XX市公共客运交通优先发展战略初探

1、XX市公共客运交通优先开展战略初探xx市公共客运交通优先开展战略决策初探摘要：随着我国经济的快速开展，汽车消费快速增长，造成城市交通日趋拥挤，给城市的经济开展与居民生活造成了严重影响。为解决这一问题，我国建立部于今年3月6日下发了38号文件，以“优先开展公共交通的战略决策，来解决城市中日益严重的交通问题。本文内容是，根据“公交优先这一战略，结合xx市城市的根本情况，对如何详细施行这一根本战略所进展的初步讨论。关键词：xx市公共客运交通优先开展战略决策xx市公共客运交通优先开展战略初探xxx随着我国经济程度的不断增长，人民的生活程度得到了不断的进步，其中汽车工业的开展给人民生活带来了许多方便。在

2、带来这一方便的同时也给开展缓慢的城市交通产生了严重影响。为理解决城市交通拥挤的这一问题，国外与国内许多城市采取了不同的方法和策略，比方：大力开展城市道路建立、限制城市车辆的拥有数量、进步城市中车辆的使用本钱、优先开展公共交通等。通过五、六十年的开展，公交优先这一策略以本钱低、效果好等特点倍受同行业管理层的推崇。为此我国建立部于2022年3月6日下发了38号文件?建立部关于优先开展城市公共交通的意见?，高瞻远瞩的提出“优先开展公共交通解决和预防我国城市中越来越严重的交通拥挤问题。那么怎样才能更好的利用这一战略，更好的施行这一战略呢？首先就要充分认识“公交优先。一、优先开展城市公共交通的概念要认识

3、“公交优先的含义，应先理解城市公共交通的概念才能更好的认识“公交优先。城市公共交通：是以城市中供公众乘用的、经济方便的各种交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市根底设施，是城市应具有的根本功能，属城市根底设施的一局部，是关系国计民生的社会公益事业。那么“公交优先是怎么得来的呢？在上世纪60年代末，巴黎市区交通也因私人轿车的急剧开展而拥堵不堪，从中总结经历教训，在世界上率先提出了“公交优先战略，大力开展公共交通，极大的缓解了城市交通问题，方便市民出行。其概念是城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，其他交通工具为辅的公共交通系统。其中大容量指地铁、地面有轨电车、无轨电车、公共汽

4、车等，快速度的大公交系统包括信号灯优先，专用道优先，整体导航系统，机动性能良好的交通工具，快速便捷的上下车与付费购票设计等。二、我国城市优先开展公交的必要性改革开放以来，我国城市公共交通有了较快的开展。但随着居民生活程度的进步、城市人口的集聚增加与汽车时代的降临，城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，影响了市民的正常生活和城市经济与社会的开展。优先开展我国城市的公共交通，不仅是缓解城市交通拥挤的有效措施，也是改善城市居住环境，促进城市可持续开展的必然要求。公交优先可以进步多种资源的利用效率。公交大客车的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍；小汽车人均占用停车面积相当于公共交通的16.6

5、倍，在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大限度的进步使用效率；在交通能源的消耗方面，小客车平均每运送一名乘客的耗油量相当于公共汽车的4.5倍。公交优先可以降低污染，改善城市环境。大多城市空气污染中，汽车尾汽污染占50%，公交大客车每运送一名乘客所造成的尾汽污染是小客车的10%，所以广泛使用大公交客车，限制其他机动车辆的使用，可以有效的降低空气污染的程度，改善市民生活环境质量。公交优先更能代表广阔人民群众根本利益。公交优先并非是一种特权，而是对不同利益群体所采取的政策措施，其代表的是广阔公众的利益，其本质是“人民群众优先，是理论“三个代表重要思想的重要措施，从而表达社会公平的公共政

6、策。公交优先既然有这么多优点，那我们应怎样施行呢？这要根据每个城市的详细情况而定，从不同的侧重点入手。在山区和大城市，由于道路不平坦或出行间隔 较长，市民出行很少采用人力交通工具；而在平原区和中小城市，由于道路平坦或出行间隔 较短和经济程度相对落后，市民出行大多采用人力交通工具。在和长住居民中大多采用私人交通工具，而大多的城市流动人口出行更多的采用公共交通的方式。各个城市的情况不同，所采用的战略侧重点会有不同。如今我们就拿保定市为例，分析该城市施行公交优先战略所面临的问题与详细施行规划。一、城市概况xx市地处华北平原中部；市区人口95.42万人；城区面积312.3平方公里；属中小城市。人均拥有

7、道路面积11.74平方米，路网密度1.29公里/平方公里；全市机动车934887台，年增长率为20%30%。拥有公共汽车517台，每万人拥有6.1标台。国家标准为每万人拥有12标台。公交线路52条，日客运量1518万人次。公交车平均运营速度14.6公里小时。国家标准为20公里小时。2022年，我市现存自行车63.8万辆，出租车约3000辆；机动三轮车约5000辆。在城市市民出行中公共汽车分担率仅为6%8%。二、该市开展公共交通现存的问题公共交通在城市开展中对促进经济开展和方便市民生活发挥了主渠道和主动脉作用，由于历史欠帐较多与近期经济的快速开展，交通需求迅速增大，在旧问题没能全面解决的压力下，

8、又出现了许多新的问题和苗头。一面对即将到来的严重问题 认识缺乏 缺乏危机感由于该市旧有城区面积有限，又地处平原地区，市民出行大多使用自行车。但随着城市“一城三星一个城市为中心，三个相邻县城为幅射点规划确实立，城区面积将不断扩大，市民的出行间隔 也会不断延长，而随着居民生活程度的进步，市民出行放弃自行车，改选私人小轿车的人数将大大增加。而该市旧城区建立比拟紧凑，建成区内道路面积增长才能有限，将来必会有大量的车辆充充满在有限的道路上，而该城市上下阶层对这一问题，缺乏充分认识，准备缺乏，缺少危机感。二缺少优惠政策支持由于公交优先的开展思路才提出不久，对于公交优先相应的一些优惠政策仍处于酝酿阶段，对公

9、交优先只能起到言论宣传的作用，还不能形成确切的条款加以执行。难以形成有效的合力，统一各部门意识，共同支持公交优先较快开展。三没有相关法规，公共客运市场缺少统一管理该市客运市场的管理根据仅限于99年出台的?57号文?，而此方法由于不满足近日出台的?行政容许法?的要求，面临被取消的境地。这样该市对公共客运市场的管理就面临无法可依的窘地。虽然该市公交客运市场实行营运准入制度，但又因无相应的行政执法权，造成这一制度形同虚设，致使公交客运市场各种身份类型的车辆充满其中，鱼龙混杂，其中不乏违规收费、车辆陈旧、性能差、尾汽污染严重，司乘人员素质低，乱停乱放、违章调头、闯灯压线等，违犯交通法规的现象时有发生，

10、平安无保障，随意在公交站点挣抢客员，造成公交车进出站受阻。给统一管理，全面提升公交报务质量，树立良好的公交信誉与形象，给公交的开展造成一定的阻碍。而该市客运市场管理政出二家，一家为：城市管理局的客运处，另一家为交通局的运管处。城市管理局下属的“客运管理处管理城市公共客运市场，即“公共汽车行业的管理；交通局下属的运管处负责管理城郊客运管理与城内出租车等行业的管理。这样就形成了两家单位共同参与管理城市公共客运市场的现象，形成多头管理。致使城内大公共客运车辆、城郊长途客运车辆、城内出租车与机动三轮车、人力三轮车开展失衡。各自为政，无序开展，充满在城市之中，形成恶性竞争，运力交差，不能有效衔接，市政府

11、无法对客运市进展全局性的统一标准，调控乏力。四公交场站设施严重缺乏1.停车场布局不合理、面积小、规模上不去，后勤保障设施落后。该市现有公交场站14个，其中一半在市区中心，且较分散，不利于线网规划，致使局部线路走向不合理，给市民出行换乘带来不便，调车本钱高。现有场站中，总停车面积为2万平米，仅为国家标准50%，如今许多车辆只得路边停靠，给平安保卫造成极大的困难，随着公交车辆的大量增加，这一矛盾将会更加突出。现代化的公交场站应集车辆停放、清洗、维护保养、维修、加油、平安消防等功能于一身。由于现有场站规模小，无法实现上述功能的综合；即使有局部功能，也是设备陈旧，不能满足现实的需要，造成现今后勤保障本

12、钱高，后勤保障不到位。2.公交站点少，布局不合理，设施不全，站点覆盖面积首末站、调变房缺少必要的调度设施，港湾式停靠站仅有21个，而且在许多新建小区及新建道路未规划设立公交站点。五缺少财政支持该市近几年加大了对公交开展的财政支出，公交开展有了较大转变，进步了该市的公共交通运载才能。但随着近几年车辆的快速增加，交通拥堵问题仍会更加严重。目前该市到2005年车辆更新需求资金670万元，场站设施建立需求资金460万元，场站建立资金与补偿资金均不能到位，制约着公共交通的开展，票价与实际价格背离，福利性乘车中为年月票以及免票费用支出100万元，致使公共交通的开展雪上加霜。要解决这一问题，仅靠公交公司一家

13、的力量难以奏效，市政府应对公共交通根底设施进展更大的投入，从本质上引导该行业进入快速开展的轨道。六多因素制约公交车在市区中行驶的速度公交车行驶速度慢的主要原因包括道路、车辆及驾驶员三个因素。目前制约我市公交车运行速度的主要原因是道路的通行才能差。据调查我市公交车在线路正常行驶时间仅占总运行时间的30%40%，而在公交兴隆的德国比例为70%75%。公交车在穿插路口延误时间占运行时间的比例为20%25%，而在国外比例为2%10%。而正常运行时车速较低，车辆性能较差，缺少公交专用通道进步车辆行驶速度，驾驶员技术的纯熟程度有待进一步进步等等。七公共交通科技含量相对较低该市公共交通如今仅施行了ic卡技术

14、，而且目前未实行无人售票ic卡技术的车辆仍占30%，在运车辆中不符合城市清洁能源车辆技术标准占20%，便于乘客上下车的低地板车辆更是仅占20%，目前没能就公交车安装全球定位系统进展可具操作性的研究。该系统可有效进步公交车辆的运行效率，进步准点率、方便总体调度，降低运行本钱，方便乘客选择车辆。四、 优先开展该市公共交通的施行规划根据该市交通状况，优先开展公共交通势在必行，为缓解市区交通拥挤问题，根据“公交优先的战略决策，特制定如下施行方案。一加大宣传力度，树立优先开展城市公交的观念在整个城市交通体系中，要树立“公交优先的意识，在法律和政策上扶持公共交通，在体制改革上引进竞争机制，做好规划和管理研

15、究，使得公共交通优越于其他交通方式，从而到达优先开展的目的。“公交优先不仅局限于道路空间管理上的优先，而应该综合考虑，从全方位，多角度进展分析。从目前状况看，虽已在几年前就提出了“公交优先政策，但实际成效甚微，原因有很多，其中一个最主要的因素就是对公交在城市交通中的地位认识不够，对公共交通自身的规律和特性认识不够，管理部门和道路使用者缺乏“公交优先意识。因此，要加强宣传教育，进步道路管理者与使用者的“公交优先意识，同时加强公交系统司乘人员的行业素质教育，使得公交形象深化民心，这样才能使城市交通环境加以改善，使人们自觉使用公共交通方式，形成个体交通与公共交通之间的良性循环。二制定优惠政策保障公交

16、先行公交事业具有社会性，公益性、效劳性的特点，企业经济效益不明显，在运营前期出现亏损是非常正常的，因此，须采取一系列特殊政策来扶持公交开展。如减免税费包括减免养路费、建立基金、先行工程费、过路、过桥费等减轻公交企业的负担，建立公交优先开展基金等。三建立健全管理我市公共交通客运市场的法规体系在国家、省关于城市客运市场的法律法规出台前，结合我市实际情况，建立公交客运市场管理方法在客运管理中做到有据可依，有章可循。积极参与、配合有关部门，进展关于公交客运市管理的法律法规的制定。促进国家、省有关于公交客运市管理的法律法规的出台。尽早实现以行政管理理为主，逐渐同法律法规、行政管理相结合，并向以法律法规管

17、理为主的转变。健全责权一体的管理机构。在明确客运办编制及职能的同时，组建立客运市场管理稽查队伍，确保法律法规的落实。四建立优先开展城市公共交通的标准体系完善城市公共交通各项技术指标，在场站建立，车辆装备，公交车设施装备，效劳质量等方面，确定统一标准。投入运行的根底设施与车辆要严格按标准施行建立，提供效劳。五强化城市规划对城市公交优先的作用应尽快完成?xx市城市公共交通专项规划2005-2021?。为确保规划的全面性、与前瞻性，该规划在确定前应组建统一指导组织，组织专业人员队伍，对规划工作统一管理，全面协调，广泛听取各方面意见，反复论证。在城市规划中严格按照?城市公共交通站、场、厂设计标准?对公

18、交场站建立用地给予预留，尤其是在一些新的建立工程上更是应预留场站用地，对老城区宜通过改建、扩建等方式保证公交场站用地。在规划中要强调公交场站设计与建立的重要性、根底性、超前性，并明确资金来源渠道，保障规划能得到预期执行。在规划中要贯彻交通建立要以公共交通建立为主的指导方针，在城市路网建立中，根据城市开展规模，优先保证公共交通设施的建立，如公交场站及首末站，商业中心枢纽站衔接换乘点等优先建立。同时，在与其他设施建立相冲突时，优先保证公交设施的建立。公交客运场站建立规划纳入城市建立方案，建好后交由城市公共客运管理部门统一管理，实行公共客运场站有偿使用制度。建立以市区为重点，市郊三星城区协调开展，城

19、郊一体化大公交格局。在规划大型城市功能区域时，应防止各城区间因规划功能失缺而的造成区域间的人流量增加。六道路使用优先道路使用优先是有效进步公交车辆运行速度的方法，就是使公交车享有更多的道路优先通行权，从而进步道路使用效率，进步公交车速度，减少乘客出行时间，吸引客流。主要措施包括：1、公交站点30米内制止其他车辆泊车停靠。2、设置公交专用道：在公交线路较多的路段，单行3个车道以上，设置公交专用道，公交车享有全部使用权。在交通量随时间变化较大的路段，设置公交专用道，公交车享有优先行驶此道的权利，并且在交通顶峰时段享有全部使用权。在公交车流量较大，经常发生堵塞的干线一侧设置公交专用道，也可在特定路段

20、上，通过标志、标线等划出一条或几条公交专用道，公交车享有全部使用权。在穿插路口设置公交专用进口道，公交车进口道要与公交专用道结合起来。3、优化穿插路信号系统：调整信号周期，在制定穿插路口信号装备时，优先考虑公交车的流量和运行情况，实现公交车辆优先通行。使用公交车感应信号，在穿插路口通过使用公交车感应信号来实现公交优先。使用公交车放行专用信号，公交车从公交专用道上驶进穿插路口时，公交专用信号灯比一般信号灯提早显示绿色，以保证公交车优先通过穿插路口。七建立合理的公共交通财政政策公共交通的社会公益性要求必须建立合理的公共财政政策，将局部运营经费纳入市财政预算。主要包括：1、政策扶持：建立优先开展公共交通的经济财政政策。除减免局部税费外，建立公交优先开展专项基金，对城市公共客运根底设施建立、增添营运车辆、进步系统科技含量给予资金保证。2、政策补偿：将公交低票价政策给公交经营企业带来的局部亏损给予适度补偿。对公共交通企业担负的社会公益性效劳，如：老年人、军人、残疾人、免费乘车、月票乘车等及政府指令性任务等政策性亏损造成的损失予以补偿。八确定城市公共交通开展目的根据国内其他城市交通开展规律趋势，制定该市公