农村土地资源信息化管理研究

1、关于农村土地资源信息化管理的探讨摘要：目前我国农村土地利用管理存在着权属模糊、利用粗放、集约度底以及违法用地突出等问题，很有必要加强农村土地管理制度的完善。本文借鉴县、乡镇的土地信息化管理模式，基于GIS提出了农村人地信息管理系统，并介绍了该系统的结构和构建流程。农村人地信息管理系统具有约束性、动态性、微观性三大特点，可以指导农村土地的权属地籍管理、流转、功能分区、地票交易等。该土地管理的建设实施可以有效的监管土地利用，提高土地的利用效益，减少土地浪费和违法用地的发生，从总体上提高了我国的土地管理效益。关键字：土地管理；地理信息系统;农村人地信息管理系统；五控三馈；The discuss ab

2、out the rural land resources information managementAbstract: At present, our country rural land use management has the ownership of fuzzy, extensive, intensive degree and the illegal land outstanding problems, it is necessary to strengthen the improvement of the system of rural land management. Acco

3、rding villages and towns land information of the county management model, I put forward to the information management system, and introduce the system structure and construction process. People-land information management system has bind, dynamic and microscopic characteristics. It can guide rural l

4、and ownership of cadastral management, circulation, functional partition, ticket trading. The land management of the construction of the implementation can effective regulatory land use, improve the land use efficiency, reduce the waste land and the illegal land happened in general and improve the m

5、anagement efficiency of land in our country.Keyword: Land management; Geographic information system; People-Land information management system; Five control and three feedback; 中国是一个人口多，耕地少的国家，有占世界22%的人口，但仅有占世界7%的耕地。因此，完善农村土地管理制度、加强农村土地资源的管理、实行最严格的耕地保护制度对我国社会稳定、经济的可持续发展有重要的意义。目前，我国农村土地利用存在着诸多的问题。在管理

6、方面：土地权属不清晰，流转不规范；土地行为者与管理者脱钩，土地项目实施与管理未能动态链接。在利用方面：土地利用粗放、集约度低、配置效率低；另外，农村违法用地突出，宅基地随意扩张，建设占用大量耕地的同时也破坏了周边土地环境。这都造成了土地资源的浪费。粗放的农村土地管理方式已经不能我国社会发展的要求，那么怎么才能有效的解决这些农村土地利用问题？这需要从我国现行的农村土地管理制度入手，分析农村土地管理不足之处，借助现代信息技术探讨解决此问题的方法。不足从我国现行的土地管理制度来看，土地管理只能起到宏观作用，不能精细到村一级。目前我国正在实行乡镇土地利用总体规划，但村级的规划编制还不健全，农村土地利用

7、结构畸形发展。乡镇规划的控制指标也不能精确的下达到村里的具体地块，这就可能导致基本农田保护责任人不明确、建设用地超标等问题的发生。另外，农村土地权属模糊，单个田块没有明确的使用者信息。今年来我国农村土地流转发展速度很快，由于田块权属信息的不明确，导致了很多问题的发生。如农户利益得不到保障，农户在土地流转中的主体地位没有得到真正体现。2.GIS技术在土地管理中的应用目前，GIS技术已经在土地管理中得到广泛的应用，如在2007年7月1日全面启动的全国第二次土地调查，以及从国家级到乡镇级得土地利用总体规划都依靠GIS技术进行实施。现代土地管理要充分利用高技术，使土地资源得到科学合理的利用、开发、整治

8、和保护，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和经济效益。图1：基于GIS的土地管理数据库GIS在土地管理中的应用主要包括三个方面：（1）基于GIS的地籍信息管理；（2）基于GIS的土地评价；（3）基于GIS的土地利用动态监测。随着计算机技术和空间技术的进步与快速发展，GIS在土地管理中的应用将会越来越广泛。在未来，GIS 不仅将成为土地管理的关键支撑技术之一，对土地管理产生极大的影响，促进土地管理的信息化、现代化，而且将与GPS、DPS（数字摄影测量系统）和RS（遥感技术）等先进技术一起促使 自动化土地管理（ALM）产

9、业的形成与发展。信息化管理的探讨 我国农村土地的粗放利用和城市化进程对土地的需求矛盾日益尖锐，都要求建立一个完善的土地管理系统。与城市相比，农村有更大的土地节约利用空间。因此, 建立科学的农村土地资源管理系统是实现我国土地节约集约利用和科学管理的的前提。农民是农村土地的行为主体，从农民角度出发建立合理的农村土地管理机制，将土地管理下放置村级单位，实现农村的村级管理，便于土地的精细管理和动态更新，便于上级指标明确到位。目前我国通过县级、乡镇总体规划已经建立起了土地管理的数据库信息系统，但由于建库数据的精度略大，导致库中不能准确的将规划内容定位到村、社，数据库更新速度也比较慢。这也就造成了规划指标

10、对基本农田保护地块和控制建设用地的约束力不够，这样一来建设随意占用耕地、非法用地现象必然存在。笔者认为应该在县或是乡镇土地管理数据库的基础上进行完善，加入地块权属、农户信息等，建立村级土地资源信息化管理系统。3.1农村人地信息管理系统的提出笔者认为农村人地信息管理系统是以村为管理单元，数据库系统应包括每个地块的地类名称、地块编号、权属、坡度级、用户信息、流转情况、地块等级、土地净面积、田坎量、是否建设约束性、是否基本农田、土地用途类型、是否重点项目用地、土地开发整理复垦情况、调整情况、国家政策等基本信息（如图2）。图2：数据库数据信息表示 建立农村人地信息管理系统，首先要分析系统的结构，设计出

11、系统的框架，然后进行基础数据的录入、人口数据的录入和控制指标的录入。基础数据资料的录入 基于大比例尺1:2000的地形图或其他图形资料进行建库，分别录入每个地块的信息，并现场调查校对，保证基础资料真实无误。人口数据的录入 以建库时的最新数据为基础数据，分别录入每一个土地权属片块的户主、家庭人口等基本信息，并作动态变更。控制指标的录入 控制指标是指有市、县、乡镇等上级行政单位依次下达或是单独下达的用地指标量，下级行政单位必须按上级的下达指标利用土地，不得突破上级指标用地量。这些控制指标主要包括：耕地、林地、园地保有量指标，建设用地指标，基本农田保护指标等。人口数据上级指标基础数据修正加工处理实地

12、调查据土地流转交易土地功能分区控制控制控制反馈反馈管理数据库反馈控制控制土地利用图3：农村人地信息管理系统模型4.农村人地信息管理系统的特点及功能分析村是最小的行政单元，实现农村土地资源的科学管理，可以整体提高土地利用的合理性，减少土地资源的浪费。农村人地信息管理系统可以精确的管理到每一个地块，实现精细化管理，可以通过上级指标对村集体用地进行控制，同时随时对土地利用方式的改变进行更新。总的来说，它具有以下三大特点：约束性、动态性、微观性。 为了确保粮食安全，国土资源部划定18亿亩耕地红线。通过上级指标约束实现耕地总量的动态平衡，即占用耕地的同时通过开发、整理、复垦补充耕地的量。笔者认为只有加强

13、农村土地资源的管理，将指标落实到地块、具体责任人，才能确保耕地红线不突破。因此农村人地信息管理系统的指标控制模块可以起到很好的作用，一方面可以保证耕地和基本农田的量不减少，另一方面可以有效的控制建设用地的随意扩张，提高土地利用效益。动态性 农村人地信息管理系统可以实现土地利用的动态变更管理，可以与其他规划、整理、复垦等项目紧密挂钩，库中土地类型伴随着现实土地的利用转变实时更新，保证土地管理数据库的数据真实性。这样就可以实时掌握各类土地的信息。微观性目前我国实行的区县规划和乡镇规划只能宏观的控制土地利用，虽然指明了某一片快的土地利用方式，但直接实施下去时就会出现范围地界不吻合等问题，譬如乡镇总体

14、规划划定的基本农田保护地块不能具体的落实在村、社和确定责任人。所以通过农村人地信息管理系统可以首先将上级控制指标进行细分，确定到每一个地块，然后由数据库连接到责任人，从根本上保护基本农田。农村人地信息管理系统的应用农村人地信息管理系统的功能和总结为“五控三馈”。“五控”即上级指标对数据库数据的总体控制、管理数据库对土地流转交易的控制、管理数据库对土地功能分区的控制、管理数据库对土地利用的控制和土地功能分区对土地利用的控制。“三馈”即土地流转交易对管理数据库的数据反馈、土地利用功能分区对管理数据库的数据反馈和土地利用对管理数据库的数据反馈。“五控”可以实现土地利用的约束性，控制土地利用方式，提高

15、土地利用效益，避免土地资源浪费。“三馈”可以实现土地管理数据库的动态更新，保证土地数据库的真实性，便于准确管理土地资源。此管理系统可以解决农村土地的权属地籍管理、流转、功能分区、地票交易等。第一，上级宏观指标进行微观化，将指标精确的细分到村里的每一个地块，发挥指标对土地利用的引导作用。第二，指导村土地进行功能分区，将土地按利用方式进行划分，实现土地大块经营，提高土地利用的集约度。第三，不同于以往的管理模式，农村人地信息管理系统可以实现土地的多功能管理，即地籍、户籍、流转、交易、利用、土地保护等的综合管理，同时还可以指导土地开发整理复垦项目的实施。利用农村人地信息管理系统加强农村土地资源管理可以

16、从根本上保证我国的18亿亩耕地红线安全，更加方便国家对农村土地的精细管理，提高耕地利用的综合效益。该系统可弥补目前我国农村土地资源管理的不足之处，更加全面的对农村土地资源进行综合性管理，能够指导土地合理利用，减少土地资源浪费，控制农村居住用地随意扩张。同时，农村人地信息管理系统可以反映出农村土地利用的状况，对一些开发整理复垦项目进行可行性评估。然而，该系统的建立和维护需要大量的财力和人力，所以笔者认为该系统首先需要选择示范村，进行管理效益评估。参考文献1.陆洪生.土地管理学总论M.中国农业出版社，2007.2.张照新.中国农村土地流转市场发展及其方式J.中国农村经济,2002,(2):19-24.3.黄小虎.关于农村土地承包经营权流转的几点看法J.红旗文稿,2009,(2): 18-20.4.牛若峰.农村集体所有土地非农转移中的产