住房保障制度

1、住房保障制度在我国社会主义市场经济条件下，有多种住房保障形式。村民在集体划分的宅基地”上自行建房。市民则分 类解决：高收入者面向市场购买商品住房；中低收入者购买经济适用住房或者购买二限房”；最低收入者租住政 府提供的廉租住房等。住房保障和失业、养老、医疗等保障都是社会保障制度的组成部分。从我国实际情况看，住房保障制度包括四个基本方面。第一，住房公积金制度。这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个 人账户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。第二，针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减

2、免税费等 方式建设的经济适用房就是这种制度的体现。经济适用房是一种“政策房”，应当在档次、面积以及购房者收入水 平上有一定限制。在完善的经济适用房制度中，政府应当对每年住房开工面积中必须包括多大比例的经济适用房 作出强制性规定。第三，针对困难群体的非市场化保障方式。经济适用房毕竟还是让购房者去买”。对连经济适用房也买不起 的有些困难群体，可以建立政府贴息的制度。例如人均收入低于某一个水平的家庭购买经济适用房时，由政府补 贴贷款利息。对于贴息也买不起的群众，可以由政府提供廉租房。第四，针对特困群体的救济方式。最后还有少量特困群体，他们连廉租房的租金也付不起。这就需要有制度 来保障他们的基本住房需

3、求。具体办法就是对特困家庭采取政府提供贴租的方式。上述这四个方面只是就一般性住房保障而言的。我国是一个发展不平衡的大国，从具体国情出发，住房保障 制度还需要有针对特殊性问题的特殊政策。例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的 住房问题；城市化进程中，拆迁造成一部分低收入群体居住地远离核心市区，“有了房却坐不起车”的问题；城乡 结合部出现的城中村”问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房保障问题等。这 些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。有必要强调的是，作为一个人多地少、资源有限的国家， 在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以低水平、

4、广覆盖”为目标。此外，即便我们的社会富裕程度提高了，政策也不能鼓励奢侈性的住房消费。节约资源是公共利益。这个公 共利益包括国民经济可持续发展的利益，包括社会全体成员的利益，包括我们子孙后代的利益保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或 租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括 在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程。从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难 的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问

5、题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点 工作统称为保障性安居工程。世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买 单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的； 还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫组屋”， 既有出租，也有销售。2011年2月28日消息，未来五年，我国计划新建保障性住房3600万套。到“十二五”末，全国城镇保障性 住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。“十一五”期间，我国以廉租

6、住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住 房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到去年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人 均住房面积超过33平方米。今后一段时期，我国将进入保障性住房建设加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、 包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农 村危房150万户以

7、上。保障性住房的存在有它的意义所在，首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设 保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最 重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工 程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉 租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国 家还安排了 17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设

8、，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10 万吨，水泥消费量30万吨。再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租 房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都 将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定 的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。经济适用住房是政府以 划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府 指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能 力，购房人拥有有限产权。这是廉