我国城市供水价格体系的市场化原因分析及其途径

1、.：.；我国城市供水价钱体系的市场化缘由分析及其途径Bi-xia HUANG De-jun(School of Public Policy and Management, Hohai Univ. )Abstract: Water shortage is a severe problem in China. Though the country is rich in water resources, it ranks st in the world in terms of per capita share of water resources. Using the wrong way to do

2、 with the groundwater has result in a lot of environmental problems. Some out of citizen China lack water supply, which decreased the industrial output value by billion yuan (. billion US dollars) annually.A low water price is the root cause of wasting water resources. In arid rural China, the price

3、 of , cubic meters of water for farm use is no more than the price of a bottle of mineral water. It is very important that china should take out a set of laws and police to prevent the water source from waste and over consumption. We are glad to see that Beijing and Hebei HYPERLINK english.peopledai

4、ly/data/province/hebei.html t _blank , Sichuan and Guizhou provinces will follow the example of Yinchuan to adopt progressive charging on water consumption. Some municipalities and provincial capitals are making active preparations in a bid to put progressive water charging into practice before . In

5、 some cities families which consume less than tons of water a month pay . yuan for each ton of water. The price per ton of water above tons will be increased by cents, and the price of water will be doubled when the monthly water consumption exceeds tons. Meanwhile, industrial enterprises, public in

6、stitutions and business firms also pay a higher price for excessive water consumption. Those decisions of charging more for excessive water consumption will help people cultivate the concept of water saving, while putting no extra burden on people keeping a rational use of water.The practice of prog

7、ressive charges on water has been listed in Chinas Water Law and will be popularized in more areas in upcoming years.Key word: water source market economy water price 我国是世界第一人口大国，至年我国人口总量还将添加一个多亿，城市化率超越%，在经济、社会高度开展的今天，处理城市供水和水资源综合治理问题曾经成为当务之急。水是万物之源，对于人类而言它有两层作用：一、他是人类生存和进展消费活动的物质条件；二、它又是组成地球生态系统和引起

8、生态系统变化的重要要素。 吕忠梅主持.超越与保守可继续开展视野下的环境发创新M.北京:法律.在此根底上，水资源产生了两种价值：经济价值和生态价值。水资源经济价值，直接表达在其消费、销售、流通等环节，该当充分发扬经济的杠杆和资源配置作用，经过价钱机制调理水资源的供求关系；水资源的生态价值有赖于发扬政府行政部门的职责按照生态系统内对水质水量的要求进展合理地规划和管理，使水资源既能满足生态系统的需求，又能使水资源系统本身到达良性的循环。城市供水价钱体系的市场化是指将城市供水价钱在国家宏观调控下，按照市场经济的要求进展合理的调整，充分发扬价钱信号在城市供水过程中发扬作用，使得城市供水既可以产生经济价值

9、，又可以实现可继续化开展。一、我国城市供水价钱体系构成的历史演化过程长期以来“水资源取之不尽、用之不竭的观念在人们的脑海中根深蒂固,低效、高耗、浪费的用水方式成为不可防止的后果。直到改革开放政策实施,我国水费制度才逐渐开场步入正规。从建国至今,我国的供水市场化开展可以分为以下几个阶段：一建国后到年无偿供水阶段在此期间，全国除少数地方征收少量水费或水利粮之外,根本实行无偿供水。政府投资的一大批水利工程开场兴建,当地农民在建立和维护这些工程的过程中投入了无偿劳动。二至年低水价、行政事业收费阶段年国务院公布了由水利电力部制定的。这个文件的公布被以为是水费制度建立起来的标志,但是那时的水价依然很低,没

10、有思索供水本钱。年我国财政体制改革，国务院提出“一切水利工程的管理单位，凡有条件的要逐渐实行企业管理，按制度收取水费，做到独立核算，自傲盈亏。但是，当时的收取的水价非常低廉，水价既不能反映真实的水资源价值,也不能保证水利工程本钱的回收,相反，从某种程度上助长了低效率和浪费的用水方式的构成。三至年不完全本钱回收阶段年月,国务院发布的指出:水价是有方案的社会主义市场经济体制下的低本钱核算收费价钱,水费属于行政事业性收费。这一文件的公布标志着水工业步入了有偿供水和本钱核算的新阶段。年的公布,从法律上规定了征收水资源费,明确了水资源的产权属于国家。但是水工企业的政企不分、产权不明导致水费还是作为行政事

11、业性收费的定位对水工业的进一步开展依然是一个限制。四至年本钱回收、合理收益阶段年月，财政部以)财农字号文件颁发了，明确规定“水管单位的消费运营收入包括供水、发电及综合运营消费所获得的收入。第一次以将水利工程水费定义为消费运营收入，这是对水利工程供水以及水费收人性质认识上的突破。年国务院公布的指出:国家实行水资源有偿运用制度,水利工程的供水价钱要满足运转本钱和费用、交纳税金、归还贷款和获得合理利润的原那么制定。从此“本钱回收、合理盈利的原那么被正式确定下来,水费在其后一些正式文件中被定义为可盈利性收费。从行政性收费到盈利性收费,这是水价定位上的一大提高,也是市场机制引入水价制定和实施过程的良好开

12、端。五年至今完善资源市场配置阶段水价是关乎国计民生的重要价钱，水价特别是城市供水价钱一直处于改革的重要位置，引起社会各方面关注。经过多年的努力，城市供水价钱改革获得了较大进展，根本上完成了城市供水由福利型向商品型转化的过程。根据年月日实施的第四条的规定，不仅明确了供水价钱含有的本钱、费用，而且确定了包含利润和税金构成的完好水价构造。水价改革的效果主要表如今三个方面。一是水价偏低的情况有了明显改善。二是建立了污水处置收费制度。三是制定相关规章依法推进水价改革。年国务院版步了，确立了阶梯式计量水价等科学的计价方式。 二、我国城市供水价钱体系市场化的缘由分析我国正处于进一步深化市场经济体制改革的大潮

13、中，市场经济正在中国发扬着宏大的潜能，国家将水资源纳入到市场经济体系中，除了国外的胜利阅历以外，城市水资源分布不均、居民的节水认识不高和水资源的利用效率、效益低下等缘由，都使其将成为历史的必然。(一)我国城市水资源的特点要求他们必需将城市供水价钱体系市场化。城市水资源是一切可被城市利用的天然淡水资源，是城市构成和开展的根底，是城市供水的源泉。 沈小倩 李彦清 张茂红. 城市水资源可继续利用的思索J.东北水利水电. . 我国城市水资源总体来讲比较缺乏，而且时空分布不均。目前我国城市水资源存在以下问题：首先，城市人口密集、工业兴隆，用水需求过度集中，所以人均淡水资源量很少，远远低于世界平均程度。我

14、国是一个水资源非常短缺的国家，按人均水资源量计量，人均占有量为立方米，为世界人均水量的/，世界排名第位，被结合国列为个贫水国家之一。全国座城市中有多座缺水。 /rdzt/其次，城市水资源地域差别明显。 长江以南地域，水资源占全国总量%；而长江以北地域，水资源占全国总量的%，缺乏南方的/，值得留意的是，北方地域人口和GDP占全国的近一半分别为%和%，耕地占全国的/，是人多、地多而水资源相对比较缺乏的地域。由于地理和气候的缘由北方降水的年际、年内变化很大，并且容易出现延续丰、枯水年的情况，进一步加剧了城市水资源的供需矛盾。因此，南北方城市在城市水资源的开发利用和

15、缺水程度上存在着明显的差别，北方城市多以地下水为主，地表水资源为辅；南方城市多以地表水资源为供水源，有资料阐明，全国地下水的总开采量占全国城市总供水量的%。再次，我城市水资源供应和运用过程中浪费景象严重，水资源配置低效。在我国的用水器和自来水输水管道的漏水率到达%，与此同时，我国的城市用水的效益非常低下。据统计，一个关不紧的水龙头每个月要浪费m，一个漏水马桶每个月要浪费 m，城市工业万元产值耗水量为 m，而兴隆国家只为- m。另据统计，我国工业用水反复运用率为-%，实践那么能够更低，而兴隆国家为-%日、美、德等国家的反复运用率曾经到达%以上； 扬轶辉 龙巧玲. 城市水资源的可继续开展战略J.湖

16、南水利水电 . 据分析,美国年用水效益为./-,日本年为./-,我国年为./-。我国年的用水效益只需美国年程度的/ ,日本年程度的/ 。 方子云.提供程度安是世纪现代水利的主要目的兼介斯德哥尔摩千年国际水会议及海牙部长级会议宣言.水利水电科技进展,()最后，我国的城市水资源正在蒙受着不同程度的污染，而且日趋严重。长期以来他们对城市水资源脆弱性、系统性、有限性等特征没到达良好的认识。在处置资源、环境和开展的问题遭到地方行政、经济、文化等方面的制约，导致城市生活用水和工业废水直接排入到城市用水区域，不仅呵斥城市用水污染，而且加大了城市自来水的制造本钱，同时也影响了城市地下水的水质。水利部对全国条河

17、流约万km河长开展的水资源质量评价显示：.%的河段遭到污染，%以上的城市水域污染严重，城市水资源遭到污染的结果，一方面呵斥一些城市出现水质性缺水，另一方面也加剧了本身由于地理缘由水资源缺乏的城市的情况。二市场化的城市供水价钱更能提高水资源的运用效率，同时也可以提高节水认识，防止水资源的浪费。价钱的杠杆作用对城市耗水有着直接的调理作用。利用价钱手段实行间接调控，其本质在于按照“污染者负担原那么和环境资源有偿运用原那么，经过市场机制，将运用、浪费、污染和破坏水资源的消费者和消费者承当相应的经济代价，从而将水资源的管理和水环境的维护本钱纳入到各级分析和决策过程中,促使开发、利用、污染、破坏水环境资源

18、者从全局的利益出发选择更有利于环境消费、运营和消费方式，同时也可筹集一笔资金，由政府根据需求加以支配，以支持区域水环境综合整治、重点污染源智力、污染防治根底设备的建立等，改动无偿或低假运用水环境资源并将水资源环境本钱转嫁个社会、他人及子孙的传统做法，以实现水资源环境、经济、社会的可继续开展。根据经济学原理，价钱随着供求关系的变化而变化。供水价钱的变动会引起供水量的变动,这种变动可用供水需求弹性来表示。设需求量为,价钱为,变动需求量为,变动价钱为,需求变动比率为/,价钱变动比率为/,那么需求弹性系数( )可用下式表示: = / 普通以为: =时,需求完全无弹性; 时,需求富有弹性; 时,需求缺乏

19、弹性;国内外城市供水研讨资料阐明,城市供水的需求弹性普通在.-.之间变化,即需求量变动的幅度小于价钱变动的幅度。 陈杰.城市供水价钱改革J.经济师.目前的城市供水价钱依然存在着方案经济的一些特征,一些城市中还大量采用居民生活用水和工业用水定额不计量的景象，从客观上起到了煽动用水的作用，不利于人们用水认识的提高。经过供求之间的“博奕和市场的资源配置作用将水资源进展合理的配置。城市供水的价钱该当进展合理的提高一方面可以处理我国供水不断处于依托国家补贴的形状。因此，城市供水价钱纳入到市场体系当中不仅可以提高水资源的利用效率和效益，同时也可以加强公众的节水认识。三、建构合理的市场化供水价钱体系的途径

20、水资源的成效性和稀缺性是确定其价钱的根据，也就是西方经济学中所谈的成效价值实际。成效价值实际以为，物品的成效是价值的源泉，“价值的以财物所提供的对需求满足为根据。 奥弗冯 维塞尔：自然价值 商务印书馆第页所谓成效是指物品满足人需求的才干，但成效只是构成价值的必要条件，另一个必要条件是物品的稀缺性，只需物品的成效和稀缺相结合才干构成价值。物品越稀缺，价值越大；反之，价值越小。商品的成效涉及到边沿成效的概念。边沿成效是指不断添加的某一物品所带来的一系列递减的成效的最后一个单位所带来的成效。它是衡量商品价值的尺度。边沿成效越大，价值越大；反之，价值越小。总之，物品越稀缺，边沿成效越大，价值越大；相反

21、，物品越丰富，边沿成效越小，那么价值越小。因此在水资源的定价时应思索水资源的各种成效，包括经济成效和生态成效。充分发扬市场对水资源配置的调理功能的根本条件是：一、从立法上明确水资源的一切权；二、从行政管理机制上明确各级行政部门的职责。笔者以为我国城市供水价钱体系该当思索到以下几个问题：一水价构造应简单明了。这就要求:一是水价的构成必需反映供水的全部时机本钱,处理现行水价存在的本钱缺乏和不实问题,既要将应打入而未打入的本钱要素打入本钱,又要把不应打入或应打入而多打入的部分剔除。建立供水企业本钱约束机制,促使其建立严厉的本钱核算制度,真正做到本钱的真实合理,从而实现价钱构成的合文科学。二是水价中应

22、包含合理的利润,使供水企业的合理本钱经过水价既得到合理补偿,又能获得合理利润,以保证供水再消费和企业的自我开展。三是要实现价费分别,清理取缔各种与水相关的不合理收费，改动现有水价中搭便车的现状。二城市供水价钱该当表达水资源的一切价值。水和水体的经济价值可以分为可运用价值和非运用价值。可运用价值又可以分为两类：直接价值和间接价值。其中，用于渔业、水耗费、水运、人类栖息地、旅游文娱等方面的水，直接产生经济价值；用于维持生物多样性、提供迁徙栖息地、为生物提供生长和繁衍地、渣滓存储和循环利用等的水，发明间接价值。随着人类社会开展，水作为一种珍贵资源，将产生更多的未来的直接和间接价值。水的非运用价值表达

23、在文化、审美、精神、宗教等方面。水资源的这种价值不难了解，比如水景房产比普通房产价钱要高出很多，这其实就是人们对水资源的审美和精神价值的认可与货币化反映。但中国现有的水价构成机制，没有充分表达水资源的一切价值，特别是非运用价值。长久以来，中国水价并不能反映水资源的稀缺性，水资源与空气一样，被以为是一种大自然的无偿赠予，人们在认识中并没有把水作为一种有限资源进展合理估价。三满足整体环境和资源本钱回收的需求.在进展水定价时，必需对水资源的利用现状和未来远景进展经济学分析，水的价钱和收费应该充分表达资源本钱和环境本钱，而不能只限于对供水本钱和污水处置本钱的财务分析。水资源既是公共物品，又带有私人物品

24、的特性。所以，在制定水价时，一方面要发扬市场机制，计算供水和污水处置企业的运营本钱与利润；另一方面，政府财政应该根据各个地方不同的水资源情况，征收不同的水资源税费，这些税费表达水资源的价值。由于这些税费对应的是水的资源价值和资源本钱，接受者是环境和整个社会，而不是自来水消费者承当的供水本钱和污水处置本钱，因此，水价中的这部分不能成为自来水消费和供应者的收入，应该由国家征收后，对由于水的运用而给当地呵斥的经济环境损失进展资源补偿，同时也为水资源的管理开发利用提供支持。 沈涵鲍迪克水价仍需上涨数倍？中外专家细解定价新理念R年月日第八版水价中主要包括三个部分：水资源费、工程水价和污水处置费。水资源费的征收应表达以下内容：国家对水资源拥有产权，水企业开发利用水资源是国家水资源产权中运用权的转让；区域水资源的稀缺性；区域水资源开发利用的间接费，包括水文检测、水源地维护及相关的科技投入费用等；水资源开发利用的外部本钱等。对城