社会稳定风险评价

1、第十五章社会稳定风险评估15.1项目建设的合法性、合理性可行性相关政策符合性本项目属于产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正)中鼓励类建设类 项目，本项目属于当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中鼓励的产业， 综上所述，拟建项目符合相关产业政策要求。相关规划符合性拟建项目位于莆田市城市总体规划(2008-203。年)中的“市政设施用地”，因此， 拟建项目符合芾田市城市总体规划。拟建项目位于芾田市生态功能区划中的甫田市西南工业生态生态功能小区 (520732102),项目不征用沿海防护林，拟建项目选址符合莆田市生态功能区划的生 态功能定位。项目征地补偿情况本期工程主要在主厂房

2、内安装生活垃圾焚烧生产线设备、管道及部分辅助设施，无 新征用地，不涉及房屋等拆迁补偿。前期工作进展情况2014年10月，根据莆田市政府召开专题会议精神，与莆田市执法局签订BOT特许 经营协议，确认带田市圣元环保电力有限公司为芾田市城市生活垃圾焚烧发电厂三期扩 建工程投资商。该公司己委托城市建设研究院编制莆田市生活垃圾焚烧发电厂三期(后 阶段)扩建项目可行性研究报告、莆田市医疗垃圾处理厂可行性研先报告、莆 田市污泥干化处理厂可行性研究报告，三期扩建项目设计生活垃圾总处理规模1800 吨/门、医疗垃圾处理规模5吨/日，污泥干化处理规模300吨/门，分二阶段进行报批， 其中我院己完成编制芾田市生活垃

3、圾焚烧发电厂三期(前阶段)扩建项目环境影响报 告书己得到莆田市环保局批复(附件3),工程于2015年6月动工，计划于2016年9 月建成。15.2环境可行性清洁生产水平本工程选用国家鼓励推荐的炉排炉技术，采用先进环保工艺如半干法烟气净化技术 进行烟气脱硝、脱硫、脱酸、除尘等措施并加装活性碳喷射装置，确保了烟气达标排放。 本工程垃圾渗滤液及垃圾卸料大厅等冲洗污水经处理达标后，经管道送到秀屿区污水处 理厂处理深度处理。该工程利用生活垃圾焚烧进行发电，变废为宝，有效地利用能源， 符合我国的能源政策，且节约了填埋生活垃圾所需的土地资源。本项目的建设符合国家 产业政策。本工程中釆用了先进的燃烧没备机械炉

4、排焚烧炉，配备高效率的布袋除尘器等 工艺、设备和技术，并且本工程的生产原料主要是城市垃圾，经焚烧产生热能，最终转 化为洁净的电能。工程的实施具有节约能源、改善环境、提高资源的综合利用等综合效 益；污染物控制指标可达到国标要求，可认为本工程符合清洁生产要求。（2）达标排放及其环境影响本项目运行过程中产生废水，排入厂内渗滤液处理站预处理，第二类污染物（PH、 COD、BOD5、悬浮物）达到GB8978-1996污水综合排放标准表4中最髙允许排放浓 度的三级标准，色度、总氮、氨氮、总磷达到CJ343-2010污水排入城镇下水道水质标 准B等级标准，第一类污染物（总汞、总镉、总铭、六价格、总帥、总铅）

5、达到GB16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准表2中的排放浓度限值要求后，通过管道送到秀屿区 污水处理厂进一步处理，达到GBI8918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准一级B 标准要求后排入秀屿港秀屿作业区5#6#码头前沿的海区，所以，本项目运行过程中产 生的污水对周边水体产生的影响较小。医疗垃圾处理过程产生的废水，经车间内水处理设施预处理，务污染物分别达到 GB8978-1996污水综合排放标准、GB18466-2005医疗机构水污染物排放标准、 CJ343-2010污水排入城镇下水道水质标准限值（详见表1.5.9）要求后，排入秀屿 区污水处理厂进一步处理。本项目位于该区域地下水

6、水文地质单元的下游地区，在充分落实本评价提出的各项 环保措施与建议，并确保各项环保设施正常运行，保证厂内各污染防治区的防渗措施、 标准落实到位、各污染物稳定达标排放的前提下，本项目运营期污染源附近地下水对外 围地下水影响范围有限，对项目所在地周边地下水环境影响不大。项目建成后，在正常排放情况下，各保护目标处预测的各污染物浓度均能满足相 关评价标准要求；项目对周围敏感点的空气质量影响在环境容量可容许范围内。在落实 各项环保措施的前提下，从大气环境影响角度分析，项目建设是可行的。同时，设置卫 生防护距离为厂区外300m范围，其包络范围内无居民居住，但存在部分鱼塘养殖及盐 田生产用地。建设单位应配合

7、当地政府，做好规划控制，在大气环境防护距离范围内， 不得建设居住区、医院、学校、食品加工等对大气环境敏感的项目，不宜种植果树、茶 叶、蔬菜等直接食用的农作物、经济作物并停止鱼塘养殖及盐田等食品生产。本项目通过釆取有效的噪声防治措施，以实现厂界噪声达标，不会出现扰民影响。本项目危险废物飞灰在厂内经水泥、螯合剤的固化稳定化处理，每批进行检测, 重金属浸出浓度达到GB16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准表1规定的限值要 求后，并经地方环境保护行政主管部门批准，送入莆田市大湖垃圾填埋场专区填埋处置: 炉渣外售给绿富域资源再生科技有限公司承包接收处置，用作建材辅料；从炉渣中分离 出的金属，出售

8、给当地废品收购站：生产过程中产生的干化污泥、消毒灭菌处理后的医 疗垃圾、活性炭废包装袋、渗滤液处理站污泥泥饼，送入厂内垃圾池，掺入生活垃圾焚 烧；废离子交换树临、除尘器废布袋等危险废物，由原供应商统一回收或送有资质的单 位集中处置。因此，本项目营运期产生的各种固体废物对环境的影响可得到有效的控制, 可避免项目产生的固废对水环境和土壊环境造成二次污染。（3）环境风险以焚烧炉出口处管道破裂，导致有毒有害物质泄漏为本项目最大可信事故。发生事 故时，烟气未进入除尘器前直接排放，二噁英类排放量为3.735xl0-kg/h事故情形下， 泄漏点下风向二噁英类浓度均小于半致死浓度112.5卩g/n?。设置有毒

9、有害气体泄漏的安 全疏散距离范围为焚烧、除尘车间边界外3800m范围以内的区域（见图10.3-1）。一旦 发生上述情形的泄漏事故，应及时疏散此距离范围内的人群。在建设単位切实落实各项 环保对策措施和风险防范措施的情况下，本工程从环境角度分析是可行的。15.3社会稳定风险影响分析15.3.1风险识别环境影响评价法规定“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环评”，从 厦门对二甲苯项目事件到四川什郝钥铜项目，再到江苏启东排海工程事件等说明，现有 的环境利益冲突协商机制不能满足民众的需要，民众利益表达的渠道不畅、民众的正确 意见难以发挥应有作用，这些就是发生群体事件的主要原因之一。国内已发生多

10、起针对垃圾焚烧发电生产项目的群体事件（北京、杭州、广州等）， 项目所在东庄镇白山村等村民曾于2013年底多次发生聚众阻挠福建中綿新材料有限公 司聚酰胺生产项目，可见，维护社会穏定与项目顺利进展是相互促进和相互制约的二个 方面，.二者同等重要，需要同步协调发展。根据识别，本项目危害社会稳定的环境因素主要表现在施工期与运营期，具体见表153.1c表1531危害社会稳定的环境风险因素阶段环境风险因素备注施工期征地群众认知运营期厂区环境影响恶臭、二哽英、疾病传染影响等厂区环境污染事故15.3.2施工期社会稳定风险影响本项目位于废改的盐田，卫生防护距离内未涉及房屋拆迁，施工期危害社会稳定的 环境因素主要

11、为群众认知问题，根据公众参与调查，被调查公众主要关注大气、水污染 的影响，97.1%的被调查者对本项目建设持“赞同”态度。拟建芾田垃圾焚烧厂项目位于现有厂区南侧，焚烧厂周边约500m内无村民居住， 一般施工粉尘影响范围为下风向200m以内，由此可见，焚烧厂施工粉尘对附近村庄影 响较小。施工噪声主要为运输车辆经过村庄时，对附近村庄的影响，随着施工结束，施 工噪声影响也将结束。因此，建设单位和施工单位应做好与周边群众的沟通，让群众理 解和支持工程建设。15.3.3运营期社会稳定风险风险影响(1)生产过程影响分析国家从立法角度维护公众的知情权、参与权和监督权，评价认为，公众对于环境安 全和健康问题的

12、担心应该给予关注和支持。环境污染己成为影响我国经济社会可持续发展和公众健康的一个重要因素，己引起 社会各界普遍关注。环保部己要求保障人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水作为工作 重点，我国己发布国家环境与健康行动计划(2007-2015),首先制订各种污染物 对人体健康损害的判定标准和环境污染物对人体损害的污染源追踪技术规范，逐步启动 有关条例、法规的制订工作，逐步形成完善的环境健康损害受理、判定、赔偿的组织机 构、工作程序和法律体系第二，通过公共健康损害事件中的环境因素调查，形成科学 严谨、积极有效的环境健康调查工作机制，构筑环境健康损害的预防、预警、应急体系。 第三，开展不同污染物对人体健康

13、损害的风险评估，将对人体健康有影响的污染物纳入 到环境监测项目和环境影响评价管理制度中；开展现有环境质量标准和污染行业排放标 准对人体健康影响的评估，适时地调整相关标准。党的十八大报告也提岀“提高人民 健康水平。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。拟建项目为城市垃圾、医疗垃圾减量化项目，主要环境问题是将产生二噁英剧毒物 质，根据报告书预测，正常情况下，项目运营产生排放的废气、废水和噪声对周边环境 的影响是在可接受的范困内。最大可信事故情况下，在烟气未进入除尘器前直接排放， 二噁英排放量为3.735xlO-kg/h事故情形下，泄漏点下风向

14、二噁英浓度均小于半致死浓 度112.5卩卽1】卩，通过加强环境管理，可以减少二噁英事故排放的发生概率。因此，在建 设单位切实落实各项环保对策措施和风险防范措施的情况下，本工程从环境角度分析是 可行的。公众参与调查结果显示，97.1%的被调查者对本项目建设持“赞同”态度，2.4%持“无 所谓”的态度。表明周边大部分公众是同意本项目建设，较高的群众支持率能大大降低发 生群体事件的可能性，因此，在本项目正常运营和保持良好厂群关系情况下，本项目发 生群体事件的可能性较低。但也要指出的是，仍有一名公众（占调查者0.5%）认为“项 目与盐田距离较近，粉尘较大，建设会对环境造成污染，坚决不同意项目建设”，因

15、此， 建设单位应与周边群众、拈田管理机构做好沟通，让周边群众放心。15.4风险防范措施与应急预案15.4.1进一步的维稳措施建设单位应进一步采取以下措施：（1）依法报批环评文件建设单位应依法环评、立项等前期申批手续，待通过审批后方可动工建设。并做好 环保设施、风险防范措施与主体工程同时设计、同时施工，并先于主体工程投入使用。（2）划定环境防护距离在大气环境防护距离包络范围内无居民居住，但存在部分鱼塘养殖及盐田生产用地。 建设单位应配合当地政府，做好规划控制，在大气环境防护距离范围内，不得建设居住 区、医院、学校、食品加工等对大气环境敏感的项目，不宜种植果树、茶叶、蔬菜等直 接食用的农作物、经济

16、作物并停止鱼塘养殖及盐田等食品生产。要严格管理控制环境防 护距离区域，作好宣传，明确管理主体，避免出现违章开发等引起纠纷的行为，避免发 生此类引起害社会稳定的导火线事件。（3）接受公众对企业的监督企业应欢迎周边居民在有组织的情况下对项目进行实地调査，自觉接受公众的监 督。工程设计在当地或厂大门口等人群集中的区域，设置烟气在线检测数据和执行标 准的公众显示屏，将本厂经处理后烟气的排放浓度在显示屏显示，接受公众的监督。建设单位应每季度安排一期主动了解和听取周边居民对企业环境保护执行情况的 意见和要求，发现问题及时整改。（4）群众来访、投诉问题及对策项目单位要十分重视周围群众的投诉和来访，要重视群众

17、投诉和来访为对自己工作 的督促：其次，要耐心向群众解释，对合理的投诉应积极予以解决；要与周围居民及时 沟通，形成厂群之间的良好关系。更重要的，还是企业应加强管理，确保项目污染治理 设施的正常运行和污染物达标排放。在本项目环境影响评价编制和实施过程中，应将始终重视公众参与机制，并建立申 诉机制。公众申诉程序如下：阶段1：如果受影响人对工程建设造成环境影响感到不满，他们可以分别向建设 单位、东庄镇、周边村庄提出口头或书面申诉：如果是I头申诉，则要由相应镇 政府和村委会做出处理井书面记录。慎政府和村委会应在2周内做出处理决定。阶段2：受影响人若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向秀屿区 政

18、府提出申诉；相应接待单位应在2周内做出处理决定。阶段3：受影响人若对阶段2的处理决定仍不满意，在收到决定后，可以根据民 事诉讼法，向民事法庭起诉。各机构将免费接受影响人员的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由建设单位的项 目不可预见费中支付。在整个项目建设、运营期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利用 它们来处理有关问题。建设单位和周边村镇要做好抱怨资料和处理结果资料的登记与管 理，每月一次以书面材料形式报建设单位，建设単位应对抱怨处理登记情况进行定期检 査。为了完整纪录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，建设单位应将制定受影响 人口抱怨和申诉处理情况登记表。表格式样如下。环境影响抱怨与申诉登记表（样表）申诉人姓名时间：|接受单位：地点：申诉内容要求解决 方式拟解决方案实际办理