让基层公安机关警力下沉到底议论分析

1、让基层公安机关警力下沉到底议论分析警力下沉是近年来公安机关推行三基工程工作中的一项具体要求，也是解决基层一线警力不足的一个主要办法，在上级公安机 关的总体规划下，基层公安机关也积极行动起来，大量机关警力沉 到了基层一线，据统计数据反映，全国大部分公安机关的基层一线 警力都达到了公安部规定的85的比例。作为全国百强县之一的海岛*,现有常住人口 39.5万，外来人口却达到了 21.8万，但全县民警经过近几年来的大力扩编，只达到 446名（另有新才B录的25位民警正 在培训中），占全县实有人口的比例仅为千分之一，跟全国平均水平 相比还有很大的距离，警力严重不足，也制约了警务工作的良性发 展。为保障基

2、层警务正常化运行，*县公安局在警力下沉工作中作 了许多有益的尝试，几年来取得了一定的成效，基层一线警力占全体民警的88.5。但在具体操作中，也发现一些问题值得我们思考。一、*县公安局警力配置情况自二十公以下，*县公安局根据夯实基层基础的工作要求，开展了警力的有规划调度，将有限的警力尽最大可能向基层一线全心全意为人民倾斜，经过几年的努力，取得了一定的成效。1、工作措施在警力配置方面：*县公安局将基层一线作为当前民警的培养基地和主要战场，坚持多措并举。第一，确保将新招录民警全部充实 基层一线。该局规定凡新招录的民警一律分配到基层一线单位，三 年内原则上不充许调动到县局机关上班，自 20 xx年以来

3、，*县公安 局新招录的民警160人，全部分配到基层一线；第二，将基层一线 的工作经历作为干部任命、晋职的主要依据，规定中层干部竞聘应 有一定的基层工作经验，中层干部晋职，应有基层工作经历，极大 地调动了广大民警投身基层公安工作的积极性，也使许多机关民警 更愿意下到基层一线并安心基层一线的工作。第三，进一步精简机 关民警，尽最大可能压缩机关警力编制数，今年该局将精简出来的 28位民警全部下放到基层一线。至今，*县公安局共有民警446人, 其中机关民警51人，基层一线单位民警395人，占全局民警数的88 以上在机构设置方面：该局积极精简内设机构，将科技、通讯、网监 等三个机构合并，并积极尝试纪检、

4、督察等部门联合办公，从而节 省警力，充实基层一线。同时，全面控制内设机构再分设下属机构， 如今在*县公安局除交警大队内设办公室、宣教股，刑侦大队分设 信息中队、情报中队、重案中队、刑大直属中队，治安大队分设案 件查处中队、保卫警卫中队、基础管理中队外，其他单位无内设机 构。通过精简内设机构，我局如今共有内设机构10个，分别为政工、纪检、督察、审计、办公室、指挥中心、后勤、计通、信访、全程 办事代理室。2、工作成效经过几年来的努力，*县公安局内设机构的设置和警力的配置达 到并超过了上级公安机关的相关规定，实现了警力的下沉，为公安队伍的科学化和正规化发展创造了条件。该局机关和基层一线的警 力分配具

5、体数据如下：*县公安局警种、警力配置配比情况表填报单位:*县公安局实有民警：446编制：469机构名称现警力数现占编制数的比例备注综合部门合计5111.43局领导81.79政工30.67纪检监察、督察、审计 61.34办公室61.34指挥中心61.34后勤51.12科技、信息通信、网监51.12信访30.67全程办事代理室20.44借用外单位20.44退二线局领导51.12业务部门合计39588.6法制81.79新警（待分配基层）449.86国保81.79经侦81.79治安、户政16136.09其中派出所146人刑侦（含中队）5011.21监所管理（含看守所）357.84出入境51.12交通（

6、含中队）7015.69禁毒61.34二、警力下沉工作中出现的问题1、基层警力不足问题得不到根治。经过长期的努力，基层警力 比例虽高达88.6,但按照目前基层基础工作的开展情况来看，警力 总量仍然严重不足，按我县人口总数 63万计算，业务部门395位民 警人均管理人数达1518人。同时，上级公安机关对基层单位多表现 为下指标、下任务，并以层层检查考核施加压力，使得基层单位不 得不把主要精力放置于完成任务指标上，“上面千条线，下面一根 针”，多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标，使基层单 位疲于应付，从实际情况来看，业务部门395位民警中参与基层基础管理工作民警的比例也不高，警力不足导致民警

7、长期处于头痛医 头，脚痛医脚的被动局面，根本无暇顾及基础工作，工作主动性和 自主权普遍不能发挥，没有更多的时间、警力、精力投入到基层基 础工作中去，也影响了基层基础工作良性发展。2、派出所民警的硬性轮岗机制也导致有限的警力效能得不到最 大发挥。频繁调动也是导致基层一线警力青黄不接、难以长期经营 的一个重要原因。派出所基础工作是由民警个体具体落实的，一名 在本职岗位上经过长期经营并充分掌握地区基础情况的民警，对本 职本岗位工作熟悉，工作效能也因时而逐步提高，但转至新岗位后 不得不重新开始“经营”，而接替他的其他民警也需要经过一个同 样的过程。如此新老更替，造成派出所基础工作在一定范围内脱节， 同

8、时严重浪费了警务资源，并在一定程度上会挫伤民警深入开展基 础工作的信心和动力，在很大程度上会影响派出所日常工作的顺利 开展。3、受传统勤务模式以及警力不足等主客观因素的影响，基层民 警也难以真正沉下去。民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，许 多警力囤积在派出所内，警力沉不下社区，走不上街面，机关化倾 向比较严重，致使警力的时空布局与治安防控的实际需要之间存在 着不少打防真空，导致公安机关对辖区社会面治安控制职能的弱 化。4、警力下沉导致机关警力严重不足，许多业务科室工作疲于应 付。基层公安机关综合科室在公安业务工作中具有承上启下的作用， 可及时接收上级公安机关和当地党委、政府的指令，落实下关政

9、策 措施，经事融合吸收后，再结合本单位实际同步向基层科所队传达， 按*县公安局政治处为例，正式在岗民警只有 4位，2位科室领导, 2位民警，承担着市局干部处、宣传处、教育警务处三个主管处室所 交办的任务，加上政治处工作千头万绪，每年仅组织各类专题学习 活动就要化费大量时间，从而在一定程度上限制工作的进一步拓 展。三、关于深化警力下沉工作的几点思考1、全力争取当地党委政府的理解和支持，尽可能扩充基层编制。现行公安编制是按照现有属地的常住人口为基础进行。但改革开放 后，特别是近年来，外来务工人员大量涌入，造成治安紧张。由于 这些外来人口普遍受教育程度低，法制观念淡薄，收入较不稳定， 其中一些人走上

10、了违法犯罪的道路。*县从近年抓获的刑事作案人 员群体中，外来人口平均占75以上。流动人口在对当地经济发展做 出贡献的同时，也带来了社会治安方面带来沉重的压力。因此，我 们应认真地向党委、政府汇报情况，改变当前不合理的编制标准， 科学安排警力编制。2、优化警务资源配置，做实做强基层所队。建议围绕“明责放 权、盘活优化、固本强基、减负加压”的方针把派出所建设成为体 制顺、功能全、制度严、装备精、保障足的综合性战斗实体。“明 责放权”就是进一步明确派出所是集防范、控制、打击、服务于一 体的战斗实体，并充分赋予其执法权和管理权。“盘活优化”是指 盘活现有的人力资源（包括警力、专兼职群防力量）和工作的运

11、行机 制，以变制变、以动制动，同时加强分工配合，科学组合，协同作 战达到1 12的效果。“固本强基”是指坚持以人为本，加强民警自 身素质和派出所的基础建设。“减负加压”是指减少和限制分局各 部门、各警种将应当由本部门、本警种直接开展的基础工作和自身 承担的职责推给派出所，减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，同时对派出所该考核注重结果和效率，在工作目标上、责任 追究上、养成教育上、正规化建设上等给民警施压。3、改革勤务运作方式，纠正基层机关化倾向，让民警有更多的 时间走向街面，走进社区，融入群众。改革勤务制度，建立起以弹 性工作制、民警巡访制为主要模式的现代勤务机制，真正打破基层 一线执法

12、执勤单位机关化的工作模式，把警力部署到发案的高峰时 段、防控的薄弱时段、为民服务最需要的时段，以加强对面上治安 的现场控制力，提高打防控效能和街面见警率，全力打造主动型警 务模式，提高派出所打防控工作效能，务实有效地推进基层基础工 作和派出所建设，主动适应新形式下社会治安和人民群众对公安工 作的要求。4、以村居综治工作站为模式，提升治安工作的群众参与度，并 以此抓住“以民为本”这一核心，夯实社会化的公安基层基础工作。 基层所队和民警必须主动向村居、社区延伸警务职能，尽最大可能 为村居、社区群众服务以赢得他们的真正拥护和支持，为履行好警 务职责打下最广泛的群众基础，实现社区警务活动造福于民、固本 强基的目的，真正把公安工作根植于人民群众之中。5、要科学整合现有警力资源，合理配置基层警力，保障基层警 力适应维护社会治安稳定的客观需要。在派出所警力保障方面，要 尽一切努力压缩机关警力，坚持“宁缺机关、不缺基层”的原则