措施，加大救助帮扶力度， 及时消除风险点，防止返贫和新致贫。市扶贫办对工作推进 不力、进度迟缓的县及时督促提醒。（三）强化过程管控坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和 落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工 作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮 扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、乡（镇）审查， 经市县审核后报省扶贫办备案销号；对通过救助帮扶消除致 贫风险的边缘户，经乡（镇）汇总填报、县级审核后，报省 扶贫办标注

6、销号。四、强化救助帮扶（一）强化脱贫人口帮扶实行分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫 户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受 政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可 支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户； 享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村 居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户； 脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的 脱贫户。各县要进一步核查核实，在全国扶贫开发信息系统 中对三类人员标注进行修正、补充和完善。实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享 受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因

7、重大自然灾害、 家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无 力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要 坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，按照“一户一 方案、一人一措施”落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要 作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮 扶措施等方面予以优先和倾斜。压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期 内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不 力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶 责任人，因帮扶工作不力重新调整的，对帮扶单位予以通报 批评。坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保 障”及饮水安全成果、

8、促进持续稳定增收、增强自我发展能 力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫 户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶 贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶 措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。（二）强化边缘人口救助帮扶实行分级负责。严格落实“市县负责、乡（镇）落实、 村建台账”的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。在市 级扶持政策框架基础上，各县进一步细化实化扶持政策和扶 持措施，统筹整合救助、帮扶等各类资金（不得使用财政专 项扶贫资金），明确部门分工，督促和指导乡村抓好落实；乡（镇）加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶; 村级开展实地排查核查

9、，建立边缘户台账，落实救助帮扶措 施。建立联系人制度。统筹安排乡村基层干部、驻村扶贫 工作队、基层党员或能人大户作为边缘户的联系人，明确职 责，县级统筹管理，充分发挥联系人作用。联系人每月要开 展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘 户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求， 帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。实施产业扶持。鼓励和支持有劳动能力的边缘户发展 特色种养业和传统手工业，切实提高边缘户的家庭收入。动 员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动边 缘户发展生产，对带动边缘户的农业产业化龙头企业，在贷 款贴息、龙头培育、品牌创建等六次产业政策优先

10、予以申报 奖补。把带动贫困户和边缘户作为市级示范社、示范家庭农 场必要申报条件。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产 品销售渠道。实施就业扶持。各类用人单位开发公益性岗位安置被 认定为就业困难人员的边缘户劳动者，可按规定享受社会保 险补贴和岗位补贴；招用被认定为就业困难人员的边缘户劳 动者，并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险的，按其为 边缘户劳动者实际缴纳的五项社会保险费给予补贴。被认定 为就业困难人员的边缘户劳动者灵活就业，并以个人身份参 加城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险并缴纳社会保险费 的，给予每人每月350元职工养老保险补贴和100元职工医 疗保险补贴。落实XX市鼓励贫困群众当地就

11、业的奖补办法（X扶组2020X号）政策，对因疫情影响未外出务工在本 地工商企业就业的边缘人口，凡与企业签定劳动用工合同， 按实际到岗时间，连续满3个月的给予300元奖补，连续满6 个月的给予600元奖补，连续满1年的给予1000元奖补。对 符合条件的边缘人口，可按规定申请最高15万元创业担保贷 款并给予全额贴息。开展救助帮扶。加大社会救助力度，对符合条件的边 缘户全部纳入农村低保保障范围，实现应保尽保；对遭遇突 发性事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境的 边缘户给予临时救助。稳固“三保障”及饮水安全。全面摸排边缘户家庭子 女就学情况，分类建立工作台账，落实义务教育阶段“两免 一补”政

12、策，实行多元扶持与资助，保障边缘户家庭适龄学 生不失学辍学。对唯一住房为危房的，优先实施危房改造， 改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，补助标准由各县 政府研究确定。对致贫风险为因大病的边缘户家庭，要确保 患大病家庭成员纳入城乡居民基本医疗保险保障范围，对城 乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付合理费用仍有困 难的，加大医疗救助和其他保障政策帮扶。实行慢性病卡帮 办服务，参照贫困人口慢性病鉴定办证政策，对符合慢性病 标准的边缘人口，简化办理流程、减少证明材料，及时鉴定 办证。实行参保延期办理服务，因受新冠肺炎疫情影响无法 按时缴纳基本医疗保险费、办理参保登记的边缘人口，可延 期至疫情解除后

13、1个月内办理。继续实施农村饮水安全巩固 提升，统筹解决边缘户安全饮水问题。落实资金保障。根据财权与事权相匹配原则，由各县 统筹整合救助、帮扶等各类资金（财政专项扶贫资金除外）， 保障边缘人口各项帮扶政策落实。各县可选择有条件行政村， 利用村级集体收入资金建立乡村救急救难基金试点，加大对 边缘人口和其他困难群众的救助力度，防止出现因大病、因 大灾等情况致贫。五、强化稳定脱贫（一）扎实推进产业扶贫持续推进“四带一自”产业扶贫模式，因村因户施策， 有针对性地谋划实施到村到户项目，农业特色产业扶贫项目 覆盖到80%具备条件的贫困户。鼓励和支持贫困户根据市场需 求，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、加

14、工业和电商 网点，拓宽收入来源，实现稳定增收；采取订单、务工、入 股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结 机制，提高贫困户的参与度和受益度，推动产业扶贫项目长 期有效。努力克服新冠肺炎疫情影响，组织好产销对接，发 挥电商扶贫、消费扶贫作用，多渠道解决农产品卖难问题； 做好农资供应、技术指导等服务，促进扶贫产业持续发展； 对因新冠肺炎疫情造成产业发展受损的贫因户，视情予以补 助；对带贫减贫效益显著、受新冠肺炎疫情影响较大的经营 主体给予倾斜扶持。推广扶贫小额信贷“一自三合”模式， 在强化风险防控的前提下实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展 生产经营活动提供资金支持。（二）扎实推进就业扶

15、贫深入推进“三业一岗”就业扶贫模式，落实“四帮四促” 举措。突出未就业贫困劳动者就业帮扶，针对性制定“一户 一方案、一人一措施”帮扶措施；广泛发布本地用工需求信 息，推动贫困劳动者就业意愿与就业岗位精准对接，鼓励本 地企业优先吸纳贫困劳动者就业，落实企业复工复产扶持政 策和贫困户、边缘户本地就业奖补政策，拓宽贫困劳动者就 业渠道。主动加强与省外务工地的劳务对接和劳务协作，推 广“123工作法”，采取“点对点”“一站式”集中运送等方式， 引导帮助在外地有稳定岗位的外出务工困难人员尽快返岗； 建立就业扶贫车间人社扶贫“包保”制度，帮助就业扶贫车 间解决突出困难问题，落实奖补政策，发挥就业扶贫车间带

16、 贫减贫作用；大力开发防疫消杀、环卫保洁、绿化植树、照 料孤残等临时性公益岗位帮助贫困劳动者实现就业。（三）扎实推进消费扶贫深化贫困地区农产品产销对接“八进”“四送”活动，建 立龙头企业、高校、批发市场、超市、电商平台等与贫困地 区的长期稳定产销关系。建立定点帮扶单位、民营企业等与 贫困地区和贫困户之间的定点采购机制。收集贫困地区和贫 困户农产品信息，加强与社会需求、政府采购等信息对接， 发挥农村电商服务网点上行功能，拓展农产品销售渠道。组 织开展扶贫产品认定工作，构建线上线下销售体系，加强宣 传推介，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供 便利条件。（四）加强易地扶贫搬迁后续帮扶聚焦搬

17、迁贫困户稳定脱贫和长远发展，建立健全就业扶 持项目库、就业需求清单和后续扶持台账。鼓励和引导企业、 农业生产经营主体优先吸纳有劳动能力、有意愿的搬迁户就 近就地就业。有针对性地组织搬迁贫困户参加各类专项技能 培训或创业培训。加快实施后续产业扶持项目，促进搬迁户 稳定增收。进一步提升安置区基础设施和基本公共服务水平， 加强安置点管理，着力提高安置点管理水平，分散安置户纳 入迁入地自然村统一管理，持续提升搬迁群众的获得感和安 全感。（四）加大社保兜底保障力度落实XX市脱贫攻坚兜底保障行动实施方案（X政办秘 2020X号）举措，切实加大兜底保障力度。对完全丧失劳 动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产

18、业就业帮扶措施实 现稳定脱贫的建档立卡贫困人口，全面落实低保、特困人员 救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。 对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准的 家庭，给予12个月的渐退期；基本生活遭遇突发性、紧迫性、 临时性困难的，实行直接救助、后置备案。强化乡镇小额临 时救助直接审批制度，将乡镇临时救助直接审批额度由当期 城市低保月保障标准的3倍提高至5倍。对重大生活困难的 贫困家庭，采取“一事一议”方式，实施临时救助，最高救 助标准提高至2万元；对返贫人口和新增贫困人口，视情先 行给予临时救助，保障其临时基本生活需要。（五）激发贫困群众内生动力坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、