试论公务员绩效考核制度的完善-1

1、.：.；试论公务员绩效考核制度的完善【内容摘要】公务员制度的改革是对公务员实行科学管理，建立和完善我国的公务员考核制度，对公务员队伍建立指出了新的更加紧迫的要求，按看管理权限全面考核公务员的德、能勤、绩、廉，重点考核任务实绩，使公务员制度改革依法得到完善。【关键词】公务员 考核制度 改革 国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。公务员考核是公务员制度的“中枢。公务员绩效考核是公务员考核的根底环节, 也是公务员系统鼓励机制的表达之一。公务员绩效考核, 又称公务员绩效评价, 是指国家行政机关按照法定权限, 根据一定的原那么和规范, 定期或不定期

2、地对所属公务员在任务中的德才表现、任务才干和业务效果等进展调查、评价, 并以此作为其奖惩、职务升降、工资增减、培训和解雇等的客观根据。绩效考核的最终目的是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效, 公务员绩效考核便是顺应刺激反映方式而采用的一种有效人力资源开发手段, 即经过提高成员的绩效到达改善组织绩效的目的孙洁:， 年第 期(下)，第页。但是实际中却存在着许多问题，使得这一制度没可以到达其应有的设计目的。一、 公务员绩效考核制度存在的问题(一) 考核目的不明确从公务员绩效管理的概念可以看出，绩效管理是发现问题，矫正错误，开发和利用人力资源来提高个人和组织绩效，绩效考核只是手段，不是目的。贺

3、秋菊,陈晓,李雪:，第页。考核的目的不仅仅是将考核结果作为奖惩根据, 强调事后惩戒, 更多的是立足于经过绩效考核来到达组织目的的实现, 并协助 员工生长, 协助 其找出任务中的差距和缩短差距的方法, 为人才生长提供积极环境。但考核人员中有的以为“考核年年搞，哪有精神搞，考核是一项复杂艰巨的义务，没有充足的人力、物力和财力；有的情面观念重，他好我好大家好，怕得罪人影响本人的宝座；有的不具备考核任务所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项任务，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。因此使得绩效考核的目的得不到很好的实现。(二)考核程序规范性缺乏，鼓

4、励作用得不到应有的发扬考核程序规范性缺乏，致使公务员考核的鼓励作用得不到应有的发扬。实践的考核操作中，有些单位为了“图方便，为了照顾到大小不同部门，不论部门任务优劣，一概按人数分配目的，有目的就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入使人数少的部门获得的评优时机，反而比人数多的部门多，使得相当一部分德才表现和任务实绩都比较好的公务员和德才表现和任务实绩比较差的公务员，都享用同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的鼓励作用。这种景象使得国家对公务员的绩效考核出现很多不良后果: 公务员之间缺乏活泼的竞争局面, 组织内部好像一潭死水; 干实事的人考核结果差容易挫伤公务员的任务积极性; 考核结果

5、流于方式, 失去鼓励成效, 使得大部分优秀人员流失, 同时对引进优秀人员如专业技术人员呵斥一定困难;更严重的还会呵斥“人人注重拉关系, 轻视干实事的心思,产生政府行政效率低下等严重问题。(三)考核结果反响作用的缺失绩效考核缺乏反响, 直接呵斥了考核结果的鼓励功能失去效能。在现代人力资源管理中, 鼓励几乎是整个人力资源管理任务的中心, 是调发动工积极性的重要手段, 它直接关系组织的生存与开展。因此, 公务员绩效考核的结果也必需表达其鼓励功能。公务员的鼓励机制，首先就是经过公务员的考核结果，对公务员进展奖励或惩罚，提升或降职，激发公务员的行为的机制。而当前我国公务员的考核结果往往不能表达奖惩清楚的

6、鼓励机制。如年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务提升、晋级增资和奖金发放等方面实践上没有多少区别。而对平常任务态度不仔细、任务成果不理想的公务员，大多碍于情面，只口头进展说话，给予警告，很少在考核上给予“不称职的评价。这样的考核结果无法与公务员的提升、培训、奖惩等环节挂钩，使考核失去了真正的意义。二、绩效考核制度存在问题缘由分析(一)相关制度和法规建立的不健全 公务员绩效考核制度目的不明确，除了一部分的人为缘由，很大一部分是由于相关公务员绩效考核制度和法规的不健全呵斥的。目前我国公共部门的人力资源管理还处在探求阶段, 政府部门对公务员的开发职能注重程度也明显还不够。到目

7、前为止, 我国还未建立起完善的公务员职位分类制度、公务员培训开展制度、公务员薪酬管理制度等制度, 而这些制度正是建立绩效评价体系所必备的配套制度。我国现行的绩效考核目的从“德、能、勤、绩、廉五个维度进展考核。一方面，对于德能勤绩廉的详细涵义，目前并没有详细准确和权威的规定，在详细操作上过于笼统笼统。另一方面，在设计考核目的体系的时候，该当与被考核者的详细公务员职位的职责亲密联络，应该阐明被考核者的职务完成情况，而我国现行的职务任务细化非常欠缺，职位阐明书对于任职资历、责任大小和任务难易的规定仍显模糊，不易操作。(二)缺乏科学的岗位职责制度一些岗位忙闲不均,公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽

8、然任务性质可以不同，但其责任大小、任务难易程度，所需资历条件要大致类似，所得报酬待遇也一样。但不少部门确实存在同一等级不同岗位之间任务量大小、任务难易程度差别较大的情况，如都完成了任务义务，其他表现也差不多，那么谁可在考核中评为优秀呢？有时往往是任务量大、任务难度高的岗位上的同志没有评为优秀，而任务量不够丰满的岗位的同志却被确定为优秀等级。岗位职责不十清楚确,岗位职责是衡量一个岗位上的公务员任务好坏的规范，是进展考核的根本根据。我国推行岗位责任制曾经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十清楚晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就添加了考核任务

9、的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了规范和根据，真正意义上的考核也就无法进展。最终考核的结果就落不到实处，绩效考核的鼓励功能就得不到很好的发扬。(三)指点不注重个别指点干部不担任任，在考核任务中，指点干部的责任是十清楚确的。但有的指点干部因不情愿得罪人而不敢坚持原那么，不敢坚持规范；有的甚至本人想获得优秀等次，或希望将与本人亲近的人评为优秀，因此不想按原那么按规范办。大锅饭是干好干坏都一样，而在主管指点存在私心杂念情况下进展的考核，那么效果正相反，很能够与指点亲近者，即使干得普通也能评上，与指点疏远者，即使干得再好也评不上，呵斥人为不公平，甚至构成派性，亲近指点者与疏远指点者会构成对

10、立，不仅严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。从而对指点行为的合理性和权威性产生疑心甚至抵触。 三、 完善绩效考核制度的对策现阶段是中国经济和社会开展的重要时期，公众对政府的行政效率和公共效力程度也有着越来越高的企盼和要求。这些都对公务员管理、对公务员绩效考核制度建立提出了新的更加紧迫的要求。针对我国公务员考核制度在推行中存在的问题, 自创兴隆国家先进阅历, 顺应客观开展趋势,讨论如何改良考核制、调动公务员的积极性，进一步完善我国的公务员绩效考核制度 。(一) 转变观念，明确绩效考核的目的现代人力资源管理实际以为, 绩效考核是一个学习、改良和控制的过程, 是在于经过继续、动态、

11、双向沟通, 真正到达提高组织和个人的绩效、实现组织目的、努力促进组织成员本身开展的目的。故绩效考核的根本目的是充分调动公务员的任务积极性。我国两千多年的封建民主主义的历史塑造了政府高高在上和官员当官做老爷的传统。这种观念假设得不到转变，那么公务员就不能够为公众提供称心的效力,考核也就失去了它的根本意义。因此, 各级公务员要充分认识到只需根据职责要求做好本职任务, 为公众提供高效的效力才是经过考核的独一途径。另外, 公务员不仅要尽职尽责, 而且要勇于接受竞争, 敢于接受优胜劣汰的局面。为此, 公务员要树立公平竞争、优胜劣汰的观念，充分调动起公务员的积极性，从而真正实现绩效考核的目的。(二) 提高

12、认识，加强指点提高认识，加强指点。近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核任务不够注重、任务失误、指点不力有很大关系。因此要稳定已获得的成果，深化考核，突破处理考核中的难题就必需进一步提高认识，把考核任务提高到公务员制度的中心位置，只需把对考核的注重提高到推进和促进人事制度改革的高度来认识，考核才干进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进展思想政治教育，让他们深化认识到考核关系到每个人的任务和出路，加强他们的责任感和配合考核任务的积极性，其次，把考核任务列入考核者的岗位职责和任务目的范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对

13、考核任务的指点，并坚决有力地贯彻执行。 (三) 加强公务员考核的制度化建立 加强公务员考核的制度化建立，各级政府及有关部门的指点要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，经过考核，对公务员的劳动和奉献作出公平合理的评价，做到功过、是非清楚，既是识人、用人的根底和根据，也能鼓励先进，鞭策后进，加强公务员的责任感。为此,要建立科学的考核规范体系。一要建立目的管理体系，二要进一步健全岗位责任制。把考核与实行岗位目的责任制结合起来，在实行目的化管理过程中，根据公务员岗位目的完成的情况来确定考核的等次。最后是要添加考核规范的针对性。按不同的任务和业务分类考核，表达职位性质和业务要求, 考核规范要数量化,

14、 将德、能、勤、绩四个方面分配适宜分值。一旦考核规范量化后, 在考核中既容易掌握, 又便于分出高低，也可以防止单凭客观志愿或随大流给被考核者评定等级了。(四) 提高考核的功用，充分发扬鼓励竞争机制在考核中的作用提高考核的功用，充分发扬鼓励竞争机制在考核中的作用。目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩严密挂钩的，这在一定程度上发扬了鼓励竞争的功用。但假设他们只是出于鼓励公务员的积极性和提高行政管理效率的需求，出于对公务员的任务及其行为控制的需求，把考核的功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者的逆反心思，使考核流于方式。在考核中要充分留意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求

15、，要从公务员本身的需求来制定考核的政策与规范，把公务中的潜能开发，绩效提高与个性开展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需求的各个方面，最大限制地发扬鼓励竞争机制在考核中的功用。四、 终了语经过公务员绩效考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建立，从而不断提高他们每一个公务员的素质程度，由于公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务程度，纵观中外历史开展的轨迹，他们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府，而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有出路的政府。对努力于公务员制度建立且有良好开端的中国政府来说，努力使公务员绩效考核制度化是顺应历史开展趋势的必要举措。注释：、徐颂陶.国家公务员制度教程M.北京:中国人事.年第版.页 .、庄垂生. 国家公务员制度的竞争机制 J . . 年第期、金太军主编.公务员制度创新与实施M.广东:广东人民. 年第版，第页。、靳亮. 论我国鼓励保健机制的创新与完善J . 实际界. 年第期参考文献 徐颂陶.国家公务员制度教程M.北京:中国人事.年第版.页 . 庄垂生. 国家公务员制度的竞争机制