中国城市环境保护

1、.：.； 年中国城市环境维护摘要：全国各城市经过有效实施工程减排、构造减排和监管减排，减排任务获得艰苦突破，年全国主要污染物排放初次出现双下降。年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比年分别下降.和.%。全国城市环境质量总体呈好转趋势，生态环境总体稳定。大气污染与水污染控制是当前重点任务，但城市渣滓污染控制不容忽视。年，随着国家环境经济政策的落实，城市环境根底设备建立力度加大，城市环境质量将继续好转。关键词：城市环境 可继续开展 污染减排 渣滓问题一、城市环境质量情况经过年的不断努力，中国城市环境质量情况虽然还不尽如人意，但已开场逐渐向好的方向转变。实际上，城市生态环境修复是一个漫长的过程，城市环

2、境情况的转变需求几年甚至是几十年的时间，因此，只需不断地、继续地和有效地推进城市环境维护综合整治任务，才干实现城市“水清、天蓝的愉快理想。年，全国环境质量总体呈好转趋势，但情势不容乐观。地表水污染情势依然严峻，七大水系总体为中度污染，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，但部分城市污染仍较重，酸雨分布区域坚持稳定。全国城市声环境质量总体较好。环境电磁辐射程度总体较好。绝大多数核设备、铀矿冶、核燃料后处置设备，以及核燃料消费加工企业未对周围环境呵斥可监测到的污染。大部分电磁辐射设备设备周围电磁辐射程度到达了国家规范。部分辐射环境污染存在隐患。生态环境总体稳定。一城市空气质量继续改善全国城

3、市的空气质量呈继续改善的态势。城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低，部分污染物的排放增长趋势得到初步遏制。从不同规模城市来看，一些空气污染较严重的大城市，由于大规模调整能源构造，综合整治环境，空气质量有所改善；而一些空气质量较好的中小城市，由于经济增长过快、污染物排放有所添加，环保措施未跟上，空气质量那么有所降低。在被监测的城市中，达标城市空气质量到达国家二级规范，即为“达标。根据中国公布实施的GB-，城市空气质量到达二级规范程度，空气质量被以为是平安的、可接受的，对人体安康根本无不良影响。城市比例由年的.%提高到年的.%，劣于三级规范的城市比例由.%下降到.%。水位不断下降问题引起了

4、注重，为此采取了一系列的措施。年，全国个浅层地下水水位监测城市和地域中，有个城市地下水水位有所上升，占%，比上年添加近%；地下水水位下降地域比例高达%，根本与去年持平，主要分布在华北、东北和西北地域。年城市深层地下水位的总体情况与年程度相近，见表。地下水水质总体相对稳定年，据对座城市的地下水水质监测资料分析，监测区主要监测点的地下水水质以良好、较差为主，深层地下水水质略优于浅层地下水，开采程度低的地域水质优于开采程度高的地域。总体来看，全国地下水的水质情况较上年同期变化不大，水质呈下降态势的地域主要分布在华北、东北和西北地域，水质呈好转态势的地域仅零星分布。年，在开展浅层地下水水质监测的座城市

5、中，与年同期相比，主要监测点地下水水质呈下降态势的城市有个，主要分布在东北、西北、华北等地域；水质根本稳定的城市有个，全国各地均有分布；水质呈好转态势的城市有个，零星分布在西北、华东等地域。在开展深层地下水水质监测的个城市中，与上年同期相比，主要监测点地下水水质呈下降态势的城市有个，主要分布在东北、西北等地域；水质根本稳定的城市有个，全国各地均有分布；水质呈好转态势的城市有个，零星分布在华北、华东地域。三城市声环境质量明显改善城市区域声环境质量和城市交通声环境质量得到明显改善。年，中国城市区域声环境质量到达较好的比例为.%，而到年这一比例曾经提高到%，年声污染较重的城市比例占.%，年这些城市曾

6、经出现较重的声污染情况，见表。在党中央、国务院的正确指点下，各地域、各城市深化贯彻落实科学开展观，把污染减排作为首要义务，采取综合措施，推进污染治理，污染减排任务获得突破性进展，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降，环保任务获得积极进展。一污染物总量减排目的及实施情况“十一五主要污染物减排目的提出：“十一五期间单位国内消费总值能耗降低%左右，主要污染物排放总量减少%的约束性目的。“十一五污染减排的两项约束性目的为，到年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比年下降%，即全国化学需氧量由年的.万吨减少到.万吨，二氧化硫排放量由.万吨减少到.万吨。 年主要污染物削减目的及进展年污染减排任务目的主要有：实

7、现设市城市新增污水处置才干万吨/日，再生水利用才干万吨/日，构成化学需氧量减排才干万吨/年；现有燃煤电厂投运脱硫设备万千瓦，构成二氧化硫减排才干万吨/年；实现节能万吨规范煤，减排二氧化硫万吨；加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后消费才干淘汰力度，实现减排化学需氧量万吨。年，全国有亿千瓦燃煤脱硫机组建成投产，脱硫机组的装机容量到达亿千瓦，配备脱硫设备的火电机组占全部火电机组的比例，由年的%提高到年的%。年，新增城市污水处置才干万吨/日，全国城镇污水处置率由年的%提高到年的%。全国化学需氧量排放量万吨，比年下降.%；二氧化硫排放量.万吨，比年下降.%。与年相比，初次实现双下降。全国各城市均积极自

8、动落实污染减排措施，以实现减排目的，但也有个别城市存在一定问题。例如，由于江西省鹰潭市、海南省三亚市、广西壮族自治区河池市、云南省玉溪市的城市污水处置厂建立严重滞后，或长期处于低负荷运转或无故不运转形状，环保部决议暂停四个城市新增化学需氧量排放的建立工程环评、审批。 年主要污染物削减进展环境维护部、国家统计局、国家开展和改革委员会发布的显示，环境维护部组织对年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排情况进展了核对核算。结果阐明，上半年全国化学需氧量排放总量.万吨，与年同期.万吨相比下降.%；二氧化硫排放总量.万吨，与年同期.万吨相比下降.%。从主要减排工程措施看，年月份，全国有万千瓦燃煤脱

9、硫机组建成投产，淘汰小火电机组装机容量万千瓦；新增城市污水处置才干万吨/日，钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精等高耗能高排放行业构造调整获得进展。年全国化学需氧量、二氧化硫排放量分别为.万吨、.万吨，比年分别减少.%和.%；年，化学需氧量、二氧化硫排放量三年累计分别减少.%和.%。二水污染物排放情况年，全国废水排放总量.亿吨。其中，工业废水排放量.亿吨，占废水排放总量的.%，比上年添加.%；城镇生活污水排放量.亿吨，占废水排放总量的.%，比上年添加.%。废水中化学需氧量排放量.万吨，比上年减少.%。其中，工业废水中化学需氧量排放量.万吨，占化学需氧量排放总量的.%，比上年减少.%；城镇生活污水

10、中化学需氧量排放量.万吨，占化学需氧量排放总量的.%，比上年减少.%。废水中氨氮排放量.万吨，比上年减少.%。其中，工业氨氮排放量.万吨，占氨氮排放量的.%，比上年减少.%；生活氨氮排放量.万吨，占氨氮排放量的.%，比上年减少.%。工业废水排放达标率.%，比上年提高.%。工业用水反复利用率.%，比上年提高.%，见表。三大气污染物排放情况年，全国废气排放中，二氧化硫排放量万吨，比上年减少%。其中，工业二氧化硫排放量万吨，占二氧化硫排放总量的.%，比上年减少%；生活二氧化硫排放量.万吨，占二氧化硫排放总量的.%，比上年减少.%。烟尘排放量.万吨，比上年减少.%。其中，工业烟尘排放量.万吨，占烟尘排

11、放总量的.%，比上年减少.%；生活烟尘排放量.万吨，占烟尘排放总量的.%，比上年减少.%。工业粉尘排放量.万吨，比上年减少%，见表。工业燃料熄灭二氧化硫排放达标率和工业消费工艺二氧化硫排放达标率分别为.%和.%，分别比上年提高.和.个百分点。四固体废物排放情况年，全国工业固体废物产生量为万吨，比上年添加%；排放量为万吨，比上年减少%；综合利用量含利用往年储存量、储存量、处置量分别为万吨、万吨、万吨，分别占产生量的.、.、.。危险废物产生量为万吨，排放量为吨，综合利用量、储存量、处置量分别为万吨、万吨、万吨，见表。伴随着中国经济高速增长、城市化进程加速，公众生活程度提高，中国城市生活渣滓产生量逐

12、年增长，年全国城市渣滓清运量约为.亿吨，年全国渣滓年清运量约达亿吨，多年间渣滓清运量添加了倍多。目前中国城市没有生活渣滓排放量的统计数据。普通情况下渣滓清运量小于产生量，但随着城市渣滓清运预处置设备的日趋完善，渣滓清运量应该与渣滓产生量持平。年，中国城市渣滓清运量数据见表。五实现污染减排的主要手段年，主要经过工程减排、构造减排和监管减排三大措施的有效实施，促进化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降。工程减排措施全年新建成城市污水处置厂座,新增污水处置才干万吨/日，城镇污水处置率由上年的%提高到%，家重点工业企业新建了废水深度治理工程。建成并投入运转台、装机容量.亿千瓦的燃煤脱硫机组，脱硫机组装机

13、容量到达.亿千瓦，占全部火电机组的比例由上年的%提高到%。建成一批烧结机烟气脱硫、炼焦煤气和炼油烟气硫黄回收等工程。构造减排措施关停落后造纸企业家，封锁化工企业近家、纺织印染企业家。关停小火电机组万千瓦，淘汰落后水泥万吨、落后炼铁才干万吨、落后炼钢才干万吨、平板玻璃万重箱。监管减排措施将清洁消费审核作为促进减排的重要手段，加强电解锰等重点行业清洁消费审核和环境管理，培训清洁消费管理和技术人员人，公布强迫性清洁消费审核重点企业家。各地域的污染减排统计、监测和执法监管才干普遍得到加强，省级环保部门污染源在线监控系统陆续建成，并与脱硫设备、城市污水处置厂、国家重点监控企业等实现联网，企业达标排放程度

14、稳步提高。三城市环保投资与城市环境建立情况世纪年代以来，国家及各级政府不断加大城市环保根底设备投资力度，推进了城市环保建立的快速开展。城市生活污水处置率、生活渣滓无害化处置率、城市建成区绿化面积等不断提高。一环保投资逐年递增根底设备建立加强年，城市环保根底设备投入为.亿元，年，到达了.亿元。全国环境治理投资总额的绝对金额逐年添加，环境治理投资占GDP的比例在.%.%之间，近三年的投入比例甚至低于前几年，见表。二城市渣滓无害化处置情势严峻中国城市生活渣滓无害化处置设备建立滞后于经济开展程度，许多城市生活渣滓只是简单填埋处置，全国目前约有/的城市处在城市生活渣滓的包围之中，年全国城市渣滓无害化处置

15、率极低，只需.%，年间，城市渣滓无害化处置率迅速提高到了.%，这与国家注重渣滓问题并且加大资金投入是分不开的。中国生活渣滓处置以填埋为主，年，许多城市填埋场服役期满封场，城市生活渣滓处置设备建立速度不能满足城市渣滓处置需求，城市渣滓无害化处置率呈下降趋势。年城市生活渣滓日处置才干到达.万吨，无害化处置率到达%，见表。三污水处置率逐年提高全国城市污水处置率从年的%提高到年的%，这是宏大的变化，对城市水环境质量改善起到了非常关键的作用,见表。四城市绿化程度逐年提高城市建成区绿化覆盖率从年的%提高到的%，城市人均绿地面积从年的.平方米提高到年的.平方米。城市绿化程度与质量逐年提高，改善了城市环境，提

16、高了城市质量,见表。四、推进城市环境维护的手段改革开放年间，中国城市化程度不断提高。年底，全中国人口为万人，其中城镇人口万人，占总人口的.%，城市化率约为%。到年，中国城市化率到达了.%。中国城市的经济实力明显加强，城市奉献了全国%的国内消费总值和%的税收收入。与此同时，由于城市经济的快速开展、城市人口急剧膨胀，城市工业污染控制与生活污染治理设备建立缺乏，导致城市环境遭到了一定的破坏，从而引发了各种亟待处理的城市环境问题。城市环境维护任务是中国环境维护任务的重中之重，城市环境维护任务是国家环境维护政策的落脚点和出发点。一推进城市环境维护的管理手段目前，中国主要实施四项措施来推进城市环境维护任务

17、，包括环境维护目的责任制、城市空气质量报告制度、城市环境综合整治定量考核制度简称“城考和创建国家环境维护模范城市。这四项环境维护措施的实施，有效地促进了城市环境维护的开展。环境维护目的责任制环境维护目的责任制制度以签署责任书的方式，详细规定省长、市长、县长在任期内的环境目的和义务，并作为考核政绩的重要内容。城市空气质量报告制度城市空气质量报告制度是向公众发布本地空气污染指数，反映城市环境空气质量情况。年首先在包括北京、上海、重庆、大连、厦门在内的个重点城市发布城市空气质量周报。年开场在中央电视台和各大报纸发布全国个重点城市的空气质量日报。目前，个国家环境维护重点城市全部实施了空气质量报告制度，

18、并有部分城市开展了空气环境质量预告任务。它对提高公众环境认识，加强环境监视，改善城市环境起到了积极的作用。城市环境综合整治定量考核制度年月日，国务院环境维护委员会发布，指出：“环境综合整治是城市政府的一项重要职责，市长对城市的环境质量担任，把这项任务列入市长的任期目的，并作为考核政绩的重要内容。并规定城考任务自年月日起实施。“城考作为中国城市环境管理的一项制度确立下来，并在全国广泛实施，有力地推进了城市环境维护任务。自年实施“城考以来，我国城市环境管理实现了从定性到定量、从阅历到科学的重要转机。实施城市环境综合整治，把工业污染防治与城市根底设备建立有机结合起来，由单纯污染治理向调整产业构造和城

19、市规划转变。十几年的“城考任务在促进城市政府加强环境维护任务、加快环境根底设备建立和改善环境容颜，提高环境维护任务在城市开展综合决策中的位置等方面起到了功不可没的作用。国家环境维护总局：，wwwmepgovcn/，年月日。同时经过“城考任务，各地城市环保部门业务素质有了明显的提高。“城考包括四类目的：环境质量、污染控制、环境建立和环境管理目的。随着环境维护任务的不断深化，提高“城考的科学性，国家环保总局对“城考目的体系进展了几次调整。在“十一五的“城考目的中共有项考核目的。从年开场，每年发布全国城市环境管理和综合整治年度报告。自年开场，国家环保部对直辖市、省会城市及大连、苏州、桂林共个城市实施

20、定量考核；从年起，国家直接考核的城市到达个，年，重点城市的范围扩展至个。年，参与“城考的城市到达了个。创建国家园林城市和环境维护模范城市年，结合国环发大会以后，可继续开展的理念，逐渐成为当今世界的开展方向。作为政治、经济、人文的集中所在，城市的可继续开展率先得到注重，并开场实施。“九五期间，为推进中国城市的可继续开展，提出：“要建成假设干个经济快速开展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市。年，原建立部开场在全国开展创建国家园林城市城区的活动，最初目的是为了改动城市脏乱差的环境容颜。随着城镇化进程的快速推进，国家园林城市创建的目的也不断提高。国家园林城市创建并不只抓园林绿化建立，而是以园林绿化

21、为中心，带动城市建立所涉及的市容环境卫生、道路交通、住房保证、生态环境、城市管理等的方方面面，旨在以国家园林城市建立为抓手，促进城市整体功能的完善、综合素质的提高，真实改善人居环境，促进城市可继续开展。年以前，建立部根据全国各城市园林绿化任务实践情况，经过审查确定国家园林城市命名。年，建立部在命名第四批国家园林城市的同时，提出条国家园林城市评选规范。年，建立部下发和，从组织管理、规划设计、景观维护、绿化建立、园林建立、生态建立、市政建立及其他特别条款等方面进展规定。按照大城市、中等城市、小城市分别对秦岭淮河以南北城市的人均公共绿地、绿地率、绿化覆盖率三项根本目的作出规定。国家园林城市城区每两年

22、评选一次。年，建立部对原有的规范和评审方法进展修订，推出新的和。全国设市城市人民政府均可申报国家园林城市，直辖市人民政府可申报国家园林城区。申报国家园林城市需同时满足个条件：城市人民政府已提出创建国家园林城市方案，并实施年以上；城市人民政府对照组织自检，以为到达国家园林城市规范的；已开展省级园林城市创建活动的，需获得省级园林城市称号。对已命名为“国家园林城市城区实行复查制度，每五年复查一次，复查合格，保管称号，复查验收不合格，给予警告，限期整改，整改不合格，撤销其称号。,奚洁人主编，上海辞书，。国家环境维护局于年在全国开展创建国家环境维护模范城市活动，这一活动极大地调动了城市党委、政府和社会各

23、方面的积极性，有力地推进了环境维护事业的开展。年，国家环保局科学制定国家环境维护模范城市考核目的体系，分为根本条件和考核目的两大部分，共项目的。其中，考核目的包括社会经济、环境质量、环境建立和环境管理个方面。为了规范和严厉环境维护模范城市的创建任务，细化和提高各考核目的，指点环境维护模范城市成为积极推进建立资源节约型、环境友好型社会和生态文明建立的模范，国家环保总局在年、年、年和年对考核目的进展了不断的完善与修订，以满足城市环境维护开展的新要求。国家环保总局建立专家库，对提出恳求的城市进展实地调查和审核，符合目的要求的城市，将被授予“国家环保模范城市称谓，并建立了复核制度，促进城市继续改良。二

24、国家园林城市创建的进展年末，原建立部同现住房和城乡建立部先后命名了批合计个国家园林城市和个国家园林城区，见表。经过创建国家园林城市城区，各城市不仅在园林绿化方面获得了宏大的效果，而且在城市根底设备建立与管理、城市综合整治等方面也获得了较大的提高，将科学开展观落实到了城市开展的实际中，创建园林城市城区为推进中国城市的可继续开展起到了非常好的促进和示范作用。为了督促获得国家园林城市称号年以上的城市在总结阅历和成果的同时查找缺乏、总结教训，争取更进一步的开展和提高。年，住房和城乡建立部部署了符合要求的个国家园林城市城区的复查任务，主要是以各省、自治区、直辖市自查与互查为主。复查的重点包括：园林绿化建

25、立行政管理机构设置、职能定位和队伍建立情况；绿地系统规划编制、实施情况以及落实情况；城市园林绿化建立与开展情况；城市绿化及生态环境维护情况以及开展节约型园林绿化建立的情况；城市生活渣滓无害化处置与污水集中处置等城市根底设备建立情况；城市棚户区危旧房改造以及低收入家庭住房保证情况等。三环保模范城市创建的进展经过创建国家环境维护模范城市简称“模范城市，促进了一批城市率先实现了经济、社会与环境的协调开展。据国家环保总局的统计，模范城市在创模前后经济坚持继续增长，经济平均增长率比原来平均提高了.%，人均GDP平均增长率到达了.%，模范城市的经济增长率和人均GDP分别为全国程度的.倍和.倍，环保投资指数

26、平均增长率达%，以上这些数据充分阐明模范城市在城市环境得到维护的同时，经济开展程度仍处于国内的领先位置，模范城市进入了良性开展的轨道，经济的进一步开展，为城市环境质量的提高和环境容颜的改善提供坚实的经济根底。年月，共命名个国家环境维护模范城市和个国家环境维护模范城区，见表。创建模范城市为中国建立生态文明，建立环境友好型社会探求和积累了珍贵的阅历，全国目前仅有%左右的城市获得此荣誉，并且主五、城市“渣滓问题应引起注重一渣滓危机的迸发年月日，意大利最美丽的港口城市那不勒斯遭遇了严重的“渣滓危机，城市街道上堆积的待处置各类渣滓已到达吨，另有万吨被弃在城市和山区的公路上。导致“渣滓危机的主要缘由是渣滓

27、处置场空间缺乏，无法继续堆放渣滓，而政府拟建立新的渣滓处置设备和重新启用原有渣滓处置设备等措施都遭到沿线民众的剧烈抗议，并发生了多次暴力冲突。“渣滓危机不仅影响了民众的正常生活，而且也引发了社会的不稳定。意大利总理贝卢斯科尼将“渣滓危机作为意大利山区的主要问题来处理，这项提议使得他在月日和日的意大利大选中获胜。年月，意大利政府预备简化建立渣滓紧缩填埋中心和渣滓熄灭厂的程序，并任命全国民防部门主管贝尔托拉西奥为担任处置“渣滓危机的副国务秘书，全力处理“渣滓危机。年月日，因浙江乐清市乐成镇在蛎灰窑村新建无公害渣滓填埋场征地发生纠纷，导致乐清市城区老的渣滓堆放场道路被蛎灰窑村的村民堵住，渣滓清运车不

28、能通行，致使乐清这个省级卫生城市的渣滓多日无法得到清运，大量的渣滓不仅爆满了乐清城区和郊区的个中转站，而且也让乐清城区多个渣滓箱全部爆满，并分发出阵阵恶臭，一向整洁的乐清城区变得脏乱不堪。天后，乐清城区堆放多日的渣滓暂时被运往北白象镇的渣滓场处置，但仅仅是几天后，北白象镇的渣滓场也即将被填满。乐清“渣滓危机暂告缓解，但“渣滓问题远未终了。无论是历史悠久的世界名城那不勒斯，还是名不见经传的小城乐清，都同样被“渣滓危机困扰着。随着城市渣滓排放量的逐年递增，这种景象还有能够会呈现逐渐扩张之趋势。在现代社会中，城市“渣滓问题不再仅仅是城市环境卫生的问题，它曾经逐渐演化成了制约城市经济、社会开展的亟待处

29、理的重要社会问题。因此，各级政府应充分认识“渣滓问题的重要性和复杂性，做好渣滓管理长久规划，协调各方利益，采取科学、合理和可继续的措施处理“渣滓问题，防止迸发“渣滓危机。二正视“渣滓问题的挑战渣滓的产生是现代人类社会消费和生活活动的各个环节所具有的普遍特征。渣滓成分复杂，较难处置，假设处置不当会引发综合性的环境污染，由于“渣滓问题具有长期隐蔽性的特征，因此遭到的关注较少。目前，中国城市渣滓及处置情况呈现如下个特点，渣滓问题曾经逐渐显现。渣滓排放量逐年增长据统计，全国大约有/的城市曾经处在渣滓的包围之中。伴随城市化程度的提高和居民生活程度的提高，城市渣滓排放量急剧增长，渣滓排放量年均增长速度约为

30、%，年，全国个设市城市生活渣滓清运量已达亿吨。年，笔者曾到日本名古屋市对渣滓管理进展调研调查。名古屋市从年开场实施渣滓分类，将可回收物进展再利用，使渣滓最终处置量大大减少。但同时令名古屋市政府面对的最大挑战是，渣滓排放量还在逐年增长。由此推断，随着中国生活程度的提高，渣滓排放量仍将维持增长趋势。渣滓混合程度高中国城市生活渣滓水分较高，含水率普通在%；有机物菜叶、骨头等厨房废物、包装物的比例较高，占干重的%以上；灰土含量降低，约占干重的%。大部分城市均实行渣滓混合投放和搜集，不利于分类处置。渣滓对环境污染严重虽然渣滓排放量远低于污水和废气的排放量，但单位排放量所携带的污染物负荷远高于一样排放量的

31、废水和废气。城市渣滓侵占了大量的土地，污染水体、空气和土壤，并导致疾病的传播。特别是居住在填埋场周边地域居民的身体安康遭到了一定的影响。无害化处置率偏低近年来，虽然中国加大了城市渣滓无害化处置设备的建立投资力度，但生活渣滓无害化处置才干仍不能满足日益增长的渣滓处置需求，由于渣滓排放量急剧增长，许多城市现有填埋场曾经提早封场，全国城市渣滓无害化处置率从年的%下降到年的.%，年，有万吨的渣滓没有得到无害化处置。渣滓处置以填埋为主截至年底，有各类生活渣滓处置场座，其中城市生活渣滓填埋场座，处置才干万t/d；城市生活渣滓堆肥厂座，处置才干万t/d；城市生活渣滓熄灭厂座，处置才干万t/d。按渣滓清运量统

32、计，未进展无害化处置以简易堆存为主的渣滓比例为%，进展卫生填埋、堆肥和熄灭处置的渣滓比例分别约占.%、.%和.%，中国环境维护产业协会城市生活渣滓处置委员会：，年第期。而以简易堆存和卫生填埋方式处置的渣滓比例高达%，占用了大量的土地资源。随着城市的不断开展与扩张，土地资源愈加稀缺，许多城市特别是大中城市不仅很难找到新的渣滓填埋场地，而且原来偏远的渣滓填埋场曾经悄然地走进了城市，并出现了建立在渣滓场附近的居民小区。在接受渣滓污染影响的同时，还面临如何处置新增渣滓的困扰。渣滓处置设备选址困难随着居民对环境质量要求的提高，城市渣滓处置设备选址和建立都极为困难，许多城市渣滓处置设备的运转及建立都遭到了

33、公众的赞扬与反对。三处理“渣滓问题的途径在世纪年代以前，OECD国家各城市处置城市渣滓的主要手段是卫生填埋。随着城市渣滓排放量的快速增长，填埋场环保规范的提高，大量填埋场封锁，填埋才干不断降低，新的渣滓处置设备选址困难，使渣滓处置效力变得稀缺，渣滓处置费用那么呈螺旋状向上攀升，引起社会公众、政府和工商企业界对“渣滓问题的共同关注，并认识到“大量消费、大量消费和大量废弃的消费和生活方式是不可继续的，逐渐探求出了“可继续全过程渣滓管理方式，应对日益突出的“渣滓问题。全过程可继续渣滓管理方式主要是将渣滓管理从单纯的搜集、处置，转变为防止和减少渣滓产生、渣滓废物再利用和再循环、渣滓的热能回收以及以环境

34、相容的方式对渣滓进展最终处置。全过程可继续渣滓管理方式以源头减量为最优先战略，根本性的渣滓源头减量是需求全社会长期的努力才干逐渐实现，在中国除积极实施各种可行的源头减量措施禁塑令、限制过度包装等外，还应使进入到渣滓物流的物质最大限制地资源化，经过各种分类技术，将可用资源分类回收，剩余的渣滓物流可进展熄灭处置回收热能，对熄灭处置后的残渣进展卫生填埋处置。生活渣滓可继续全过程管理理念并不提倡机械地遵守“生活渣滓管理优先等级原那么，而是倡导根据地方的人口密度和分布特征、渣滓的组成与产生特性、地理和资源特点、文化传统、经济社会根底和开展阶段等要素，在综合思索经济本钱和社会可接受性的根底上，结合“生活渣

35、滓管理优先等级原那么，因地制宜地制定管理规划和详细实施方案。李宇军：，年第期。目前，中国绝大部分城市的渣滓管理方式主要以末端管理方式为主，主要是对公众排放的渣滓进展处置，这种管理方式不能对渣滓排放量进展控制，只能经过提高渣滓处置设备的处置才干来处理日益突出的渣滓问题，这种管理方式不能从根本上处理渣滓问题，是一种被动应对方式，因此，应逐渐地将现有的渣滓末端管理方式变革为可继续全过程渣滓管理方式。六、年展望一污染减排义务依然艰巨在全球范围内经济衰退的大背景下，我国污染减排目的的实现存在很多的不确定性，污染减排和环境维护任务面临更严峻的挑战。污染减排潜在的不利要素主要有三个方面：为了振兴经济，带动就

36、业，地方政府有能够放松环境控制，曾经封锁的污染企业能够会死灰复燃，导致污染物排放量的添加；企业为了降低消费本钱，停顿污染处置设备运转的能够性增大，减排才干人为要素降低的趋势有所添加；中央对万亿元建立投资有明确的环境维护要求，但在地方落实投资的过程中，有能够会出现一定的偏向。总之，在全球经济危机背景下，地方在拉动经济开展的过程中，有能够放松对环保的严厉控制，使污染控制难度加大，影响减排任务效果的继续稳定。污染减排潜在的有利要素主要有三个方面：年，受出口下滑，内需缺乏等要素影响，一些污染排放量大、能耗高的资源类产业被迫减产甚至部分性停产，企业开工缺乏，对各种资源和能源的耗费量减少，企业污染物排放量

37、呈下降趋势，缓解了污染减排压力。据有关方面预测，年我国经济增长率在%，结合国亚洲及太平洋经济和社会委员会：，年月日。指出：年中国的增长率减缓至%，到达年以来的最低程度，而且目前仍在继续下滑之中，预测年中国的增长率将为%；张汉青、方烨：，年月日；温家宝在中指出，年国民经济和社会开展的主要预期目的是：国内消费总值增长%左右。远低于年、年的经济增长速度，经济增长速度放缓，为构造性减排发明了空间。实施三年来的污染减排政策和措施，其效果逐渐显现，并且会发扬更好的作用。在国家万亿的经济刺激方案，环境维护也是重点投资领域。总之，既不能低估经济危机对污染减排和环境维护任务所带来的压力，又应该把握好国家扩展内需

38、、加快污染减排和生态环境维护工程建立等措施给环保事业带来的前所未有的机遇。经过前三年的不懈努力，全国主要污染物排放量继续两年出现下降，为后两年的任务打下了坚实的根底，但由于不确定性的存在，实现“十一五污染减排目的的压力依然非常大。因此，需求在充分把握环境维护开展有利时机的同时，还应继续采取更加强有力的措施，保证明现“十一五污染减排目的。二宏观经济政策助推环保大开展年，美国迸发次贷危机之后，中国为应对日益严峻的经济情势，从月份开场调整宏观经济政策，特别是确定了今后两年总额达万亿元的庞大投资方案。在万亿元的投资中，保证性安居工程占亿元；乡村民生工程，包括水、电、路、气、房，即乡村平安饮水、乡村电网

39、改造、乡村道路建立、乡村沼气建立、乡村危房改造和游牧民定居等，大体上是亿元；铁路、公路、机场、水利等根底设备建立占亿元；教育、卫生、文化、方案生育等社会事业占亿元；节能减排和生态工程投资占亿元；调整构造和技术改造占亿元；灾后恢复重建占万亿元。王露、王世玲：，年月日。从这一投资构造中，没有构成大规模消费才干的投资，也没有“两高一资的投资。对于年第四季度添加的亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必需符合产业政策和准入规范，必需符合土地、环评、节能等各项条件，严厉防止新增中央投资用于“两高行业和低程度反复建立工程。虽然直接投向节能减排和生态工程建立的资金从亿元降为亿元，但其他几项投资都会对生态

40、环境改善起到积极的促进作用。首先，中国经济构造不合理，是导致污染严重的重要缘由之一，构造性减排曾经成为污染减排的三大重要手段之一，只需经过调整经济构造，才干从根本上保证稳定继续地实现污染减排目的，因此，国家进一步加大调整构造和技术改造的投资力度，将资金提高到亿元，将直接经过提升科学技术程度和改善产业构造，提高资源利用率，减少环境污染，维护环境；其次，对乡村民生工程和根底设备的投入，如乡村沼气建立、乡村平安饮水、乡村电网改造、游牧民定居等措施，都将直接起到改善乡村生态环境的作用；再次，对灾后重建的投入，国务院发布的提出，根据资源环境承载才干，优化城乡规划、人口分布、产业构造和消费力规划，遵照人与

41、自然调和的根本原那么，将可继续开展思想落实到重建任务中。因此，规划、建立的新城市必将在产业构造规划方面、环境维护根底设备配套和生态环境维护方面有所创新。因此，这次万亿的刺激经济措施，对中国环境维护任务以及对生态环境维护的影响将是极其深远的。对万亿的投资方向进展分析可以发现，国家的投资导向曾经阐明环境与经济协调开展是中国主旋律。年，无论是宏观政策，还是资金都为我国环境维护开展提供了良好根底，年将是中国环境维护得到艰苦开展的黄金年。附文年中国环境热点事件一、年全国污染控制初次出现“拐点年，在党中央、国务院的一致部署下，各地、各部门深化贯彻落实科学开展观，积极推进工程减排和构造减排，仔细落实管理减排

42、措施，全国配备脱硫设备的燃煤机组占全部火电机组的比例由年的%提高到%，城镇污水处置率由%提高到%，全年全国化学需氧量排放量万吨，比年下降%；二氧化硫排放量万吨，比年下降%，采取综合措施推进污染减排，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降，初次出现“拐点。近几年来，国家经过综合运用财政、税收、金融、信贷、价钱、贸易等多种经济手段促进环境维护，各项政策逐渐落实。如提高了电力、钢铁、石化等个高耗能、高排放行业建立工程的环境准入条件，积极推进淘汰落后产能，对总投资近.万亿元的个工程作出了不予审批或暂缓审批的决议。对全国多个新开工工程开展了环保专项清理检查，对不符合“环评要求的个工程依法予以严肃处置。进一

43、步严厉企业上市环保核对，年共否决或暂缓家企业亿元的上市融资恳求。采取“区域限批、“流域限批措施，暂停市、县、个开发区和个电力集团的“环评审批。因此，年初次出现主要污染物排放量双下降的“拐点，这是我国多年来不懈努力的必然结果。二、武汉城市圈和长株潭城市群获批国家综合配套改革实验区年月日，国家开展和改革委员会下发文件，同意长沙、株洲、湘潭简称长株潭城市群与武汉城市圈，一同列为全国资源节约型和环境友好型社会建立综合配套改革实验区，并要求推进长株潭城市群和武汉城市圈综合配套改革，要深化贯彻落实科学开展观，从实践出发，根据资源节约型和环境友好型社会建立的要求，全面推进各个领域的改革在重点领域和关键环节率

44、先突破，大胆创新，尽快构成有利于能源资源节约和生态环境维护的体制机制，加快转变经济开展方式，推进经济又好又快开展，促进经济社会开展和人口、资源、环境相协调，真实走出一条有别于传统方式的工业化、城市化开展新路，为推进全国体制改革、实现科学开展与社会调和发扬示范和带动作用.年月日，“武汉城市圈综改方案获得国务院的正式批复。这是国内第一个启动综合配套改革以下简称“综改试点的城市圈(群)。“武汉城市圈由“+座城市组成，是指在以武汉市为中心的公里半径内，整合黄石、鄂州、黄冈、孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁个中小城市，构成湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。国务院要求“武汉城市圈内建立政府间高效的协调机制

45、，建立多层级联席会议协调机制，突破行政壁垒，统筹区域规划。作为以“两型社会为主题的“综改区，环保政策是“武汉城市圈改革实验的主要内容之一。根据“综改方案，国务院要求武汉城市圈创新资源节约和环保的体制机制，详细做法是建立起圈域内的“环保督察中心，同时建立环境监控信息共享平台，实行城乡生态建立和环保一体化管理；实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污答应、排污权买卖等制度，建立圈域内“污染物排放买卖市场，并创新排污权征收运用管理方式。国务院要求“武汉经济圈本着“谁开发谁维护，谁收益谁补偿的原那么，制定出台，并以江汉中下游水生态修复为重点，开展生态环境补偿试点。“武汉城市圈获准探求生态环保建立资金筹集

46、的新途径，包括探求发行水专项债券，设立圈域生态环境维护基金，鼓励风险投资和民间资本进入环保产业，开展公益类科研机构产权制度改革试点，实验建立科技企业的股权鼓励机制等.年月日，湖北省政府公布了武汉城市圈“两型社会试点艰苦工程清单，拟列入武汉城市圈“两型社会试点启开工程的投资总规模超越万亿元。武汉城市圈围绕工程化、资金化、政策化构成了实验区建立的艰苦启开工程清单。拟列入武汉城市圈“两型社会试点启开工程共有项，投资总规模万亿元。其中，今年启动建立的艰苦工程项，投资总规模亿元；今年方案投资亿元。启动前期任务艰苦工程项，投资总规模亿元。启动谋划任务的艰苦工程共项，投资总规模亿元。年月日，“长株潭城市群综

47、合改革方案获国务院正式批复。长株潭城市群将在“资源节约利用、环境维护、产业构造优化晋级、科技体制、土地管理、投融资体系、财税、对外经济统筹城乡、行政管理体制等重点领域展开综合改革实验。长株潭城市群在方案中提出了三项实验：率先构成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先构成城市群开展的新方式，率先积累传统工业化胜利转型的新阅历。长株潭城市群位于湖南省东北部，包括沿湘江呈品字形分布的长沙、株洲、湘潭三市，三市两两相距缺乏公里，面积万平方公里，经济总量占到湖南全省的%，是湖南省经济开展的中心增长极。三、国家环保总局升格为“环保部年月日，以“大部制为中心的新一轮国务院机构改革方案出台，国家环保总局升格为

48、环境维护部。谢良兵：，年月日。国家环境维护总局只是国务院的直属单位，而国家环境维护部那么是国务院组成部门，环保部拥有了表决权，可以更多地参与国家的综合决策。从国务院环境维护指点小组这一没有编制的暂时机构起步，阅历城乡建立环境维护部内设环境维护局、国家环境维护局、国家环境维护总局，到如今的环境维护部阅历了多年的历程，在国务院机构改革过程中，中国环境维护管理部门的管理力度不但没有消减，反而在不断得到加强，这阐明中国政府以及全社会对环境维护重要性的认识不断深化，对环境问题的严重性的认识不断加深，环境维护管理机构的不断升格是中国环境维护事业不断开展的需求，同时也是中国经济社会不断开展的需求。四、绿色奥运绿色北京绿色奥运有狭义和广义之分。狭义的绿色奥运是指在申办、组织、举行奥运会的过程中，自然环境和生态环境能与人类社会协调开展。广义的绿色奥运是指与奥运会相关的物质和认识上的绿色，这里的“绿色，不仅是指狭义绿色奥运中的“绿色，而且还指其他方面的与自然