高校后勤ＢＯＴ投融资模式的运作及制度效应

1、高校后勤投融资形式的运作及制度效应【摘要】本文基于投融资视角阐述了我国高校后勤bt投资形式的运作及制度效应，指出高校后勤bt投资形式可能带来的不利影响，提出政府对高校后勤bt工程的管制问题。【关键词】高校后勤设施建立bt形式运作制度效应政府管制一、bt与高校后勤投融资bt(build-perate-transfer)即建立经营转让，是土耳其总理奥托尔在1984年首创，主要功能是融资、建立与经营、风险分担与转让。它是指政府给工程发起人建立和经营特许权，由工程发起人负责修建、经营和维护，在协议规定的特许期内，工程公司拥有投资建造的设施，并向使用者收取适当费用，用以回收工程的融资、经营和维护本钱，并

2、获得一定回报收益；合同终了将设施所有权和经营权无偿转让给政府部门或其他公共机构。随着普通高校招生规模的逐年扩大，高校后勤设施需求不断增长，高校后勤设施投资规模进入了空前开展阶段，过去方案经济下形成的单纯依靠国家财政拨款的高校投资体制已经不适应新形势下高校开展的需要，高校后勤设施投资经费出现严重短缺。这也为高校后勤投融资施行bt提供了广阔的开展机遇。资金市场化配置为高校后勤建立融资提供了平台。资本市场的安康运行是建立在经济活动的“商品性和“消费性根底之上的，只有具备了这两种特征的经济活动，才可能获得资本投入或融资资格，而高校后勤建立正是具有这样的特征，这为bt投融资进入高校后勤创造了条件。我国积

3、极推进的资本市场改革和先后出台的?证券法?、?证券投资基金管理暂行方法?等法律法规，为高校后勤设施投资提供了融资的法律保障。我国改革开放以来，乡镇企业的兴起尤其是个体私营经济的快速开展，使得集体和私人财富有了很大积累，众多的社会闲散资金和民间资本需要寻求投资市场，而高校是尚待开放的投资市场，具有宏大的投资需求，特别是学生公寓、食堂、澡堂等在高校后勤社会化改革中已从高校成建制剥离，便于bt工程市场化经营、企业化管理，建立所需投资规模也不是很大，价格、市场等商业性风险相对较小，收益稳定，激发了bt投资商的投资热情。二、高校后勤bt投融资形式的运作高校后勤建立bt工程一般运作程序为工程确定、工程建立

4、、工程运营、工程移交四个阶段。1.工程确定阶段工程确定阶段是采用bt形式的根底，主要流程是：高校后勤建立方案/拟建工程确定采用bt形式的工程工程招标/会谈准备编制招标文件投资者市场调研工程招标/会谈合同会谈签订特许经营协议。高校后勤建立工程并非都可以采用bt形式。对我国现阶段高校后勤建立投资而言，除非有特殊的政策，否那么非经营性高校后勤工程是不可能采用bt形式的。因为非经营性工程不存在收费机制，也就不可能产生财务效益，对投资者也就没有吸引力。因此，在对详细建立工程进展可行性研究后，假设工程可行并且具有较好的财务效益，那么可考虑采取bt投资形式。高校后勤bt工程的立项程序可用以下图表示。2.工程

5、建立阶段中标投资者可以根据特许经营合同以及我国相关法律、法规组建工程公司，同时对工程资金筹措、建立施行、运营管理、债务归还和资产管理全过程负责。在该阶段工程公司就工程设计、施工进展相应招投标，并通过合同管理形式进展建立管理、政府部门也将根据相关法律、法规对建立各方的行为进展监视管理。3.工程运营阶段在整个工程运营期间，应按协议要求对工程设施进展维护。4.工程移交阶段特许经营期满后，组织工程鉴定。工程投资者按照特许权协议向学校无偿移交工程。在我国目前还没有找到高校后勤bt工程的移交案例。高校后勤bt工程的立项程序三、高校后勤bt投资建立形式的制度效应高校后勤投资主体多元化促进了现代企业制度的建立

6、和社会主义市场经济体制的进一步开展和完善。bt形式引入我国高校后勤领域，必将对高校后勤投资管理体制改革和政府职能转变产生一定影响。1.高校后勤bt工程引入市场机制，吸收社会闲置资金和民间资本甚至境外资金建立运营，实现了高等教育开展资金需求与社会资金供应有效对接，改变了长期以来高校后勤设施建立由政府投入的单一格局，弥补了国家财政投资缺乏，解决了高校后勤社会化改革资金匮乏的难题，打破了制约高校开展的“瓶颈，促进了高校后勤社会化改革。工程投资者在建立运营中运用先进技术和管理方法，进步了工程运行效率并产生了良好的资源配置效应。由于采取工程融资方式，由工程发起人自行筹资并承担投资风险，无需政府提供融资担

7、保，有利于分散高校后勤投资建立的风险。2.高校后勤bt工程实行建立经营移交的方式，投资商出于投资回收和资本增值的动机，在工程建立过程中会采取一切措施防止主客观因素对工程造价控制的不利影响，努力降低工程造价，也改变了长期以来高校后勤设施建立不计本钱的格局。bt由投资者承担所有费用，学校节省了管理和后勤人员相关的工资、住房、医疗等福利性支出，bt期满后工程归学校所有，确保了国有资产的保值和增值。3.bt工程由有经历的专业化建立者来论证、建立和管理，投资更准确、有效，造价低且建立更快，bt工程在特许期间经营和维护全部由工程投资商负责，学校不再参与这一过程，可以确保高校指导能集中精力抓教学、科研。4.

8、高校后勤bt形式对我国有关政策法规及工程人才培养等提出了新的要求。我国目前还没有一套既符合国情又符合国际惯例的bt法律法规体系，使bt工程在详细施行中缺乏法律根据。bt工程施行过程中既涉及学校和企业之间的利益，又牵涉到财政、税收、土地、市政、交通等部门，以及bt工程公司、工程经营管理公司、贷款银行、保险公司等机构；即涉及投资、金融、税收等经济问题，也包括法律、社会公众利益、环境保护等社会问题。解决这些问题需要政府制定完善相应的政策法规，成立专门机构统一归口管理，在征地、金融财税政策、物资保障、后勤供应等方面给予政策扶持。目前许多人还不知道bt是怎样一种形式，更不用说如何积极运作。政府有关部门和机构应加大教育培训工程管理人才的力度，为施行bt创造人才条件。5.高校后勤bt形式替代了传统高校后勤投资建立中政府既是投资者又是管理者的双重“委托代理关系，具有一定的制度创新效应。高校后勤bt形式可以吸引国内外投资者将资金投向高校后勤等根底设施建立，活泼了社会资本，符合国家开展民营经济的大政方针。参考文献：1张欣，王丹忠.bt形式与我国根底建立j.东北财经大学学报，2002，(3)：47-48.2郑文谦.bt