量发展实施方案江门市贯彻落实促进民营经济高质量发展的

1、江门市促进民营经济高质量发展实施方案江门市贯彻落实促进民营经济高质量发展的若干政策措施实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施的通知（粤办发201843号），推动民营经济加快发展，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府发关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施，着力解决制约民营经济发展问题和困难，提升服务水平，优化民营经济发展环境，促进民营经济持续高质量发展。二、工作措施（一）进一步优化审批服务1.

2、 简化工商登记、刻章、申领发票、开立银行账户等办理手续，建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制，压缩审批时限，大力推进数字政府建设，加快推进政务流程再造和政府职能转变，推广互联网+政务服务和最多跑一次等优秀经验，推行线下办事一次办结，全面提升行政效能，企业开办时间减至5个工作日。2018年10月1日起，我市公章刻制备案正式启用广东省印章治安管理信息系统，公章刻制备案时间按规定已缩短至0.5个工作日。认真梳理工作标准和流程，不断完善规范新办企业首次申领发票的程序和压缩办理时间，简化发票领取手续，满足条件的新办企业首次申领发票在1日办结，有条件的即时办结；创新推出税控设备“税务部门代管+服务

3、单位驻点”模式，为新办企业领购税控设备提供更多便利。（市工商局、市公安局、市税务局）2.推进工程建设项目审批制度改革，在2019年上半年实现将工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日内的目标。将施工许可证核发和工程质量、安全监督注册合并办理，时限原则上不超过5天。推行建设领域保证保险，包括建设工程投标保证保险、建设工程履约保证保险、发包人合同款支付保证保险、建设工程施工质量保证保险、施工企业工人工资支付保证保险，充分发挥保证保险等市场机制作用，丰富工程保证形式，切实减轻建筑企业负担，激发市场活力。取消施工合同和建筑节能设计的审查备案。通过合理设置审批条件，优化审批流程、压缩审批时限，简化环

4、评流程等措施，承诺审批时限由法定的报告书60个自然日、报告表30个自然日分别压减到10个工作日内、5个工作日内（法定公示时间、技术评审和按照法律法规需召开听证的时间不计在内），压减时间超过法定时间的50%。（市发展改革局、市编办、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环境保护局）3.开展投资项目承诺制改革试点工作，全面落实江门市投资项目承诺制改革试点意见江门市进一步深化投资项目承诺制改革试点方案的部署，不断夯实改革基础，加大推进力度。对超限高层建筑工程抗震设防审批和大中型建设工程初步设计审查试行承诺制审批，以及对大中型建设工程初步设计审查进行容缺审批。推行承诺制，对建设资金落实证明改为由企业提交已

5、落实的承诺书。（市发展改革局、市住房城乡建设局，各市（区）政府）4.在全市层面统一实行“二十八证合一”改革；“证照分离”方面，在我市已出台第一、二批共134项（取消审批5项、改备案14项、改告知承诺25项、优化准营管理90项)市县级分类改革目录的基础上，出台我市第三批分类改革目录，并对原目录进行调整。（市工商局、市编办）5.全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，对耐火材料、危险化学品包装物/容器等2类工业产品实行“先证后核”审批模式,对符合条件的申请生产许可证延续的企业免于实地核查及产品检验。（市质监局）（二）进一步放宽市场准入6.对民营和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待。按国家、

6、省的部署，全面推进实施全国统一的市场准入负面清单工作，负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市扬主体均可依法平等进入,不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。（市发展改革局，各市（区）政府）7.鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域,对交通、水利、市政公用事业等领域,重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。对教育、卫生、养老等社会事业,重点推动民间投资项目在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。支持民间资本在我市按基础设施和公用事业特许经营管理办法参与交通基础设施建设，可与我市企业等各类资本同等条件参与市内各级政

7、府的交通基础设施项目等合作建设。鼓励民间资本参与潭江河流治理工程PPP项目投资运营。根据关于印发关于江门市区民办教育用地出让工作意见的通知（江教发字201828号）落实相关民办教育用地出让相关政策。（市发展改革局、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生计生局，各市（区）政府）8.我市在公共服务和基础设施领域积极推广应用PPP模式，在推进实施PPP项目过程中，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，不得对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，打破社会资本进入公共服务和基础设施领域的各种不合理限制，鼓励民营企业、国有企业、外资企业等各类型企业积极参与。同时，根据PPP项目的

8、采购需求特点，依法选择适当的采购方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素择优选择诚实守信的合作伙伴。（市财政局、市发展改革局）9.结合我市国有企业正在探索推进发展混合所有制经济的情况，支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组。支持社会规范办学,推进民办学校规范特色发展，激励多元素主体进入学前教育领域，重视公益普惠性幼儿园建设，加大对民办幼儿园的分类扶持力度，提高普惠性民办幼儿园的比例。（市国资委、市住房城乡建设局、市教育局、市科技局、市国土资源局、市卫生计生局，各市（区）政府）（三）降低民营企业生产经营成本10. 落实降低制造业企业成本、支持实体经

9、济发展的若干政策措施,指导各市（区）完善政策操作指引和细则,加强对基层和企业的指导服务,确保政策落实不留死角。（市经济和信息化局，各市（区）政府）11.企业用工情况发生变化的,由企业按照社会保险费征缴相关规定,依法申报社会保险费增减变化情况；多渠道、主动向全市纳税人推送改革政策，帮助纳税人学习税收政策。组织申报培训，有针对性地对发生过渡期业务纳税人的纳税申报表填写加强辅导。深入典型企业开展调研，解答企业疑惑、摸清企业诉求。（市税务局、市财政局、市人力资源社会保障局）12. 落实国家和省关于降低企业用电气成本，大力降低我市一般工商业电价,进一步清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。自2018

10、年8月1日起，我市商业类管道天然气最高销售限价由4.50元/立方米降低为4.10元/立方米。加强城镇管道燃气价格的管理,切实降低城镇燃气输配价格。（市发展改革局, 各市（区）政府）13. 降低工业用地成本，在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。（市国土资源局、市住房城乡建设局，各市（区）政府）（四）缓解民营企业融资难融资贵14. 加大信贷支持力度,落实国家“两增两控”及续贷政策要求,推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下(含)的

11、小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平,合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。支持银行机构在守住风险底线的基础上,对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务。强化民营企业金融服务,不得附加不合理贷款条件。引导辖区银行业金融机构加强对普惠金融重点领域的支持，聚焦小微企业中的相对薄弱群体，持续统计、监测辖区银行业金融机构“两增”完成情况、监管考核口径下小微企业信贷计划完成情况及普惠型小微企业贷款利率情况；督促各银行业金融机构合理控制小微企业贷款资产质量和综合成本，提升服务水平，努力实现“两增两控”目标。支持银行业金融机构对流动资金周转贷款到期后

12、仍有融资需求、又临时存在资金困难的小微企业，经审核合格后办理无还本续贷业务。贯彻落实年内4次降准政策，指导辖区金融机构将降准释放资金合理投放小微企业，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持力度，降低企业融资成本，改善金融服务。（江门银监分局、市金融局、人民银行江门中心支行）15. 鼓励市县采取合规方式,在风险可控的前提下，引导金融机构为符合条件的小微企业提供贷款转贷服务。（市金融局、市财政局，各市（区）政府）16.搭建税银互动平台，帮助企业以“信”换“贷”。各级税务机关找准企业和银行机构的需求结合点，在涉税信息共享的良好基础上，以企业纳税信用等级评定结果作为银行信贷担保，银行机构根据企业纳税信用

13、以及缴纳税款情况向诚信纳税的企业提供相关的融资产品及金融服务，无需中小企业提供其他抵押和担保，为企业开辟了融资新渠道；推出自然人“银税互动”项目，打通金融活水流向纳税人的“最后一公里”。自然人“银税互动”将个人纳税信用转化为贷款信用，使大众享受到纳税政策红利。鼓励辖区银行业金融机构积极运用江门市银税合作联席会议机制，加强与市、县各级税务机关的信息交流，将企业纳税信用与融资信用相结合，开展银税合作业务。江门银监分局持续对辖区银行业金融机构参与银税合作业务的相关数据进行统计、监测。（市税务局、江门银监分局）17. 指导政策性担保机构加快具有江门特色的产品设计和落地工作。（市经济和信息化局、市金融局

14、、市财政局）18. 在贯彻执行省扶持企业上市有关政策的基础上，继续执行我市现有扶持企业上市的奖励政策措施，符合条件的企业可以同步享受我市相关政策扶持，大力支持我市企业通过上市实现直接融资。（市金融局、市经济和信息化局、市财政局）19. 鼓励符合条件的民营企业发行企业债券,募集长期限、低成本资金。（市发展改革局、市金融局）20.建立辖区供应链核心企业名单，组织金融机构加大筛选供应链企业的力度，推动辖区有影响力的大企业与平台进行对接；鼓励金融机构创新服务产品与服务方式，引导金融机构开展多种应收账款融资产品，丰富融资品种，降低应收账款融资门槛；指导已接入平台的核心企业依托平台帮助供应商融资，扩大融资

15、业务总量；联合推动地方政府部门设立推广应收账款融资业务奖补方案。拓宽融资渠道,积极鼓励供应链核心企业使用第三方应收账款融资服务平台等金融基础设施，帮助中小微企业实现应收账款融资。（人民银行江门中心支行、市经济和信息化局、市金融局21.积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资，完善风险补偿和信用担保机制,不断扩大知识产权融资受益面。鼓励银行机构开展科技型企业知识产权质押融资等金融产品创新。加大知识产权普及宣传力度，提高财政对版权登记的补助力度，对企业的版权登记要大力补助，让企业有更多的版权进行质押融资。（市科技局、市文广新局（市版权局）、市金融局、人民银行江门中心支行）22. 鼓励各地推荐中小企

16、业设备融资租赁，缓解企业转型升级的融资压力。（市金融局、市经济和信息化局、江门银监分局，各市（区）政府）23. 完善和提升“政企通”信息服务平台，依托各级政府部门门户网站，建立跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台，为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。（市经济和信息化局，各市（区）政府）（五）健全民营企业公共服务体系24. 加强民营中小企业综合服务机构建设，力争到2019年实现市县中小企业服务中心建设全覆盖。认定一批市级中小企业公共服务示范平台和中小企业公共技术示范平台，支持优秀大中型公共服务平台做大做强，提高中小企业公共服务质量和水平。（市经济和信息化局，各市（区）政府）25.

17、 完善“走出去”公共服务信息平台，为企业提供政策法规、国别指南、项目信息、办事指引、风险预警等综合服务。（市商务局）26. 通过快速理赔等多种措施鼓励民营企业投保出口信用保险，对民营企业保单融资给予重点支持，提高企业出口的抗风险能力和国际市场竞争力。（市商务局、市财政局、市金融局）27.举办中小微企业日等系列服务活动,充分发挥行业协会商会服务功能,为民营企业提供政策宣传、需求调研、跟踪反馈和服务对接等。积极争取我市纳入省中小微企业服务券试点,降低中小微企业服务成本。在市有关省协会、会员企业中宣传国家、省和我市对民营企业有关融资、人才、技术创新、管理等有关优惠政策。（市经济和信息化局、市工商联）

18、28.落实促进小微工业企业上规模各项扶持政策及奖励措施，建立完善企业“小升规”培育、入库的工作机制，鼓励支持小微企业上规模。制定实施江门市促进个体工商户转型升级工作方案，修订实施关于促进个体工商户转型升级为企业扶持资金实施细则，建立完善“政策扶持+资金奖补”政策激励体系，激发“个转企”潜力和动力。用人单位申报补缴所属期为2011年7月1日之前（不含7月1日）的社会保险费欠费，可先征收本金，对2011年7月1日后产生的滞纳金暂缓加收；对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(含10万元)，以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元(含30万元)的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加；自

19、工商登记注册之日起3年内，在职职工总数30人（含）以下的小微企业，免征残疾人就业保障金；自2018年4月1日起，将残疾人就业保障金征收标准上限，由当地社会平均工资的3倍降低至2倍；暂不向不足25人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费；新升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家有关企业改制重组契税政策规定的免征契税；契税缴税期限的调整，自2017年10月1日起，契税税款缴纳期限为依法办理土地、房屋权属登记之前。（市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市工商局、市税务局）（六）推动民营企业创新发展29. 制定高新技术企业提质增量行动计划，大力培育发展高新技术企业；落实国家科技型中小企业政

20、策，壮大科技型中小企业队伍；落实市研发费用后补助，激励企业持续加强研发投入；修订江门市技术交易补助办法，促进科技成果转化。（市科技局）30.支持小微企业创业创新示范基地加快建设，打造示范亮点。举办江门市“市长杯”工业设计大赛文创专项赛，通过大赛活动，推动企业创新。积极组织企业申报广东省高成长企业，并推荐企业申报省的专项资金。结合科技型中小企业技术创新资金项目，举办市创新创业大赛，筛选支持一批优秀企业，并推荐参加省级、国家创新创业大赛。（市经济和信息化局、市科技局）31. 完善升级江门市商标品牌维权援助服务平台的相关功能，升级商标查询、商标统计功能，建设维权援助“专家库”，增加“商标知识”栏目，

21、建立商标品牌发展年度报告制度，为“工业立市”、创新驱动发展战略提供数据支撑和决策支持。（市工商局）32. 实施质量提升精准帮扶,组织技术专家深入民营企业,免费提供质量管理服务；推进质量强市建设工作，提高企业标准化水平，畅通企业获取国家标准、各类行业标准的渠道，为有需要的小微企业免费发放国家标准、各类行业标准。（市质监局）33. 加大政府支持力度,对获得国家行政主管部门认定的中国质量奖、中国专利奖、中国版权金奖、中国商标金奖、制造业单项冠军、绿色工厂等的企业,在参与政府采购时,可给予适当技术加分。落实国家有关创新产品政府采购政策,对首台套等创新产品采用首购、订购等方式采购,促进首台套产品研发和示

22、范应用。（市财政局、市发展改革局、市有关单位，各市（区）政府）34. 实施企业家素质提升工程。分批分次并组织企业家到国内外名牌大学进行培训对接活动，开展多专题、多形式素质提升活动，扩大企业家视野及提升企业家综合素质。组织企业家和企业高管参加新粤商培训有关课程。（市经济和信息化局、市工商联）35. 建立技能人才培养多元化途径。制定实施江门市推行企业首席技师制度的实施方案，建立企业首席技师制度和名师带徒制度；建立技能人才校企合作培养制度，科学确定和调整各专业的培养目标和课程设置，与合作企业共同制定实训方案，采取全日制与非全日制、导师制等多种方式实施培养。支持符合条件的民营业企业建设博士后科研工作站

23、、博士后创新实践基地、博士工作站，大力引进民营企业急需的博士后、博士人才。制定江门市深化职称制度改革实施方案，简化职称申报手续和审核环节,职称申报不与人事档案管理挂钩。（市人力资源社会保障局，各市（区）政府）36. 贯彻落实广东省人才优粤卡实施办法（试行），支持民营企业引进人才，协助符合条件的民营企业引进人才申领“优粤卡”并兑现“优粤卡”相关政策措施。畅通民营企业引进高层次人才服务“绿色通道”，推动有条件的市（区）设立博士后创新示范中心分中心，为辖区民营企业就近提供高层次人才综合服务。（市人力资源社会保障局，各市（区）政府）37. 对引进的高层次人才子女进行政策照顾。按“以县为主”原则，主要由

24、高层次人才工作单位所属地公办学校（幼儿园）负责照顾解决。高层次人才子女申请就读市直义务教育阶段公办学校或公办幼儿园，由江门市教育局给予政策性照顾。高层次人才子女申请就读各市（区）公办幼儿园，由各市（区）教育部门统筹优先安排。市人力资源和社会保障部门积极协助民营企业引进的高层次人才办理子女入学。（各市（区）政府，市教育局、市人力资源社会保障局）38.进一步推进户籍制度改革工作，优化户口迁移政策，降低人才落户城镇的门槛。将专才入户条件放宽至具有大专及以上学历、初级及以上专业技术职称、初级工及以上职业资格条件之一的人才，为企业引进各类专业人才提供政策支持。建立健全有竞争力的人才吸引制度。一是对符合认

25、定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经广东省自贸办推荐，可直接申请在华永久居留资格；二是对在广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才，根据自贸区人才积分评估标准进行评分，达到一定分值的，可以申请在华永久居留；三是外国人以自然人身份或者通过本人以自然人身份作为控股股东的公司企业，在广东自贸区内直接投资、连续3年投资情况稳定、投资数额合计100万美元（国家颁布的外商投资产业指导目录鼓励类产业投资合计50万美元）以上且纳税记录良好的，可以申请在华永久居留；四是外籍华人具有博士研究生以上学历或在广东自贸区企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可直接申请在华永久居留；五是在广东自贸区创业的外籍华人（不受60周岁年龄限制）可凭工作许可证明和雇主担保函件直接申请5年有效的工作类居留许可，也可凭创业计划直接申请5年有效的私人事务类居留许可（加注“创业”）；六是对经广东省公安机关出入境管理机构备案的广东自贸区企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可以在口岸签证机关申请短期私人事务签证（加注“实习”）入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证（加注“实习”