2022年监督学春形成性考核备选案例

1、 春季学期监督学课程形成性考核备选案例国家开放大学文法学院王援朝案例一反腐卓有成效香港廉政公署 （一）案情20世纪6070年代香港，腐败已被香港市民接受为生活中一部分，打击腐败被觉得是不也许完毕任务。当时香港人口剧增，经济发展迅猛，社会资源难以满足社会需求，市民为了立即得到政府服务，只得走后门，于是“茶钱”、“黑钱”、“派鬼”等多种替代贿赂名堂应“需”而生。久而久之，香港市民把索贿受贿当成了生活一部分。救护车送病人前去医院，肯定要向病人索取“茶钱”；病人要犒赏医院护工，才干得到开水和便盆；消防队员灭火前要收“开喉费”；跑马赢了要给小费；申请住房、开店、入学及多种公共服务，必携红包“过五关斩六将

2、”，否则永远在等待中。司法尤烈，受贿警务人员包庇“黄赌毒”，盗版猖獗，社会治安走向崩溃。1. 葛柏贪污案和廉署成立。葛柏贪污案将20世纪60-70年代香港腐败浪潮推至顶峰。1973年，香港总警司葛柏被发现拥有430多万港元解释不清财产，随后葛柏逃至英国。葛柏潜逃使香港蓄积已久民怨爆发。学生在维园集会，批评政府解决贪污失误，集会获得数千名群众响应。她们手持“反贪污捉葛柏”横幅示威游行，规定政府乱世出重典，缉拿葛柏，整顿吏治。香港副按察司百里渠授命组织调查委员会。百里渠在调查报告中建议：“成立反贪机构，其须脱离警方独立，以挽回公众信心，否则政府永远置于被民众质疑和声讨对象”。港督麦理浩接受百里渠建

3、议。1974年2月，香港廉政公署诞生，简称廉署。廉署成立之初制定了三管齐下反腐战略，即法律打击腐败、避免控制腐败、教育绝缘腐败。政府向市民承诺，廉政公署要开创一种廉政时代。面对无孔不入腐败，相称一部分市民觉得肃贪倡廉在香港是主线不也许完毕任务。1975年初，葛柏被引渡回港，入狱4年。这一行动打破了香港社会评价廉署“敢打苍蝇，不敢打老虎”说法。从那时起，市民降至低点对政府及司法制度公信力，开始回升。2. 让人不敢贪、不能贪、不想贪。香港廉政公署属独立机构，不从属于任何政府机关，廉政专人起初只对港督负责，香港回归后只对行政长官负责。根据廉政专人公署条例、避免贿赂条例、舞弊及非法行为条例，廉署具有政

4、治地位和治理方面特权，拥有拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权力。近年来，廉署之因此能屡屡扳倒位高权重“老虎”，财大气粗“硕鼠”，因素之一就是拥有一人之下，万人之上不容置疑权威。廉署有一支很专业队伍。要想成为廉署职工，仅实习期就需两年半。培训、实践、考核所有通过才干过关，由于这关系到反贪质量。廉署建立了24小时投诉机制，有一支迅速反映队随时待命。此外，廉署官员亲朋财政所有公开。廉署有1300多人，共设三个处，即实行处、避免贪污处、社会关系处。其中实行处1000多人，其他各为100多人。对于这三个处有一种形象比方 “实行处是打击贪污拳头，其他两个处是捂住贪污手掌”。实行处终极目旳是让人不敢贪。其执

5、法守则是：不偏不倚、依法办事、锲而不舍。实行处标语之一是：贪一块钱也不行。这个标语还曾引起争议，有人觉得，若“一块钱也要调查话，廉署岂不忙死了”。对此，廉署方面解释是：大贪小贪所有是贪，放过小贪等于纵容大贪，继而纵容贪得无厌，那时，调查成本会增长几十倍，上百倍。因此说，这个标语核心是起敲山震虎作用。标语之二是：零度容忍。意思是对贪污不能有丝毫姑息。零度容忍主体既是廉署也涉及香港民众。和当年腐败被市民接受为生活一部分相反，零度容忍也几乎成了市民生活一部分。市民对腐败已经是全民共诛之。在初期举报人中，匿名占了6070。目前，具实名举报人已达75，并且所有自愿配合调查。避免贪污处终极目旳是让人不能贪

6、。防治贪污处把部分宣传标语写在公共场合广告上，这些标语有：给小费、收小费所有是犯法；贪污问题不会自动解决，有赖市民挺身举报，才干令香港廉洁公平；防腐胜于反腐等。避免贪污处防腐措施首推“申报利益冲突”，即当公司职工个人利益和其所服务机构利益发生冲撞时，人性弱点容易导致职工在做工作时将个人利益置于公司利益之上，随后发生利益冲突，成果使公司财政、名誉受损。例如职工参与招投标工作，亲属正好是竞投者，她就很也许运用职权以权谋私。因此，廉署政策是，涉及利益冲突必需申报。此举正是为了避免贪官合法暗箱操作和家族腐败。廉署公务员人手一册公务员防贪要诀，人手一盘避免贿赂条例政府人员诚信培训短片。在这个片子中，公务

7、员一旦出错，包公便举锤敲头质询：清正廉洁了吗？不畏权贵了吗？不徇私情了吗？并且还要教导公务员，要牢记世上没有免费午餐，吃人家嘴短，拿人家手短，钱债逼人。从事批地、建筑业公务员人手一本防贪锦囊建造业品质控制测试。片儿警定期换岗，以防片儿警和居民熟悉后，冲破警戒底线。廉署惯例就是，给第一年就职公务员上“糖衣陷阱”防贪课，提示她们警惕行贿者设立隐性圈套，例如提供免费或优惠款待等。社会关系处终极目旳是让人不想贪。社会关系处职责是教育公众结识贪污危害，争取公众支持肃贪倡廉，运用一切宣传媒介反贪。她们具体工作是，廉政进社区、廉政进课堂、廉政作广告。例如，廉署人员进社区办防贪讲座，争取让香港市民人人成为廉政

8、之友。每所小学校每周一堂课播放德育教育卡通片“想一想”。故事一般是无结局，为是引起学生作道德思考并且撰写道德文章。大中学生接受廉政课程是“反贪个案齐探讨”。廉署每周提供一种案件供课堂讨论。此举是要给将来成为公务员青少年打防腐疫苗。“平生不做贪心事，夜半敲门也不惊”、“早知如此，何必当时”、“贪污毁商机”，香港市民很熟悉这样肃贪警示广告。3. 搬不动时变通。只对行政长官负责，拥有特权廉署，与否真绝对说“不”了呢？其实“也有搬不动时候”。对部分腐败高官，教育基本无效。送她们学习，她们嘴里说改正，左手忙收钱，右手消灭证据，背后尚有很硬后台，因此被抓几率很小。遇到这种状况，廉署战术就是，让国家“硕鼠”

9、远离政府部门，以使损失减到最小限度。“既然老虎屁股摸不得，那就请她们走好了”。近年来，廉署高效率和震慑力促成香港拥有繁华稳定和清廉国际名誉。 ，国际反腐组织透明国际发布全球清廉指数，香港在133个国家和地区中位居14，在亚洲仅次于新加坡。 5月6日，第一财经日报刊登了题为廉政公署腐化案发酵：内部士气大受打击文章。文章谈到，香港审计署3月28日向香港立法会提交了一份名为倡廉教育和争取公众支持肃贪倡廉审计报告。香港审计署在对廉署社区关系处进行审计时发现，廉署有因公款宴请超额而拆分账单和将公款宴请费用列作宣传费用行为。审计报告发布后，廉署陷入了前所未有信任危机。面对社会关注及质疑，香港特区行政长官梁

10、振英 5月2日宣布，成立独立检讨委员会，就廉政公署公务酬酢、馈赠及外访规管制度和程序进行检讨，并于4个月后向行政长官提交报告。这阐明，监督者同样存在着腐败也许性，因此监督者也要被监督。（二）问题1. 香港反腐成功首要条件和核心保障是什么？2. 香港廉政公署制度精髓是什么？3. 香港廉政公署职权和办事规则源自那些法规？4. 民众对腐败态度和反腐成败有何关系？案例二全国人大常委会执法检查组检查农村土地承包法实行状况（一）案情 ，全国人大常委会将农村土地承包法执法检查作为监督工作一种核心，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实行状况（如下简称“两法”）。常委会拟定检查核心是：法律宣传和农村土地承

11、包制度贯彻状况；规范土地承包经营权流转，提高流转合同签订率，建立土地承包经营权流转市场和流转服务机构状况；对非法征用、占用土地，违法将承包地用于非农建设等行为查处；对仲裁工作指引和支持状况，通过调解、仲裁渠道化解纠纷和法院对仲裁监督状况。8月27日，检查组听取了国家发改委、财政部、农业部、国土资源部、水利部、国家林业局和最高人民法院有关贯彻实行“两法”和有关状况报告。随后，分为6个小组，分别赴湖南、安徽、吉林、河北、山东、甘肃六省开展检查工作。期间，检查组听取了各省政府及有关部门对法律贯彻实行状况报告，召开有基层干部和农民代表参与座谈会，实地走访村组、土地流转服务中心、仲裁机构等，广泛听取意见

12、。同步，全国人大常委会还委托其他各省（区、市）人大常委会对本行政区域内“两法”实行状况进行检查。经检查，检查组觉得，“两法”实行以来，国务院有关部门、地方各级政府高度注重，精心组织，在进一步贯彻贯彻好农村土地承包法同步，对新发布农村土地承包经营纠纷调解仲裁法进行了广泛宣传，做了大量工作，获得了明显成效。截至 底，全国2.29亿农户承包了耕地，签订承包合同2.2亿份，颁发土地承包经营权证书2.06亿份。截至 上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕地总面积16.2%，签订流转合同2258.8万份，签订率为60%；有800多种县（市），1 多种乡镇建立了土地承包经营权流转服务中

13、心；共成立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会1569个，调处纠纷1.3万件。截至 上半年，有25个省（区、市）成立了989个林权管理服务机构、917个资产评估机构；集体林地流转1.45亿亩，占已确权林地5.73%;全国已勘界确权25.24亿亩集体林地，占集体林地总面积92.23%，其中发证面积21.7亿亩，占确权集体林地总面积85.79%；合计调处山林权属纠纷80多万件。各地各部门所做工作涉及：（1）加强宣传培训和配套规章制度建设；（2）依法贯彻和稳定农村土地承包关系；（3）规范并加强农村土地流转管理和服务工作；（4）加强调解仲裁体系建设；（5）立即查处农村土地违法案件。检查也发现，尽管“两法”贯

14、彻贯彻获得了积极成效，但也存在部分带有普遍性问题：（1）有地方二轮土地承包政策没有贯彻到位。全国约有3.5%近800万农户没有签订家庭承包合同，9.2%近2100万户承包户没有获得土地承包经营权证书。有地方在不符合法律规定条件状况下，频繁调节承包地，侵害了农民合法权益。（2）土地流转规范管理和服务不够。随着农村社会经济发展，土地流转规模有所增长。但是，土地流转中不规范现象还比较普遍。由于土地流转服务还不够，市场机制还不完善，农民在流转中合法权益保护不到位，不利于现代农业发展，也不利于农业规模化、集约化经营。（3）耕地保护形势严峻。根据国家批准土地运用总体筹划，年均占用土地600万亩，但全国筹划

15、投资建设所需新增建设用地远超筹划，特别是公路、铁路建设违法用地问题突出。（4）调解仲裁体系建设尚不适应土地纠纷增多状况。随着国家各项支农惠农政策力度加大，部分本来放弃土地承包经营权农民，纷纷重新主张土地承包经营权；二轮土地承包后，人地矛盾更加突出，土地纠纷逐年增多。但是，有地方土地纠纷调解仲裁机构尚未成立，各部门协同配合机制尚未形成，调解仲裁办公用房、交通工具、工作经费尚无稳定保障，部分地方对仲裁机构人员培训不够。（二）问题1什么是执法检查？它有什么法律根据？2执法检查具有什么作用？要遵循什么程序？3如何提高执法检查效果？案例三潘广田受贿案 （一）案情潘广田自 1992 年5月至 10月期间，

16、运用担任中国农业银行山东省分行商业信贷到处长、工商信贷到处长、筹划到处长、副行长和山东省工商联合会会长、山东省政协副主席等职务上便利，为有关公司、个人在解决贷款规模、审批贷款项目、推荐贷款等方面谋取利益，共非法收受 11 位个人及单位所送财物，总价值人民币 1576806.1 元。1992 年5月至1994年春节前，潘广田运用担任山东省农行商业信贷到处长、工商信贷到处长职务之便，承诺为淄博市淄川区建材工业公司提供贷款方面协助，分别在其家中和香港某酒店，三次收受该公司经理李国昌为获取贷款所送港币1万元、人民币2万元，总价值人民币27101 元。1994 年下半年至1996年初 ，潘广田运用担任山

17、东省农行工商信贷到处长、副行长职务之便，为临沂滨新天然保健品，在中国农业银行总行贷款 800 万元材料审批、上报及批转等方面提供协助，分别在其办公室和家中，四 次收受该公司总经理刘永范送人民币2.6万元。1995 年 5 月，潘广田运用担任山东省农业银行筹划到处长职务之便， 为山东鲁信国际贸易公司4200万元贷款提供协助，后来安排山东省绿野集团经贸公司经理张振奎，出面收受山东鲁信国际贸易公司经理郭均吉送给潘广田人民币 21 万元。在获得潘广田批准后，张振奎将从郭公司拿到 21 万元转帐支票，以应付款名义落入本公司帐户，在交纳税金 11235 元、管理费 0.9 元后，又将余款178764.1元

18、转入其亲戚个人帐户中。 10月份，张振奎将其中10 元 ( 含生成利息 元 ) 在潘广田办公室交给潘广田，余款 78764.1 元经潘批准，张振奎临时借用。1995 年下半年至1998 年4月期间，潘广田运用担任山东省农业银行副行长职务之便，为山东省政协常委、山东省工商联合会副会长、烟台永生集团董事长姚素沂公司贷款 4200 万元提供协助；1999 年1月运用担任山东省政协副主席职务之便，推荐姚素沂在山东省政协会议上作核心发言，以提高和扩大姚素沂及其公司出名度。1996年春至1999 年9月，潘广田分别在其家中和山东省政协大厦姚素沂所住房间内，前后分9 次收受姚素沂送人民币 32万元、美元3.

19、3万元，总价值人民币593591 元。1996年上半年至1997年终，潘广田运用担任山东省农业银行副行长职务之便，对山东城信实业公司汇票贴现及贷款1600万元提供协助，于1997年至 期间，分别在济南某酒店和北京城信公司办公室，前后分六次收受该公司总经理高力送购物卡 1.8 万元、人民币30万元，总价值人民币 31.8万元。1996 年下半年，潘广田运用担任山东省农业银行副行长职务之便，伙同济南清和集团副总经理刘佳 （另案解决）， 为淄博市西单集团贷款 万元提供协助。1996年10月份，淄博市西单集团给潘广田回扣人民币40万元，交给简介人于清才（另案解决）让其转送潘广田，于清才截留10万元后，

20、将30万元在济南交给刘佳。刘佳告诉潘广田收到人民币30万元并问如何解决，潘批示让刘佳使用。1996 年12月，潘广田运用担任山东省农业银行副行长职务之便，应山东省绿野集团经贸公司经理张振奎祈求，为山东威高集团190万元承兑汇票贴现提供协助，山东威高集团为此付给张振奎公司6万余元好处费。1997 年 12 月，潘广田在其办公室收受张振奎送人民币1万元。1998 年春天，潘广田运用担任山东省农业银行副行长职务之便，为山东大陆集团贷款1000 万元提供协助，于1999 年10 月至 年5月，分别在广州和山东临沂，前后收受该集团董事长陆锦送美元 900 元、方正颐和牌笔记本电脑1台，总价值人民币 21

21、250 元。1998年4月至1999年12月期间，潘广田运用担任山东省农业银行副行长、山东省工商联合会会长职务之便 ，为山东省华孟集团贷款750 万元提供协助，于1999 年春节前，在济南某酒店收受该集团董事长孟令水为获得贷款送济南银座商城购物卡5000 元； 年3月，孟令水为表达感谢，通过张振奎转送给被告人潘广田人民币6万元，潘在其办公室收到钱后，将其中 3万元送给了张振奎，自己实得3万元。 年1月，潘广田运用担任山东省工商联合会会长职务之便，为山东鸿雁集团协调贷款1000万元提供协助，于 年8月，在山东省军区接兵站收受该公司董事长黄庆平送人民币2万元。 年5月，潘广田运用担任山东省政协副主席职务之便，到山东翔宇实业公司参与活动，对提高该公司出名度产生一定影响，于 6月，在其家中收受该公司董事长林凡儒送金质鲤鱼1个，价值人民币7500元； 年 9 月，潘广田运用担任山东省工商联合会会长职务之便，为林凡儒参与世界华商大会提供协助，同年10月，在其家中收受林凡儒送 JVC 牌摄像机1台，价值人民币9600 元