依法行政监督调研报告

1、强化依法行政监督大力推进行政执法责任制洋县依法行政监督调研报告近几年来在省市法制办的正确指导和县委坚强领导下，我们围 绕全县经济社会工作大局发挥法制工作的参谋、助手职能，积极推 进依法行政工作，不断完善政府决策机制，严格规范执法，迅速转 变政府职能，政府法制工作整体水平有了显著提高，通过强化依法 行政监督，推进行政执法责任制，有效促进了全县经济发展，维护 了社会稳定。现就我县依法行政工作及行政执法监督工作情况作简 要汇报。一、政府法制工作全面开展，依法行政能力和水平普遍提高。近几年来，我们紧紧围绕国务院全面推进依法行政实施纲要 和关于加强市县政府依法行政决定的精神，狠抓法律法规学习， 积极建立

2、和完善各项规章制度，不断规范行政执法行为。政府法制 工作全面开展，法制工作权威和依法行政意识、能力普遍提高。一 是狠抓法制宣传教育。近三年共举办依法行政专题培训班6场次， 邀请西北政法大学王周户教授、陕西理工学院唐仕梅、罗了一等专 家学者进行辅导，培训各级领导、行政执法人员5000余人次，印发 宣传资料10000余份，实施了县政府常务会议和各级、各单位集体 学法制度。二是依法积极稳妥办理行政复议案件。年均受理处结复 议案件15起以上，注重法律效果与社会效果的统一，既维护了法律 权威，又保障了相对人的合法权益，特色较为明显。三是认真做好 规范性文件报备审查工作。三年来共审查规范性文件40余件，保

3、证 了规范性文件的合法有效。四是充分发挥政府法律顾问作用，做好 参谋助手。县政府每年聘请2 3名专职律师为法律顾问，与法制办 一起列席政府常务会及其他决策性会议，年均提出书面法律意见15 件，为依法决策提供了保障。五是加强政府法制的综合协调功能。 近三年来，协调处理涉法信访20件，协调较大执法主体争议2起, 使行政执法不错位、不失位。通过以上工作的开展，全县各级领导 的依法行政能力普遍提高，政府法制办的工作权威有效确立。二、行政执法监督工作扎实推进，行政执法责任制有效落实陕西省行政执法责任制办法、陕西省依法行政监督办法、 陕西省依法行政监督程序暂行规定的颁布实施，使行政执法监 督工作实现了有据

4、可依，也是行政执法监督方式的体制创新。我们 深刻认识到，强力推进依法行政监督，有效落实执法责任制是依法 行政工作的重要抓手和现实需要。近三年来我们以行政执法事前、 事中、事后监督为主线，以案卷评查、个案监督、全面检查、责任 追究为手段，积极有效的推进了行政执法监督工作。共进行全面执 法检查6次，案卷评查6次，抽查案卷年均150余卷，开展专项执 法监督4次，个案监督5件。通过监督，有效纠正了一批违法或不 当的行政执法行为，追究了相关人员的责任，规范了行政执法工作， 在各行政执法机关中引起了一定的震动。具体做了以下几点：（一）建立机制，夯实基础。在开展依法行政执法监督工作中， 我们着眼于基础建设，

5、从机构、制度等入手，及时构建监督平台， 使行政执法监督工作有了强劲的组织保障，为有序开展执法监督奠 定了基础。县上成立了以县长为组长，常务副县长为副组长，各主要行政 执法监督部门为成员的行政执法监督领导小组，同时建立了由监察 局、审计局、财政局、人劳局、法制办组成的依法行政监督联席会 议和行政违法信息传递制度，先后印发实施了洋县政府工作规则、 洋县行政执法监督办法、洋县规范性文件备案审查办法、洋 县政府法律顾问管理办法等文件，每年以政府法制工作要点和行 政执法监督计划的形式安排部署当年行政执法监督工作，通过监督 机制的建立，拓宽了监督信息来源，整合了监督资源，特别是我们 实行的依法行政监督联席

6、会议制度，使各行政专门监督机关分工负 责、相互配合、相互制约、信息共享，在目前行政执法监督实践中 效果明显。如审计局在审计中发现违法或违规的行政违法事项，通 过联席会议传递给监察或法制部门，通过依法审查处理行政违法行 为后，如涉及责任追究，再转递人事部门处理，大大减少了执法监 督成本，提高了监督效率。（二）找准抓手，强力推进。工作中，我们瞅准执法检查这个 抓手，扎实开展全面检查、个案监督和行政执法案卷评查等活动， 积极推行重大行政处罚，行政许可报备、政府信息公开制度，切实 规范行政执法行为，提高行政执法水平。在全面检查中，采取县法制办牵头，抽调监察局、财政局、考 评办人员参加，并邀请县人大法工

7、委、政协法制提案委领导、县人 大代表、县政协委员参与指导的形式，对全县所有行政执法单位的 行政执法工作每年开展一次全面检查。采用听取汇报、查阅案卷、 召开座谈会、回访相关案件当事人等方式，深入详细地了解行政执 法机关的行政执法情况，发现并纠正了一些不当行政行为，检查结 束后，形成专题检查报告，汇报给县政府常务会议，使政府领导对 全县依法行政总体水平和各单位依法行政工作情况有了清醒准确的 认识。在去年的执法检查中，查出2个行政执法机关执法程序、执 法行为存在瑕疵或违法，3个行政执法机关违规收费10余万元的问 题，检查组进行现场纠正，事后进行了通报，对执法工作开展较好 的6个行政执法单位以县政府名

8、义进行了表彰奖励。同时在检查中 共抽查案卷150余卷，采取各单位自查、集中抽查评查和联评等方 式从执法案卷中发现并纠正了行政执法当中存在的问题，表彰了 6家 行政执法案卷工作开展较好的单位，有效的规范了执法行为。在抓好常规监督工作同时，积极开展专项监督和个案监督。每 年都选择23个行政执法工作量较大的单位开展专项监督活动。去 年先后组织了对县交警队和城建局行政执法情况的专项检查，通过 民意调查、现场查看、召开座谈会等形式全面评判该单位的执法情 况，并形成书面材料予以通报，对领导批示件展开个案监督，有效 地提高了行政执法单位的执法水平。针对实践中行政处罚、行政许可对公民法人的私权利影响较大， 我

9、们积极推行了重大行政处罚、行政许可事项报备制度和政府信息 公开制度。年均报备重大行政处罚、行政许可20件。通过程序上的 提前介入审查，让行政相对人、利害关系人充分知情陈述，促使了 行政机关依法行政，保障了公民合法权益，效果明显。（三）加强考核，落实责任。一是认真做好执法主体清理，执 法依据疏理，执法岗位职责分解，依法确定各执法部门的外部执法 责任和内部考核目标。结合执法证的审核办理，对县物资总公司因 不具备执法主体资格取消了执法权，对县电力局虽无执法主体资格， 但通过县发展计划局委托的方式赋予了执法权，同时要求各执法单 位明确行政执法分管领导和工作科室，对本单位承担的执法工作责 任逐一分解落实

10、到人，从而从制度角度保证了行政执法工作。二是 认真开展行政执法年度评议考核。为客观全面反映各单位的依法行 政工作情况，我们从依法行政领导责任履行情况、行政执法人员学 习培训教育情况、重大事项民主决策机制建立情况、规范执法情况、 执法责任制落实情况等六个方面、30个小项逐单位进行考核打分， 列入全县年终综合考评之中，对各单位依法行政工作起到了巨大的 促进作用。三是严格奖惩，全面落实执法责任。政府坚持把执法责 任追究作为加强依法行政监督的关键环节来抓，制定下发了行政 机关工作人员行政过错责任追究办法，近年来，先后因工作失误受 纪律处分10人，对6个单位的依法行政工作进行了通报批评，对8 个单位下发

11、了限期整改通知书，实现了执法监督的威慑力，有力推 进了依法行政监督工作。三、行政执法监督工作中存在的几点问题1、关于行政执法监督的主体、性质等问题在认识上仍不够明晰。 在大多数行政领导和行政执法机关仍对法制机构依据陕西省行政执法监督办法、行政执法监督程序暂行规定开展的行政执 法监督与监察机关依据行政监察法开展的监察监督之间的关系 认识不够明晰，存在重视监察监督，弱化行政执法监督的现象2、政府法制工作机构基于编制所限又承担其它法制工作任务的 实际与赋予的行政执法监督职责不相匹配，因此在一定程度上影响 了行政执法监督工作有效开展。3、行政执法个案监督案源狭窄。现阶段仅停留在少量的领导批 示件和执法检查